中国学前教育立法研究

  一、学前教育立法界定

  目前，“学前教育”一词尚没有统一明确的学术定义，常与“幼儿教育”一词混合使用，《辞海》等工具书的解释也常将二者等同。笔者以为，“学前教育”与“幼儿教育” 其实不同，“学前教育”包含了“幼儿教育”，其范围更广。 学前教育是指对学龄前儿童，即 0 至 6 岁儿童，实施的教育。与教育的划分一样，学前教育也有广义和狭义之分。广义的学前教育泛指一切影响学龄前儿童身心发展的活动。狭义的学前教育则主要指学前机构教育，即由学前教育机构依据不同年龄阶段学龄前儿童的身心特点，根据一定的培养目标和培养计划，对学龄前儿童进行教育的专业活动。根据学龄前儿童年龄阶段的不同，可将学前机构教育分为针对 0 至 3 岁儿童的早期教育、针对 4 至 6 岁儿童的幼儿园教育以及针对年满 6 周岁儿童的、因受经济条件制约而存在于我国经济落后地区的、用以替代幼儿园教育来满足该地区学龄前儿童教育需求的学前班教育。学前机构教育具有特定的培养目标，专业性、计划性、组织性较强，受国家相关法规、政策的约束和指导。 根据我国目前实际，本文所研究的学前教育主要指狭义的学前教育。 学前期是儿童生理和心理发展最迅速的时期，也是个体社会化的基础阶段，科学的学前教育对学龄前儿童的身心发展有着至关重要的作用。因此，学前教育是人类教育活动的重要组成部分，也是国家教育体系的重要组成部分。学前教育的对象是 0 至 6 岁儿童，此时的他们正处于人生发展的起始阶段，身体不断发育，智力逐渐发展，个性开始萌芽。这一阶段的儿童正在经历着从自然生命体转化为社会人的初始过程，即初始社会化。科学表明，学前期是儿童身心发展的关键期，它奠定了儿童一生的成长根基。儿童在这一阶段所习得的经验将会对其当前及后续的发展产生影响，甚至持续作用于其一生。  我国的教育是以马克思主义关于人的全面发展学说为理论基础，以追求儿童全面发展为根本目标的。与其他教育阶段不同的是，由于学龄前儿童身心正处于发展的初级阶段的特点，学前教育的重点不在于让儿童掌握多少知识，而在于促进其身心素质的发展。因此，学前教育的目标主要是通过引导幼儿投入参与各种活动，开发其智力潜能，培养其良好品质，提高其适应社会环境的能力，为其未来的长远发展奠定基础。学前教育发展学龄前儿童“情感、态度、能力、知识、技能”的目标体现了其更注重人的终身可持续发展，具有长远性。 学前教育不只是教育，而是保育与教育相结合的。保育是指为幼儿的生存与发展提供所必需的环境和物质条件，给予精心照顾，使其获得身心的良好发展。广义的保育包括对幼儿身心两方面发展的保护和促进，狭义的保育则特指对幼儿身体发展的保护和促进。改革开放以后，在世界早期教育思想潮流的影响下，我国北京、上海等地对托幼一体化改革进行了积极尝试，通过在幼儿园增设托幼班、亲子班以及幼儿园与托儿所联合教研等措施，“打破了过去托幼分而治之导致保教分离的局面”。瑞士儿童心理学家让皮亚杰（Jean Piaget）认为，“认识既不起因于一个有自我意识的主体，也不起因于业已形成的客体，认识起因于主客体之间的相互作用。”这种相互作用就是“活动”，活动对人类整体和个体的发展都具有不可替代的作用。人从诞生开始就在不断地活动中学习和发展，“婴儿主要通过感知和动作来探索认知外部世界，并借此使自己的身体、动作、感官得以发展；幼儿则通过更加自主的活动使自己的身心得到进一步发展，也获得对客观世界的粗浅认识。”这就决定了他们的学习需要借助具体的情境、事物，在感知、参与和探索的过程中获得直接经验。

  二、学前教育立法的必要性

  早在 1993 年我国就明确提出了“加快教育法制建设”的目标，要求建立和完善教育法律体系，并依法管理教育活动，实现依法行政、依法办学和依法治校三者的有机统一。教育法律体系作为我国社会主义法律体系的一个重要的组成部分，只有为之构建一个完整的体系结构并使其各部分之间协调配合，才能发挥出教育法律最大的保障作用。目前，我国教育法律体系已逐步完善，先后颁布了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《学位条例》等教育专门法律，但却缺少了专门的学前教育立法，成为我国教育法律体系的一个缺陷。 为了完善我国教育法律体系，健全教育法制，促进学前教育事业以及整个教育事业的键康、持续发展，必须建立建全学前教育立法，借助于立法来制定和完善学前教育法律，将其他任何政策措施所难比拟的强制、约束及规范作用发挥出来，从而促进学前教育领域的依法治教的实现。 学前教育在培养人的进程中担负着特殊的使命，并且发挥着促进国民整体素质的提高的奠基性作用。而学前教育法律是从整体上规范和保障学前教育特殊价值的实现的必然要求。因为学前教育法律具有学前教育政策所不具备的高位阶、强制性与权威性，能够为学前教育事业发展与变革进程中各个方面的制度的建立与完善提供刚性的保障与规范。 由于法律的缺位，我国学前教育的改革与发展在很多方面缺少基本的法律依据与规制，造成我国目前学前教育事业发展陷入困境。我国学前教育事业发展存在的种种问题背后反映的是学前教育事业中各方利益之间的博弈与平衡。 学前教育法律能够对学前教育的性质与地位作出体现国家意志和主流价值取向的定位，能够对学前教育领域内，政府、市场、学前教育机构、教师、学龄前儿童及其家庭等多方利益主体的地位、权利、义务及其相互之间的关系与利益分配格局作出明确规定，以为学前教育改革与发展提供基本的保障。学前教育法律的这些作用显然是未经法律化的学前教育制度和政策所无法企及的。没有法律的引导与规制，就无法确立学前教育改革与发展的基本秩序与规则。 因此，必须有具有更高位阶的国家层级的学前教育法律出台，将一些必要的问题通过法律的形式进行明确，使我国学前教育事业发展问题得以被上升至国家利益的高度进行考虑与统筹规划，并使现有的一些有益有效的政策措施上升至法的高度，以为学前教育事业的发展提供统一、权威、刚性的价值引导与规范。社会的公平与平等最基本的标志就是教育的公平与平等。平等权和受教育权都是宪法所规定的基本人权。学前教育作为学校教育制度的基础环节，学前教育平等也包含在平等受教育权之中。虽然我国学前教育并不包含在义务教育范畴之内，但是依照法律面前人人平等的宪法精神来看，学龄前儿童应该有着平等的接受学前教育机会。也就是说，学龄前儿童应依法享有平等受教育权。学龄前儿童的受教育权在本质上既有与其他年龄阶段儿童的受教育权的相似之处，也有由年龄不同而引发的学习特点、规律以及社会关注的不同之处。