中国学前教育投资对经济增长的贡献率研究

  2.1  核心概念

  学前教育是教育的重要组成部分，是教育活动的最初阶段，是人生的第一个教育阶段，人类社会诞生之日，就是学前教育产生之时。广义的学前教育是指凡是能够影响和促进儿童身心健康发展的有目的的活动，它来自社会、学校和家庭的各个方面，其形式多种多样，以幼儿园、托儿所、早教中心为主。狭义的学前教育则是指学前教育工作者整合儿童周围的资源，对 3－6 岁儿童的发展施以有目的、有计划、有系统的影响活动，主要指学校教育。本文的学前教育主要指狭义的学前教育。经济增长关系到一个国家或地区的总体实力、人民生活水平与质量、社会的稳定与安全等，所以经济增长与国民财富的增加一直备受关注。由于不同经济学家的研究目的存在着差异，故对经济增长的定义有所不同。保罗萨缪尔森（Pual A.Samueslon）将经济增长定义为一国潜在的 GDP 或者国民产出的增加，也就是说，当一国生产可能性边界向外移动时，就实现了经济增长。阿瑟刘易斯（William Arthur Lewis）在《经济增长理论》一书中，将经济增长定义为一个国家或地区在某个特定时期内，经济社会所生产的人均产出或人均收入的持续增长，强调一个国家或地区经济发展与人民生活水平的变化。1971 年，美国诺贝尔经济学奖得主西蒙库兹涅茨（Simon Smith.Kuznets）将一个国家的经济增长定义为给居民提供日益繁多的经济产品的能力的长期上升，这种增长能力是建立在先进技术以及所要求的制度和意识形态调整的基础上的。由于本文采用人均实际 GDP 表示产出来体现我国经济发展水平的提高，在测算我国各省学前教育贡献率的过程中，故本文采用阿瑟刘易斯对经济增长定义，即在消除通货膨胀，并忽略人口增长的影响后，以不变价格计算人均实际产出的增长。贡献率是分析经济效益的一个指标，是部分增量与总体增量之比，是一个特殊的结构相对数。目前，教育因素对经济增长的贡献率的表述方法有很多，常见有以下四种：①教育增长速度对国民收入增长速度的比值，即把教育当作一个生产要素，由教育投入带来的那一部分国民收入的增长速度占国民收入总增长速度的比例。②由教育引起的劳动增量所创造的国民收入或净收入与国民收入的比值。③教育对新增劳动力与全部劳动力的比值。④教育对劳动生产率增长速度的贡献比。本文所采用学前教育对经济增长的贡献率为第一种表述方法，即将学前教育视为一种生产因素，由学前教育投入所带动的国民收入增长速度占国民收入总增长速度的百分比。要界定学前教育投入的概念，首先要理解其上位的概念“教育投入”。教育投入是指一个国家或地区，为了培养后备劳动力和专门人才以及提高现有劳动力素质而投入教育部门、教育单位的以货币形式表现出来的人力、物力、财力的总和。其中人力主要包括教育发展所必须的教职人员和管理人员，物力主要包括校舍、教具以及设施设备等，财力主要指各种经费的投入。我国教育投入的资金来源通常随着财政体制的改革进行不断地调整，目前，依旧是以国家财政性教育经费为主，即国家财政预算支出中拨给教育部门的教育经费。但随着知识经济时代的来临，教育产业逐渐成为市场经济的一部分，投入的资金来源也将多元化。根据教育投入来源的不同，作以下分类，如图 2－1 所示：

  2.2  教育与经济增长的相关研究

  国内外学者们很早以前就开始探讨经济增长的原因。亚当斯密（Adam Smith）认为受过教育的劳动力具有较高的生产效率，并具体叙述了教育的资本价值。约翰穆勒（John Stuart Mill）在《政治经济学原理》中指出教育是提高劳动生产率、促进经济发展的重要因素。李斯特（List Friedrich）在《政治经济学的国民体系》一书中，将资本分为“物质资本”与“精神资本”两个部分，并强调了教育在经济增长中的作用。新古典经济学派创始人马歇尔（Alfred Marshall）在《经济学原理》最具价值的投资”。马克思认为一个人充分发挥的能力可以看作是他最大、最根本的财富，并把物质财富看作人的能力的产物。教育在经济增长中的贡献是一个逐步被发现的过程。在近代资本主义社会发展之前，人们认为教育投入是一种纯消费活动，不具有投资的性质。在欧洲工业革命早期，教育的发展总是走在经济发展之后，因此人们普遍认为经济的发展对教育产生影响，而教育对经济的作用并不显著。产生这种现象的主要原因是在欧洲工业革命的起步和早期阶段，初步的工业发展对知识和技能的需求并不突出。然而随着工业革命的不断进步，各国急需一批具有一定文化功底和操作技能的劳动力来促进经济的发展，因此，各国开始实施义务教育，来满足经济活动对知识和技能的需求。在当代社会，欧洲工业革命早期的现象不复存在，经济进步依托教育的现象越发明显。其中日本最具代表性，与发生工业革命的欧洲国家不同，日本的教育发展走在经济增长之前。同样，在亚洲其他国家和地区，教育在经济发展中同样具有非常重要的作用。20 世纪 60 年代被称为世界教育发展的“黄金时代”，在该时期，教育对经济增长起到的重要作用被广泛认可。舒尔茨、贝克尔、明瑟、丹尼森等人从不同角度对人力资本与教育在经济增长中的作用进行了论述。1961 年，舒尔茨（Schultz）在他关于人力资本的经典论文中开创了计算教育对经济增长贡献的具体方法，并估算出 1929－1957 年教育程度的提高对美国国民收入增长的贡献率为 33%。加里·贝克尔（Gary Becker）在舒尔茨人力资本的基础上，他以家庭为基础，将讨论的重心由学校教育转移到在职培训，运用人力资本的投资－收益模型，得到私人投资教育的回报率高于其他项目的回报率。爱德华·丹尼森（Edward Denison）不同于舒尔茨，他梳理了影响经济增长的诸多因素，把教育水平的提高看作是促进人力资本质量的提高，并且它是影响经济增长的主要因素，由此计算出美国 1922－1957年间经济增长的 20%归功于教育。