基于CFPS数据视角分析家庭收入与学前教育机会

研究的具体结论包括：第一，家庭收入对学前教育入学机会存在显著性影响。根据 CFPS 2012 年数据，家庭收入每增加 100%，儿童的学前教育机会将增加 2.6 个百分点。基于以上结果，我们检验了入园儿童选择的异质性，结果发现，相对于进入民办低收费园，家庭收入对儿童进入公办园的影响最大，对进入民办高收园的影响无统计显著性。2014 年数据也得到了类似的边际效应（2.2 个百分点）。第二，与中部和东部地区相比，西部地区儿童的入园率显著较低。同时，家庭规模显著影响子女的入园机会，即家庭人数越多，子女入园机会越低。第三，通过对城市与农村的分样本检验发现，家庭收入对农村地区儿童的学前教育机会有显著影响，而对城市地区儿童的入园机会没有影响。可见，农村儿童是否能够接受学前教育，其家庭收入是一个重要的考量因素，如果家庭收入不能负担足额的学前教育经费，儿童将可能没有机会进入幼儿园。
一、问题的提出

  近年来，作为教育起点与基础的学前教育发展获得了显著成效。截止到 2016 年底，我国学前教育毛入学率已达 77.4%，比 2010 年提高约 20%。①尽管如此，学前教育的发展仍存在显著的区域和城乡差异。首先，政府在学前教育成本分担上呈现出东西高、中部凹的格局，家庭成本分担呈现中部高、西部低的局面，省际间成本分担差异显著。其次，在校舍、物资和师资三方面呈现出区域与城乡差距，且城乡差异大于区域差异。不仅如此，学前教育机会在不同阶层间还存在分配不均的现象。由于学前教育成本主要由公共财政与家庭共同承担，且未纳入义务教育范畴，因此较低家庭收入与高昂教育成本之间的矛盾将可能导致中下阶层群体只能选择质量一般的民办园甚至不上幼儿园。造成学前教育机会分配不均的原因是多方面的。由于我国计划经济体制的解体，早期和计划经济体制相适应的学前教育单位供给制度逐渐瓦解，而相应的学前教育公共财政体系并没有完善起来。自 20 世纪 80 年代中期开始教育体制改革以来，我国逐渐形成了政府统筹管理同时积极调动社会力量参与办学的新型教育体制，其中一个重要变化是通过市场对教育的有限介入来向社会提供教育服务。长期以来，由于政府、社会、家庭合理分担的投入体制内涵模糊、政府主导责任不明、学前教育预算制度不善等原因，直接导致政府财政对学前教育投入水平较低。目前，我国承担学前教育财政责任的重心偏低，负责对学前教育进行投入的主要是区县、乡镇及村一级政府，这样，低水平的财政投入与区县以下政府有限的财政资源导致公办园数量的大幅减少。在这种情况下，家庭需要投入更多资本来争夺稀缺的公办资源。同时，市场办园逐渐成为学前教育服务的重要供给方，这就使学前教育服务成为可购买的服务产品，而家庭的支付能力则对获得学前教育越来越重要。虽然我国已有正规的学前教育制度，但其非义务教育的属性却在很大程度上需要家庭支付学前教育成本。虽然近年来“入园难”问题已经得到缓解，但“入园贵”问题依然严峻。利用 CPI 累计增长指数且考虑通货膨胀的因素，可以发现，1996- 2013 年间学前教育学费提高了 55.62 倍。近年的统计数据表明，在北京、天津、南京等大城市陆续出现了一批年收费达10 万元的幼儿园，且月收费达 5000 多元的幼儿园在这些城市也较常见。不仅如此，据 2011 年对部分农村的调研数据显示，有 40.3%的家长认为学前教育的学费较高。可见低收入家庭无力支付较高的入园费用，其子女也难以入读费用较高、质量更好、入园条件严苛的幼儿园。总之，高昂的学费与较低的家庭收入已经成为许多中低收入家庭幼儿接受学前教育的主要障碍。