温州农村社会治安管理现代化存在的问题及对策研究

本文对农村社会治安管理进行了研究，基于分析浙江省温州市农村治安管理的现状和存在的问题，探索建立了一套“互联网+”时代下农村治安现代化管理机制。得出的主要结论如下：当前，温州农村治安管理机制主要有三个方面的特点，即立体联动和扁平治理相结合，专防专治和群防群控相结合，末端整治和源头化解相结合
第一章 导论

1.1 研究背景和目的

1.1.1 研究的背景

  社会治安问题是社会稳定的根本问题，只有在社会治安稳定的大前提下人们才可以进行正常的生产活动和社交活动，这是一个国家必须面对和解决的重大问题。但随着社会转型的不断深入, 我国城镇化进程的推进下,社会贫富差距不断变大、矛盾不断增加，在治安管控较差的农村就出现较多的违法犯罪行为,尤其是乡霸村霸恶势力、群体性事件、“黄赌毒”等现象还一定程度存在，严重影响农村群众的安全感和满意度。根据温州市第三次农业普查显示，2016 年全市共登记农户 130.8 万农户。当前，我国提出深入实施乡村振兴战略，确保农村社会治安稳定是重要前提。因此, “构建现代化社会治安防控体系” 也是各方各界在这个阶段提出的社会治安管理模型，为的是最大限度的减少社会转型对农村社会造成的冲击。随着我国农村社会经济进一步发展，信息化、网络化的快速发展，公众对于农村社会治安管理的要求进一步提升，农村社会治安管理难度也进一步加强，社会管理面临着新的挑战。一方面，随着人员流动性的加速和信息化发展的进步，人与人之间的关系发生了根本性的变革，人员结构、人与人之间的沟通方式、犯罪的方法等都有一定的延伸，农村社会治安管理中很多漏洞开始呈现。安全问题不仅仅存在于人与人日常的生活交往中，很多人足不出户照样可以犯罪，侵犯他人的隐私、窃取他人的财产或是以其他方式犯罪等。社会关系和社会交际的延伸使得社会治安管理的难度进一步增加，各种新型的复杂的犯罪方式呈现出来。另一方面，过去农村社会治安防控体系往往着眼于治安应急处置工作，在社会治安管理活动中也出现了一些过左或是过右的做法，一旦发生了某一个安全事故就会变得特别积极，头痛医头、脚痛医脚，未能从全盘考虑问题或者从源头化解隐患，使得治安管理中呈现出这样或那样的问题。公众对于社会治安管理却有着更多的期望，他们期望得到更好的安全保障，这要求政府和职能部门提高农村社会治安能力。

1.2 研究意义

  温州农村社会治安管理现代化的研究既有长远的理论意义又有迫切的现实意义。从理论角度来看，本文从农村治安管理出发，认真研究了社会治理管理相关理论。通过对温州市社会治安防控体系的分析研究，立足当前“互联网+”时代和 5G 时代，探索互联网发展对于社会治安管理的重要意义，强调引入信息化、数字化等现代科学技术,构建现代化多元主体协作防控的农村社会治安管理模型，这对于治安管理现代化理论的进一步研究具有重要意义。从现实角度来看，当前全国正在推动现代化社会治安管理工作。本文通过对温州市农村社会治安环境和治安防控体系现状的分析，认真研究当前农村社会治安管理成果和问题。结合研究结果和现实情况，针对性提出意见建议，着力解决矛盾冲突，创造平安和谐的农村发展环境。因此本文对新时代下农村社会治安管理的研究，既有长远的理论意义又有迫切的现实需求。

第二章 温州农村社会治安管理现状与挑战

2.1 相关概念

2.1.1 治安管理

  治安管理旨在调和社会矛盾，管控社会秩序。治安管理的实质是指在法律规定的框架下，对影响社会公共安全和社会秩序以及威胁公民生命财产安全的因素进行管控，达到社会稳定、群众安全等目的。治安管理的手段比较丰富，主要有联防、联控、群防等手段，同时突出对犯罪行为的打击遏制。管理的含义手段中还包括了教育、宣传、管理、渗透等柔性方式。治安管理的主体目前有党委政府领导论和公安机关主导论。第一种观点认为，治安管理是综合性、全局性工作，需要党委政府统一领导，统筹整合综治、公检法等职能部门形成合力，对全社会有可能影响社会治安稳定的工作进行处置防控。第二种观

点认为，治安管理由公安机关为主导，运用警务力量撬动社会资源，采用“打防管控”等综合手段，防范违法犯罪事件。总而言之，上述两种管理，从广义的角度来说，都是以政府力量为主导，社会力量共同参与。治安管理的客体主要围绕治安问题和治安秩序。通过处置治安问题而维持治安秩序，同时通过维持治安秩序抑制治安问题。

2.1.2 治安管理现代化

  治安管理现代化既是当前社会治安管理的目标，也是提升社会治安管理水平的实施路径。它包含治安管理体系现代化和治安管理能力现代化两方面，指运用现代管理的新观念、新方法、新技术，进一步改造治安管理理念、升级治安管理手段、完善治安管理机制、探索新型治安管理模式，不断推动传统的治安管理体系和治安管理能力向现代化转变，使之与当前的社会治安管理需求相适应。

2.2 温州市农村社会治安管理现状

2.2.1 实行市、县、乡（镇）、村四级联动管理机制

  从温州农村社会治安管理体系来看，一方面温州市农村社会治管理机制，实行市、县、乡镇、村四级联动机制，设立市县乡三级综治中心和公安力量，以乡镇一级为主体，在县区级综治中心和公安管理部门指导帮助及村级组织辅助下开展相关的工作。另一方面注重扁平化治理，推动农村社会治安管理重心向乡镇基层下沉，由乡镇党委政府牵头农村日常治安管理，统筹综治、司法、派出所、村组织等力量，织密农村治安防控网络，确保“小事不出村、大事不出镇”；同时推动资源向乡镇一线倾斜，配齐配强基层综治、司法、公安等队伍力量，优化基层组织年龄、知识结构，强化农村治安管理基础设施建设。随着治安管理重心和管理资源向一线倾斜，“一村一警”“一校一警”等治安管理模式已普通得到推广，许多农村都建有农村警务室和农村综治中心，有效提升了农村治安管控能力。

第三章 温州市农村社会治安管理存在的问题

3.1 农村治安管理体系现代化程度低

3.2 管理机制存在缺陷

3.3 现代化农村治安管理力量配置较薄弱

第四章 温州市农村社会治安管理存在问题的原因

4.1 农村治安管理现代化理念还未全面形成 

4.2 农村现代化治安管理顶层设计存在短板 

4.3 农村现代化治安管理配套政策和相关保障不到位

第五章 温州农村社会治安管理现代化的对策建议

5.1 树立农村社会治安管理现代化理念

5.2 构建农村社会治安管理现代化的方式和方法 

5.3 健全农村治安管理现代化的各项保障制度

5.4 完善农村治安管理队伍激励机制

第五章 温州农村社会治安管理现代化的对策建议

5.1 树立农村社会治安管理现代化理念

  思想认识是行动的先导，从推动传统农村治安管理模式向具有网络化时代特点的现代化农村治安管理模式迭代提升，首先要在思想认识上进行转变。党委、政府、公安等职能部门要深刻认识到网络化时代下农村社会治安新形势、新需求，充分了解互联网技术运用于农村治安管理的重要性和优越性，立足长远发展、系统治理、全面布局、高位推动农村治安管理能够多层面、全方位、持续性向网络化、信息化转型蝶变。

5.2 构建农村社会治安管理现代化的方式和方法

5.2.1 全面构建“互联网+治安管理”的现代管理模型

  农村治安管理机制从流程环节上看主要由信息收集上报、综合分析研判、末端处置等三个环节；从管理层级上看有统一指挥调度、基层一线执行等。要推进农村治安管理网络信息化建设，就要从农村治安管理流程和管理层级上入手，充分嵌入网络化治理基因，通过搭建农村治安管理网络化平台，实现农村治安管理全链条、跨层级网络化、信息化改造。一方面是依托农村治安管理网络化平台在处置流程上实现网络化闭环。在信息收集环节，注重运用网络信息技术拓展一线人员信息收集渠道、丰富信息收集方式、更新信息收集终端，并打通终端与平台信息渠道，及时录入各种信息。如注重在社交平台收集社会治安网络舆情、依托软件或数据平台录入村民信息、及时更新一线人员数据录入平台上。在综合分析研判环节，要依托平台建立区域农村社会治安管理基础信息大数据库，并要具备“大、全、新”等特点，即大数据库覆盖范围及领域要大、信息收集应该要全面详实、数据信息要动态更新。如可以根据“以房查、以人查”等多种方式建立健全大数据库，即以辖区农村房屋、企业、功能场所为基础，全面深入排摸录入辖区农村房屋使用状况、居住人员情况，并根据相应情况做好不同的应对处置；或以村民户口册、学校师生名单、企业员工花名册为基础，逐人做好信息登记。同时要注重信息运用，通过分析、预测，实现农村治安管理“数据化沙盘模拟。如通过对数据库中信访案件涉及领域的分布情况找准农村信访的问题症结，或根据治安案件近几年的数据分析找准下一步工作重点。在末端处置环节，可以借助网络信息即时高效便捷的特点，充分运用到监测、追踪、定位等各种情况，有效提升处置的精准性和高

效性。

结论

  本文对农村社会治安管理进行了研究，基于分析浙江省温州市农村治安管理的现状和存在的问题，探索建立了一套“互联网+”时代下农村治安现代化管理机制。得出的主要结论如下：当前，温州农村治安管理机制主要有三个方面的特点，即立体联动和扁平治理相结合，专防专治和群防群控相结合，末端整治和源头化解相结合。这套工作机制在农村治安管理工作汇总取得了一定的成效。但在新形势，也呈现出了一些问题，如经济纠纷和侵财案件数量呈上升趋势，涉及外来人口的治安案件比重加大，群体性突出事件还一定程度存在，犯罪形式更加新颖多样，同时在农村治安管理还存在“灯下黑”。因此将数据化治理应用于农村社会治安防控体系是信息化时代发展的必然结果，温州需要将数据化、信息化治理作为强化农村社会治安防控的重要手段。在农村治安管理工作中引入“互联网+”技术，通过数据收集、分析和模型化预测，积极拓展网络与治安管理工作接口，进一步提高治安防控的准确性。为此要强化农村治安现代化管理机制建设，加快构建“互联网+治安管理”的成熟机制。同时注重夯实农村治安现代化管理基础，注重专业人员向农村的派驻，抓好农村现代化基础设施建设，着力形成共建共治共享的治安管理格局。并注重从实际运行中的实例出发，通过研究得出，农村社会治安现代化管理机制是可以适应农村多种治安管理场景。最后，对于农村社会治安现管理代化的研究，本文是结合本人的工作实际展开的，以解决实际问题为出发点和落脚点。坚持从实践中寻找理论，用理论来指导实践。由于本人研究水平的有限和时间的限制，本文仍存在很多不足。但个人认为，这是一次探索，对本人来说，是一次从理论与实践的有机融合。相信后续还有更多人关注、研究、实践，也相信农村治安管理工作会越来越科学高效。