昆明市工商行政管理局市场监管研究

  2.1 市场监管的相关概念

  市场是商品交换的场所和商品交换关系的总和。理解市场，要把握以下几个方面：第一，市场是商品交换的场所。“场”即场所，是买卖东西的地方。不论是简单的集市贸易，还是现代的股票期货交易都离不幵一定的场所。但这个场所不是市场的全部，只是其中有形的部分。第二，市场是商品交换关系。商品交换关系是市场的核心。市场行为和活动的性质就是商品交换，一种等价有偿的交换关系。哪里有商品交换，哪里就有市场。第三，市场是一个体系，是由各种具体形式的市场组成的体系。比如消费品市场、生产资料市场和金融、劳动力等生产要素市场。市场体系是为方便买卖和配置资源服务的，市场体系越发达，市场实现交易和配置资源的功能就越有效。第四，市场是一种机制。市场机制是市场要素和市场体系之间的运动关系及其产生的功能。包括供求机制、价格机制、竞争机制、风险机制等。“市场秩序，简单地说就是市场运行的规律和规则。具体是指市场运行的内在规律，体现这些规律和规则共同作用所决定的市场运行状态。”对市场秩序的研究有两个范围，一个是从市场经济整体的历史演进过程探讨市场秩序的形成与演进；一个是以交易行为的发生为核心所形成的交易秩序和竞争秩序。市场秩序是一个大的概念，包括宏观的经济结构与运行秩序，企业生产经营秩序、行业性市场秩序、交易竞争等。工商行政管理部门所维护的市场秩序涉及各个层面，包括市场准入秩序、市场交易秩序、市场竞争秩序和市场退出秩序等。尤其以交易秩序和竞争秩序作为最直接和经常的市场秩序，是工商部门维护市场秩序的重点。市场监管的含义“市场监管是政府部门遵循一定的法律规则，行使行政权力规范市场行为，调解经济关系、维护经济秩序的活动。”②从该含义中可以看出，市场监管的主体是政府，客体是包括各种关系在内的市场活动，采用的手段是法律和行政权力，达到的目的是维护市场经济的常秩序，促进经济健康发展。市场监管不是仅对某一行业、某一具体市场、某一区域的管理，也不仅是对一些人身安全、假冒伪劣商品的治理，更不局限于对电子商务、网上购物、邮购等交易行为旳管理，而应当是普遍性的监督管理，即按照普遍性的规则对市场进行统一规范性的监督和管理。在市场经济中，只有遵守一系列规则，竞争才能有序进行，这些规则就是法律。市场规则的建立和完善不能由市场自发形成，需要以国家强制力为后盾，市场监管就是政府代表国家行使权力的一种重要形式。因此，市场监管的本质属性就是维护市场秩序的管理活动。按监管内容不同，我国市场监管分为三类：第一类是以工商行政管理为代表的综合性监管。第二类是专项性市场监管，例如：食药监管部门、税务部门、环保部门进行的监管。第三类是专业性市场监管，例如：对金融、证券的监管。

  2.2 工商行政管理市场监管含义

  工商行政管理市场监管有广义狭义之分。在陈季修的《工商行政管理职能论析》中，将工商行政管理的职能任务分为市场准入、市场监管、市场培育和市场服务。其中市场监管是指“工商行政管理机关依法组织或直接负责对于不同市场主体的各类经营活动行为进行外部监督和控制的活动。市场监管的职能任务是以市场主体常旳经营活动是否合法、是否危害市场经营秩序作为监控中心而确立。”这是狭义的工商行政管理市场监管。广义的工商行政管理市场监管是以国务院批准的国家工商总局“三定”方案中明确的国家工商行政管理总局负责市场监督管理和行政执法的有关工作来确定的。市场监管是是工商行政管理部门依照国家市场管理法律、法规、行政规章和有关政策，在法定职责权限内对各类市场交易主体和交易行为进行规范、实施监督的管理活动；是工商行政管理最基本最重要的职能，是工商行政管理工作的基石。工商行政管理各项具体工作都是紧紧围绕市场监管职能展幵。监管的主客体众多、范围广泛，内容涵盖了工商行政管理的每一个领域，是对市场主体从准入到退出进行全过程的监管。本文所研究的是广义上的工商行政管理市场监管。工商行政管理市场监管的具体内容包括：一是对市场经营主体进行规范管理，主要是对市场经营者的经营资格进行准入把关和日常检查，对退出市场的行为进行登记和监督管理。这是对市场准入、退出秩序的维护。二是对市场交易客体进行规范管理。主要是对上市商品的质量、标识及相关票证进行监督检查。三是维护市场交易秩序和竞争秩序，查处市场经营管理者不履行管理职责和经营者销售假冒伪劣商品、虚假宣传、不正当竞争、侵害消费者合法权益等违法违规行为。

  3.1 市场主体登记监管不到位

  3.2 市场主体登记监管中信用监管滞后

  3.3 市场规范管理杂而乱

  3.4 专项整治多

  3.5 反不正当竞争执法效果不佳

  3.6 在执法中办案中“说情风严重”

  3.7 执法人员整体素质低

  4.1 存在的问题

  4.2 原因分析

  5、解决昆明市工商行政管理部门市场监管问题的对策

  6、结语