常州市虎塘镇学前教育均等化研究

  1.1 选题背景和意义

  党的十九大中明确要求优先发展教育事业。教育是国之大计、党之大计。教育兴国、教育立国、教育强国，教育有助于提高公民素质、有利于促进社会和谐发展。学前教育是第一阶段的教育，属于奠基性教育，为之后的学习打下良好的基础。学前教育关系到儿童健康发展、认知发展、社会情感发展。有专家指出优质的学前教育不仅有利于幼儿和家庭的发展，具有重要的社会经济价值，还有利于降低犯罪率、改善公民的生活质量，节约公共行政、医疗和福利开支，是一种高回报的资本投入。学前教育的作用不言而喻。常州市以党的十八届三中、五中全会“推进学前教育改革发展”的精神为指导，以《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》为指针，制定《常州市第二期学前教育五年行动计划（2016-2020）》。坚持公益公平、普惠于民，坚持政府主导、社会参与，坚持科学规划、创新驱动，坚持优质均衡、内涵发展的原则，持续推进学前教育改革发展。到 2020 年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。常州市学前教育管理体制和办学体制逐步理顺，经费投入机制更加完善，经费保障能力明显增强。幼儿园保教人员配足配齐，工资待遇逐步提升。湖塘镇作为常州市武进区城关镇，镇域面积 84 平方公里，总人口 50 万人。常州市湖塘镇为“苏南模式”起源地，湖塘镇既有纯城市社区、又有涉农社区。近年来，湖塘镇认真贯彻实施《江苏省学前教育条例》，坚持以问题为导向，聚焦当前人民群众的迫切需求，遵循教育发展的一般规律，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。湖塘镇学前教育均等化得到了长足发展，在很大程度上推动了湖塘镇学前教育均等化的发展，保证湖塘镇入园幼儿的入园需求。但教育资源不均衡、布局不平衡、教师待遇、幼儿园监管等问题普遍存在，一定程度上影响湖塘镇学前教育均等化发展。同时，“全面二孩”政策的实施，势必对学前教育产生冲击，由于幼儿基数的不断增长，在不久将来，“入园难”、“入好园更难”会成为家长们热议的重点。

  1.2 研究思路与方法

  本文的研究思路图 1-1 所示，首先，分析乡镇学前教育均等化研究的背景、研究意义以及相关国内外理论作为本文研究基础；随后，本研究将通过文献资料、实地调查和调查问卷等方法，对常州市湖塘镇学前教育均等化的发展现状进行分析，主要分析湖塘镇学前教育发展现有的成绩以及遇到的困难，针对所面临的难题来进行分析研究，提出有针对性的提升措施。本文拟采用的研究方法，有以下几种：1、文献研究法,本研究利用学校图书馆、电子文献检索系统与相关网站，查阅和整理国内外关于学前教育相关著作、学术期刊、博硕论文，并关注互联网的及时更新，及时掌握有关学前教育的最新成果，为本文研究积累理论基础。2、实证分析法,第一，通过实地调查湖塘镇的各幼儿园，对不同类的幼儿园的教学基础设施、在校学生数、教师数等相关情况做好记录，比较各类数据做好整理。第二，通过访问、座谈等形式同各幼儿园的园长、老师以及学生家长做好沟通，并询问现在对于幼儿园的满意度、和他们觉得现在幼儿园最大的困境是什么？采访湖塘镇负责教育工作的相关领导，了解现在整个湖塘镇学前教育均等化推进中面临的困境。

  2.1 学前教育均等化的相关概念

  《教育辞典》中把儿童从出生到入学前这阶段的教育称为学前教育。学前教育亦称幼儿教育，是指幼儿入小学前在幼儿园所受的教育。黄人颂在其著作《学前教育学》中指出：学前教育泛指从出生到六周岁前儿童所接受的教育，包括学前社会教育和家庭教育。按照现在百度百科的定义来说，学前教育是由家长及幼师利用科学方法，根据孩子发育规律，有计划地对儿童的进行科学的、适度的刺激，逐渐完善儿童大脑各部位的功能而进行的教育。根据侧重点的不同，学前教育可以分为广义学前教育和狭义学前教育。广义的学前教育是指从出生开始到 6 周岁或 7 周岁的儿童实施的保育和教育，采取多种多样的教育形式和丰富多彩的教育内容，包含家庭教育、社会教育或者培训机构教育。狭义的学前教育就是我们大众所知的幼儿园教育，具体是指对3-6 周岁或7 周岁的儿童实施的保育和教育，整体教育过程是有目标的、有计划的、有组织的教育。本片文章中所说的学前教育就是指狭义学前教育，主要探讨适龄儿童接收幼儿园教育。均等化是指把社会均等的理念和目标现实化、实践化的过程。均等化是一种社会发展理念，它是人们奋斗目标、生活的美好愿望。总的来说，“均等化”的理论基础是平等思想、实践核心为具体的数量化核算和分配。但是，我们也应该看到，“均等化”不等同于“均等”，两者之间还是有一定的差别。“均等化”在广度和深度上对“均等”做出了更细致的说明。这个意思就是：如果我们在单个地区或者单个服务上实现了“均等”，也不能说是实现了均等化；同时，在提供服务时，我们不能只看提供服务的覆盖面，还要注意提供服务的质量是否能够满足广大民众的生活需求，“均等化”的最终目的是推动社会公平、正义的实现。同时，“均等化”也不等同于绝对的平均化。“平均化”强调所有个体都是一样的，为每一个个体提供相同质量、相同内容、相同形式的服务，属于“一刀切”。而“均等化”承认地区、城乡、人群差异的存在，为公民提供一定的服务，在提供服务过程中缩小个体间的差距。具体表现为：每个人享受公共服务的机会均等，但是在过程中尊重每个人的自主选择权；公共服务的供给上有统一的制度安排，并且在安排过程中实现在合理范围内控制公共服务差距。

  2.2 相关理论基础

  马克思、恩格斯是社会公平理论的代表人物。他们认为“公平是人类社会追求的崇高目标，是社会主义和共产主义基本价值所在”。社会公平理论是系统的、整体的理论，它包括了社会公平的根源、社会公平的目标、社会公平的属性、社会公平的标准、社会公平的实现等内容。社会公平的根源是人们的物质生产实践。社会公平的目标是实现共产主义社会。社会公平的属性是具有历史性、阶级性和相对性。判断社会公平与否的根本标准是是否符合社会生产力和生产关系的发展方向。消灭阶级是实现社会公平的重要途径。社会公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策）衡量，合情合理、不偏不倚。实现社会公平需要政府进行调节。政府需要通过各种措施来保证民众平等参与、平等发展的权利，能够让人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。其中，教育公平可以说是社会公平的基础、人生公平的起点。教育公平可以分为三个层次：起点公平、过程公平、结果公平。起点公平是指不论经济财富、社会地位、地区差异等因素影响，政府要保障每个人平等的受教育权力，政府需要通过各种措施统筹区域发展、城乡发展来实现教育均等化发展。过程公平是指在受教育过程中，每个孩子都能平等地接受各种教育，教育内容、教学评价、教学程序都应该有统一的标准。结果公平是指每个人都有差异化的发展，每个人都有享受公共服务的平等权利，不能因为人的个别缺陷而剥夺他接受教育的权力。同时，政府还要在经济、政治、社会、文化等方面采取有力措施，推动基本公共服务均等化，促进社会公平正义，促进经济社会和谐稳定发展。学前教育是公共服务服之一。政府要致力于满足公众对于学前教育的需求，扮演参与者、服务者的角色，而非“掌舵者”，要坚持以人为本，要保证公平公正，努力为民众提供更好更满意的学前教育。