新形势下大学财务管理的问题与对策

 

  高校财务管理作为高校整体管理工作的一个重要组成部分，其工作目的就是为学校的可持续发展提供资金支持，为学校教育事业的长期有效发展提供必要的物质保证。新形势下，我国的高校财务管理随时代发展自身也不断产生新的变化，高校财务管理工作面临着许多新问题，主要表现为财务预算管理机制不规范、高校财务运行机制不完善、财务核算不严格等方面。因此高校出于自身发展的眼前利益，以及配合国家高等教育布局的目的，也要从自身做起，不断完善内部的财务制度，对于财务方面出现的披露要及时给予发现和问责，并以此为戒，制定出现风险后的应急处理预案和措施。

  虽然近年来我国高校在财务管理工作方面的投入工作力度不断加大，一定程度上促进了高校财务管理制度建设和完善，创新了高校财务管理方法和管理手段，不断发现现阶段高校财务管理中存在的漏洞，并在实践中不断对其进行补全。但是市场变化发展的速度还是快于改革纠正的速度，随时代变化不断涌现出的新型财务问题继续考验着高校的财务处理能力，同时对于以往已发现的财务管理问题的解决也是阻力重重。高校财务管理问题中: 缺乏预算制定和执行力不强的现状、学校固定资产管理不严、学校资金投资不科学导致投资不当等问题还是继续困扰着现阶段的高等院校，需要系统且强力的改革者外加充分的时间来解决。同时伴随社会和科技的发展，以往并不是非常突出的财务管理信息化系统的建设问题现在也是迫在眉睫，这也是高校为了紧跟并争取引领时代所必须做出的自我完善和反思。目前，错综复杂的问题摆在高校财务管理发展的面前，只要认真解决问题，才能够化危机为机遇，真正改变目前高校财务管理的现状。

  2. 1 高校缺乏财务管理创新观念

  高校财务管理的观念随着时代的发展不断推陈出新，高校的财务管理理财和筹资观念也随着高等教育计划体制往市场体制的转变而转变。高校对于在筹集资金和运营等方面都对财务管理水平的要求越来越高，这是适应高校体制改革不断深入的要求。政府的财政是过去学校的全部资金来源，学校只需要培养相应人才，对于财务管理的工作则一直在忽视，因此导致学校内部财务管理工作只强调其财务管理的服务职能，而忽视了财务的管理职能，经营性财务管理的观念也处于一种缺乏的状态。高校应当随着市场经济的不断发展转变这种财务管理观念，抛弃已然不能适应当代市场经济落后的财务管理观念。高校的资金来源在吸纳政府拨款的同时还要发挥自身的优势，广泛筹集社会资金，如校友捐赠、社会捐款、利用金融工具取得的贷款等，多渠道筹措资金。与此同时，高校在所筹集资金的利用上也要实现资金效益的最大化。努力实现筹资与所运营资金成正比，并且逐步降低财务管理成本。同时，高校不少教职工并未形成与时代需求相适应的财务责任意识，需要逐步提升自身的责任感与工作积极性。同时，高校资金来源数量与渠道不断增加，而高校自身财务管理体制的矛盾逐渐显著，高校财务管理体制中存在着种种问题，如相关财务纪律守则不严等，极大地降低了学校资金的使用效率。同时领导的权利被过度放大，对于普通教职工意见的忽视，使得不能进行民主化的决策。高校当前的财务管理体制的不断僵化，使得财务经济责任制无法实现。

  2. 2 筹资的方式不合理、风险意识不强

  我国高等教育也随着社会主义市场经济的不断完善呈现出逐渐普及的趋势，伴随财政体制的不断改革，使高校不断面向市场，以适应经济大环境，因此高校出于自身以及社会大环境的考虑，不能再继续只局限政府财政拨款的模式。由于高校自身性质的特殊性，属于非盈利机构，所以高校应当挑选适合自己的并且能够适应市场经济条件的筹资方式。然而现如今大部分高校筹资走向了两个极端: 一是缺乏对于开拓新的筹资渠道的思路想法; 二是贷款过多，承担了过重负担。教育体制的改革使得教育得以普及化，同时高校筹资渠道也不断拓宽，手段多样，过去被动单一的筹资形式阻碍了高校发展的需要，需要创新筹资渠道，利用社会捐赠、校友捐款等多种方式。此外，高校在贷款方面也存在各种各样的问题，由于高校领导普遍存在投资不理性、不科学的行为，做出了许多不正确的投资促使投资失误，学校在采购和扩建的阶段往往相关的需求追求高标准、高规格，既没有对资源进行有效配置，又造成了资金浪费和负债的增多，使学校自身债务缠身。而且由于高校领导普遍对财务风险没有足够的认识，主观上认为高校的发展有国家的支持和帮助，因此往往不注重贷款的风险，使得高校出现财务风险，对高校的相关声誉和教学稳定、未来的发展都造成了负面影响。

  2. 3 高校财务管理缺乏现代信息化管理模式

  伴随着科技的不断发展，现代信息技术越来越多的应用在教育领域，打造 “数字化校园”成为促进我国教育信息化的客观要求。在众多高等院校大力营造 “数字化校园”的同时，更应该考虑到信息化技术可以带来高校财务管理的工作方法和模式的提升，来提高高校财务管理能力，而且对高校财务制度创新，因此高校应该建立起现代化的财务管理模式来逐步替代现有会计电算化基础。但是在财务管理的模式不断信息化的过程中有着各种各样的问题。首先，由于大多数高校对信息化财务管理的作用和意义还不够了解，多数高校认为财务管理模式信息化就是会计电算化而已，同时在建设信息化财务管理系统的过程中只是对于设备的买进和维护更新，而不重视软件的开发和应用，不仅提高了财务成本，而且效果也不显著。在学校财务管理人员中通晓财务业务和信息化技术的高级财务管理人才凤毛麟角。对于财务人员在信息化技术上的培养和引进不受学校有关部门的重视，难以适应财务管理信息化建设的迫切需求。最后，由于高校并未有计划的规划财务信息化建设，从而使得利用率下降、数据标准不统一、信息无法共享，对高校财务工作的开展产生了极大的障碍。

  2. 4 高校财务核算不够规范，预算工作执行约束力不强

  高校在财务核算方面存在的不完善有以下四方面。其一，对于日常支出监督管理的制度不完善。例如普通高校的教职工会利用借参加学术会议的机会外出旅游，这促使在会议费用的控制不能完善。同时对于真正需要进行后续深造教育的相关教职工的资金管理过分严格，导致支出比例的失调。其二，对于事业收入的管理不严格。我国高校办学的主要收入来源是学生的学费、住宿费。目前银行来代收大部分高校的这些费用。由于银行代收学费的处理时间周期较长，并且银行与高校属于两个不同的机构，其收费信息与学校往往做不到共享，使得学校无法及时准确地掌握学生收费动态等。其三，不合规范的账簿记录导致高校经营项目的盈亏状况无法做到准确计算，造成相关收入的统计输入错误。其四，学校国有资产流失的情况严重，主要因为学校固定资产管理不严格。

  2. 5 高等教育体制僵化不适应时代发展

  我国高等教育规模与教学水平虽然不断提升，但是体制的僵化与陈旧依然束缚着高校自身的发展，对于高校内部的财务管理来说，相关财务管理的规章制度、实施标准不能紧跟时代的发展步伐作出相应改变，不能真实客观地反映学校的财务活动，造成学校内部与市场外部联系的脱节，使高校财务管理问题愈加严重。另外，由于体制的僵化，使学校办学活力下降，影响了高校的发展。

  3. 1 预算管理体制不健全，预算的执行力约束力不够

  现阶段高校在预算方面的问题受制于传统的财务管理模式。高校的预算管理需要在校领导统一组织和领导，各部门需要主动承担责任，并且协助财务部门制定合理的预算目标，而在实际的预算管理工作中，各部门互不协助的情况已经成为普遍现象，财务部门单独完成相应的统计和筹划工作，缺乏其他各部门的配合，这种做法使得学校预算目标的确定、预算编制到预算考评的全部工作都仅仅由学校的财务部门独立完成。高校预算管理中缺乏运行良好的机制系统来统筹协调，使得各部门无法在预算管理中起到自身作用。目前我国高校财务预算管理的重点问题表现为: 预算原始数据不真实，使得预算的编制无法反映实际的财务情况。在编制预算收集原始数据阶段，由于个别部门在上报本部门年度预算经费时没有坚持实事求是的原则，只着眼自身短期利益，往往采取放大申报数额的做法，使得预算编制没有真实准确的基础数据。日常财务活动中经常出现的相关资金无法落实到具体的部门和项目的现象与当前预算编制细化程度不够有直接关系，造成的结果就是对部门实际支出数额与预算数额无法进行比较。此外，预算的指令还有下达时间晚和执行效率低的现象。总的来说，预算管理系统的整体性不严谨使得预算在执行中无法约束相关财务活动，无法节约资金，对超出预算额度的行为也不会做出相应惩罚，这种情况导致高校各部门为了追加部门预算资金而不断采取各种措施，而不是提高资金的使用效率，造成了严重的浪费。

  3. 2 经济决策缺乏合理性

  在制定财务决策的过程中，需要统筹兼顾的意识和长远的眼光，不仅要正确处理好长远利益与当前利益的关系，还需要抓住主要矛盾和次要矛盾，并且做到区分关键问题和一般问题，现实中高校财务管理层在做出财务决策时往往独断专行，不采用民主的方式进行，所以毫无计划、目的进行了头次活动，在浪费学校人力物力的同时，却没有取得良好的投资效果。

  3. 3 对成本核算不够重视、经营观念淡薄

  高校财务管理部门受制于陈旧的观念影响，对市场经济发展的变化反应往往始料未及，传统的单纯政府拨款的形式使得高校自身缺乏应有的科学的理财观念，因此并没有扩大相关筹资渠道做出应有的努力，例如获取社会的赞助和校友捐赠。高校对于筹资缺乏创新能力的表现使得自身财务状况愈加糟糕。高校的经营观念不强，对于自身优势和潜力的不了解，不能动用自身的科技和高素质人才优势，将科研成果转化为生产力。当前许多高校并没有将自身科研优势充分发挥出来，也没能把自身的科研优势同校办企业的物质资源做到优势互补。此外，高校重大的投资决策往往是高校管理层的小众意见，并没有进行科学可靠的分析研究，并采用民主的方式供学校大会讨论，因此使得高校投资带有极大的盲目性和随意性。

  3. 4 市场风险意识淡薄，造成高校负债过多

  高校为了获得可持续发展需要做长远规划，因此对于财务上的风险要提起足够重视的同时还要运用科学的方法来评估和预防风险。国家在关于高校财务管理政策上不断推进和深入改革，但是由于各种原因，其自身市场风险防范意识仍然淡薄。主要原因有: 我国高等教育改革虽然不断深入，但是对高校的风险管理意识还没有足够的重视，高校现阶段提倡以市场为导向，但是没有深入了解市场风险可能带给学校经营管理的危害。而且缺乏相关规章制度作为预案来分析解决可能出现的高校财务管理风险的问题。同时近些年来大学扩招所带来的生源数量增多和校园基础设施建设都要求更多资金的投入，高校自身经营成本的上升和对资金的渴求使其降低了对高额银行贷款的风险评估。但是这样欠缺市场金融风险意识的行为，在资不抵债或政策形势变化的条件下必定会带来严重的后果。

  4. 1 加强预算管理

  预算管理是高校财务管理工作中极为重要的工作之一，直接影响着高校内部财务管理的效用，也关系到整个学校的正常财务状态，支持着学校的正常教学和科研活动。确保预算相关工作的合理有效进行，切实按照预算的功能性使其发挥应有作用，是保证高校财务管理工作的重要前提。具体措施体现在以下四方面。首先，提高学校各部门参与积极性，使预算管理发挥其作用。《中华人民共和国高等教育法》明确指出高校校长需要全面负责学校的教学、科研工作和其他行政工作。高校校长对高校的各项工作 ( 包括财务工作) 应作出领导。预算管理在取得校长支持下，工作阻力将会逐渐缩小，各种纷繁复杂的内部关系也可迎刃而解，从而提升学校各部门对于预算工作的参与度。但是，仅得到领导层的支持还是不够的。为了使高校的各职能部门能够积极参与到预算的确定、编制工作中来，让各部门在预算工作中各司其职，还应该采取严格且科学的工作模式，打破以往所有工作由财务部门一手包的情况，学校要依照各部门的工作任务和目的目标来形成预算草案，在最终形成正式预算之前要经过校领导审核通过。在学校各部门统一协调的预算编制过程中，不仅促进了部门间的沟通和理解，更加确保了高校财务预算的准确性，促进了高校健康稳定发展。其次，还需要促进预算编制科学化。随着社会经济的变化发展和教育改革的不断深入，高校预算涉及的内容也与日俱增。因此高校需要选择恰当的预算编制方法来针对自身实际情况和不同预算项目。再次，需要保证预算的权威性。在执行预算的过程中，保证预算的原则性，非特殊原因不可以随意调整和追加预算。但是对于特殊情况给予特殊对待，高校由于年度预算的时间间隔大，在预算执行的过程中可能会遇到一些特殊状况，当学校的实际办学情况发生了重大变化，或者国家调整了财政和教育政策，对于此类情况相应的对预算做处理。最后，强化预算监督。为了避免预算管理形同虚设的状况，发挥预算的基本作用，就需要对预算的执行进行监督和控制，对其执行结果做相应的反馈。因此，就需要不断分析预算的事中情况和预算的事后情况。执行预算的过程中，财务部门要坚持原则性，保证预算的严肃性。另外，财务部门要有规律地向学校的领导部门汇报预算执行的总体情况。

  4. 2 依法多渠道筹集资金，努力节约支出

  高校要适应社会主义市场经济的不断发展，为了改善办学条件，需要提升自身教学质量，加强校区软硬件建设。因此，创新高校财务筹措的新模式，多发挥社会的效力，利用高校的知名度和影响力，不断拓宽资金筹集的渠道和方式。与此同时，在资金量不断增加的情况下也要采用科学计量的财务方法，避免高校资金的浪费，深化财务管理体制改革，创新管理模式，降低财务成本，完善内部财务管理制度，使资金的使用更加科学化、投资决策更加民主化，不断拓宽资金管理和运用的思路，努力规范学校各层次经费使用的决策范围，促进学校财务的科学管理。

  4. 3 改革会计核算基础和核算体系

  高校的会计核算基础应将权责发生制替换收付实现制，将会计核算体系和会计报告体系等重新塑造。我国高校的教育成本主要分为五项，分别是公务支出、人员支出、资产支出、教学业务支出、其他支出，高校的这五项支出可以比较完整地反映高校教育过程的人力和财力上的消耗，对于适合社会化管理的后勤、产业部门，需要有着一整套的改革方案，从全面大局考虑，综合权衡各部分的利弊，坚持相责权利统一的原则，促使高校不断向社会化、市场化经营的路上前进。此外，为了资产的有效配置，还要尝试高校内部的产权流动机制。

  4. 4 强化高效财务管理监督机制

  加强高校财务管理监督机制，使会计信息更加具有相关性。需要建立有效的高校财务内部监督体系与财务责任制。有了严格的审计监督程序才可能保障高校财务资产的安全、财务信息的真实可信。如果发现相关财务问题，按制度奖惩，避免下次犯错。

  4. 5 建立健全现代化高校财务管理系统

  “数字化校园”成为新型的高校建设模式，是响应现代信息技术快速发展的趋势，完善高校财务管理系统也成了信息化客观要求，适应了高校发展的需要。高校财务管理在理财和规避财务风险方面需要信息化财务管理系统的加入。会计核算和计量是高校财务管理的基础，与此同时还需要改变高校的财务管理观念，同时融入现代化、信息化的高校财务管理系统之中。同时为了提高学校有限资源的利用效率，提升学校财务工作的能力，就需要高校充分利用网络技术的优势，加快信息分享的速度和质量。提升高校思想认识，促进技术的变革，不断完善现代化的财务管理系统。现代化信息化的高校财务管理系统有其自身特点，诸如专业性与精密性，所要求的技术含量更高，对信息的要求更加的广泛，为了适应信息系统的工作，高校在日常财务工作中也要尽快地适应，对现存的财务信息数据的输入、输出格式进行必要修改来方便学校各部门之间的数据交换，信息化的财务管理系统是一个整体，包含了相应的软件和硬件还有配套的技术手段，只有熟练掌握了这一套系统，高校的财务管理工作才可以更上一个台阶。

  我国高校财务管理随着社会主义市场经济的不断发展和教育体制改革的不断深化而不断完善着，现阶段高校财务管理出现的问题主要是由于一些制度上的僵化以及主观意识上的缺失造成，通过进一步分析各种问题产生的内在原因和外在原因，可以清楚地认识到，高校财务管理的问题是可以被逐步完善和解决的，需要的是不断地实践反馈和改革的决心，通过对我国现阶段高校财务管理问题的调查和研究，还有众多笔者能力不足以发现的方面，高校可以针对自身问题采取各种解决方式，希望我国高校财务管理的状况向一个好的方向不断发展，高等教育的水平可以不断提高。

 

［1］ 吉林省教育厅 . 吉林省教育财务法规选编 ［M］． 长春:吉林人民出版社，2018.
［2］ 王化成，刘俊彦 . 财务管理学 ［M］． 北京: 中国人民大学出版社，2019: 6.

［3］ 中国教育会计学会 . 中国教育会计学会教育财会改革论文集 ［M］． 北京: 北京交通大学出版社，2015.