促进我国学前教育发展的财税政策研究

  1.1 选题背景与研究意义

改革开放以来，国家经济实力逐步提升，政府对教育的发展也逐渐重视起来。党的十七大提出“重视学前教育”，十八大提出“办好学前教育”，十八届三中全会指出“推进学前教育”，十九大再次强调了“办好学前教育”。从这些会议对学前教育发展的指示可以看出，国家对于学前教育的重视程度正在逐步加强。学前教育作为义务教育的基础，对儿童的教育启蒙具有重大意义。接受优质的学前教育可以为将来的学习打下良好基础。在当前经济高速发展的同时，一些发达国家也在推动本国的学前教育发展。它们认为教育应该从幼儿抓起，纷纷出台了相关政策来保障所有学前儿童能得到高质量的学前教育。例如，日本近年来在社会保障领域和税收领域都进行了创新，通过实施一系列的相关法律法规，已逐步形成了惠及儿童的财税支持制度，推进了日本学前教育的发展；意大利已基本实现了 3-6 周岁儿童的全民幼儿教育，它的学前制度的亮点之一就是实行全纳式教育，为残疾幼儿建立特殊幼儿园，保障其接受学前教育的权利；英国作为现代幼托机构教育制度的发源地，近年来也推出了关于学前教育改革的举措，力求为本国幼儿提供更高质量的学前教育服务。然而，在发达国家逐步完善自身学前教育制度的同时，我国的学前教育发展却是整个教育体系最薄弱的环节。学前教育资源供给不足，“入园难、入园贵”问题仍然突出。从全国情况看，2017 年全国学前三年毛入园率为 79.6%，还有相当数量的幼儿尚未接受学前教育。全国财政教育支出中，学前财政教育支出占比仅 4.22%，主要投向了公办幼儿园和少数民办幼儿园，而对普通民办幼儿园的投入极少。得到政府投入的幼儿园收费较低，而普通民办幼儿园则收费较高。家庭之间在学前教育成本分担上存在明显不公平现象，这进一步导致了“入公办园热”。学前教育需求迅速增长的原因有：一是家庭收入的增长刺激了学前教育需求增长；二是无论是为其他教育做铺垫还是培养孩子特长和良好性格等理由，家庭越来越需要学前教育；三是义务教育的普及减轻了家庭教育负担；四是学前适龄儿童数不断增长，特别是当前全面开放“二胎”将进一步刺激对学前教育需求的增长。然而当前政府对学前教育的财政投入明显不足，导致学前教育的供给需求难以平衡，供需缺口逐渐扩大最终将阻碍学前教育的发展。

  1.2 研究内容与研究方法

  本文写作框架和研究内容主要包括以下六个部分内容：第一章：绪论部分。首先对本文研究的背景与意义进行介绍，梳理评述了国内外关于学前教育发展的文献，再对选题的研究内容和研究方法进行说明，最后指出文章可能存在的创新点与不足。第二章：学前教育发展的理论依据。本章结合了相关概念与理论，对学前教育和财政教育支出的概念作出界定，并整理归纳了相关理论。第三章：我国学前教育发展现状与问题分析。第四章：我国学前教育财税政策现状、问题与原因分析。先分别从财政教育总支出、学前教育支出占财政教育总支出比重、学前财政支出占学前教育支出比重以及生均学前财政教育支出等不同角度分析了学前教育的财政支出现状与问题，再分析当前学前教育的税收政策现状及问题，最后分析学前财政教育支出严重不足的原因。第五章：我国与国际学前财政教育支出问题的实证分析。本章先通过建立模型来进行实证分析，主要分析经济发展水平、政府财力与学前财政教育支出占财政教育总支出之间的内在联系。再对国内占比实际值同模型估计值和国际经验值进行比较分析。第六章：财税政策建议。在第三章、第四章、第五章分析基础上，提出促进我国学前教育发展的财税政策建议。理论研究和实证研究相结合。本文既注重对我国学前教育发展现状与问题进行分析研究，同时收集学前教育相关数据建立模型，为分析我国学前财政教育支出问题提供实证依据。纵向分析与横向对比相结合。通过国家统计局网站、《中国教育经费统计年鉴》、《中国统计年鉴》等途径收集相关数据，分析我国学前财政教育支出现状的变化趋势与问题，同时横向对比国际上学前教育发展较快的国家。

  6.5 调整我国学前教育税收优惠政策

  6.6 促进我国学前教育发展的相关配套政策建议 
  增加幼儿园教职工招聘，同时提高准入门槛，对于尚未达到《幼儿园教职工配备标准（暂行）》所要求比例的幼儿园应当扩大招聘人数，保证数量上达标的同时也要注意质量问题。立法应当制定出一个统一完善、利于执行的学前教育教职工准入标准，内容上应包括管理人员的从业经验、专任教师必须具备幼师资格证、保育人员具有保育证，有关人员要定期接受健康检查等。提高教职工福利待遇与社会地位，应当明确规定幼儿园教职工的待遇，同时制定职务、职称考评机制。落实公办幼儿园教师编制，制定现有空编人员的工资标准、晋升福利等制度和管理办法。定期核编及时补充空编人员，暂时无法补充情况下，对空编人员的工资应当参照当地幼儿园职工的平均工资水平。同时应建立幼儿园教职工绩效考核制度，对教职工履行岗位职责、工作量完成情况、职业道德等方面进行全面考核，并根据考核标准作为职务晋升、工资分配、岗位聘用和奖惩的重要依据，从而激励幼儿园教职工的工作能力。建立全方位的幼儿园教师培训体系，全方位的幼儿园教师培训体系应包含入职前培训和入职后培训。首先，入职前培训包括有社会培养和学校培养，政府应不断加强各地师范类高校学前教育学科建设，从专业设置、招生计划、培养方案、就业指导和岗前培训等方面进行完善，提高师范类高校的培养能力。同时针对有意向从事学前教育事业的社会人员，政府应协同师范学校、学前教育培训机构对其进行专业培训，保证这些社会人员在通过相关资格考试后才能持证上岗。其次，各级教育行政部门应加强对入职后幼儿园教师培养的重视程度，将幼儿园教师素质提高纳入到教师继续教育工程。地方政府或授权专门机构组织在职幼儿园教师进行定期培养，建立多层次、多元化的培训体系，培训内容应涉及职业道德、专业技能、国内外先进教学理论学习等。