地方高校行政法学专业“四合一”开放式合作教育模式研究

 

  改革开放以来，我国的高等法学教育培养了大量法律人才。2018 年 10 月 13 日，教育部、中央政法委关于实施卓越法治人才教育培养计划 2.0 的意见，对法学教育提出了新的要求和目标。截至 2019 年底，我国 673 所高校开设了法学专业，从不同角度提出了“三位一体”的人才培养，有的体现在实践教学体系（体系化的法律实务技年课程＋实质化的深度实习制度＋直接代理案件实战训练）；有的体现在思政育人模式（综合导师、专业教师、实务导师和校友力量）；还有的体现在人才培养模式（应用型、复合型和地方性）。各种模式各有所长，但要么过于理论化，要么流于表面，操作起来收效不佳，学生职业化培养程度不够，毕业后无法与社会无缝衔接，无法更快适应社会需要。具体表现在如下几个方面：

  （一）重理论，轻实践

  目前，我国的法学教育多以培养法律专业知识人才为主，很少有学生能够将理论与实践在大学期间就做到完美结合，现实状况是大多大学开设了法学专业，但学生的就业率却上不来。以 2019 年为例，我国高等法学本科招生达 30 万，多数学生专业学习仅以课本学习为主，极少有人有相应的法律案件处理实践经验，教育质量相对偏低，远不足达到卓越法律人才培养的要求。学生专业知识能力不足，理论知识理解不到位，无法活学活用，实践经验不足。如何提升教学质量，使学生能活学活用，用知识解决问题成为头等难题。

  （二）理论学习与法律实践不匹配

  我国拥有大量法学知识背景的人，但将法律作为职业的人并不多。其一，学生对法律知识运用不够。其二通过法律职业资格考试的比例不高，很多法律职业，如检法机关、律师等，通过职业资格考试是必备要件。即便是成了律师，现律师生存环境也不乐观。法学生在学校仅仅是对知识简单地学习和记忆，通过职业资格考试后，由于实践经验不足，收入水平达不到预期，甚至难以维系生活，故而退出律师行业；律师行业内的“二八定律”，导致一些执业律师没有案源收入不高。所以，出现了即使通过资格考试也不干律师，干了律师又退出行业的现象。

  （三）依然单方面依赖校内培养

  国内法学高等教育教学系统很强，过分重视知识的刻板记忆，缺乏了实践开放性，学生无法真正感受到所学知识的用处，其次学生很少有机会接触实际案件，使得学生处理案件时呆板，知识系统化强，教学开放性低。因此，在新教学模式下，教学的开放性必须得到解决，以提升学生的实践能力。

  高校开展实践育人工作，不能停留在教学与传授技能层面。湖北文理学院在法学专业人才培养已形成“一个目标，两条主线，三支队伍，四方联动”的办学特色，采用政校企行“四位一体”开放式协同育人创新模式，即有效整合政府、学校、企业（律师事务所）、行业四方面的力量，把学生培养的过程由学校单方面培养变成学校和社会共同培养，在塑造学生专业素养、提升专业能力的教育过程中，贯穿职业规划、职业导向、职业衔接，促使学生进一步融入社会，并与职业接轨。

  （一）制定多层次、全方位培养计划

  湖北文理学院以“立德树人”为根本坚持，以培养高层次、技能型、应用型法律人才为总目标，大力整合优势资源，为学生学习和实践提供良好的环境。确定了校内实训，校外实践两条主线，从理论教学、实践教学，校内环境营造、校外实践教学等多维度、多层次构建法律人才培育体系，建立了由点到线、由线到面，点线面结合的全员全方位法律人才培育体系。在实践中发挥学生主观能动性，使学生达到愿学，会学的目的，坚持以德育为先，做好学生政治思想工作，进行法律职业伦理的传授，树立正确的价值观。从不同方面，多维度全员参与教育教学工作，从正面教育来引导感化学生，正确理解并具有职业法律人的思维。

  （二）做好四方联动

  四方联动，即四位一体，在充分发挥地方特色和学院能力同时，集中政府、学校、企业、行业四方面的办学力量，联合培养应用型、实践性法律人才。

  1. 联合地方政府
  湖北文理学院充分与地方政府联合，发挥政府部门优势，将律师学院放在校区内，通过平台，学校师生能顺畅地与各律所交流，用好律师资源培养学生的实务能力，达到以地方政府培养学生的目的。与此同时，将学生送到襄阳市法律援助中心定期值班，为法律援助提供专业人才。实习时，利用律师协会建立好的律校互动，让学生在本地较有名气的律师事务所实习，这些既增进了学校与地方政府的合作，达到了培养学生实践能力的目的，也实现人才培养和使用的双赢。 

  2. 联合学校资源
  湖北文理学院也充分发挥校内外两条资源。首先充分利用校内已有资源，举举办模拟法庭活动，让学生分角色扮演，直接参与法律援助，进行实践操作，将所学知识活学活用。其次，为加强校与校合作，与三峡大学、湖北民族大学等高校联合举办法律事务大赛，与其他高校学生互相交流，从而激发学生对专业实务的学习兴趣。2012 年开设法律诊所以来，联合西北政法大学、湖北民族大学等高校相互派出考察小组，相互学习并探讨兄弟高校的优秀人才培养模式，实践平台资源共享，互通有无，取得很好成果。

  3. 联合职业共同体
  学校利邀请法官、检察官做系列讲座，使学生与他们面对面交流，使学生对职业有初步了解和规划。实践中，学校和法检合作举办“隆中杯”辩论赛，并实行专家评审，电视直播，网络实况转播，提升社会知名度，同时使学生辩论能力显著提升。目前，学校教务处与政法学院联合举办了两届“隆中杯”法律实务辩论赛。来自襄阳市公检法系统的工作人员、律师行业的年轻翘楚及学校的优秀学生代表队同台竞技，加强了学生与检法机关、律师协会人员的交流，也增强学生思辨能力。

  4. 联合行业协会
  在襄阳现有 60 多所律所中，很多引领示范型校友是律所的合伙人，这为学校和律所沟通搭建了扎实的桥梁。将律师职业理念以及行业规范用于日常的法学教育，律师作为外聘实务专家承担实务课程教学；在学生中推行律师小助手，从案件代理开始，发挥律师小助手作用，用律师思维锻炼学生处理法律问题的能力。每年二年级暑期专业实习和第七学期的毕业实习，学校与实习单位都有密切联系，从开始每年学校派出学生参与实习，到后期律所主动要求学生去律所实习，这体现了合作的巨大优势和发展潜力。法学系的多名教师作为兼职律师，对社会需求法律实务人才标准有深刻的了解和把握，在课堂教学中，用实战案例提升学生实务能力，尽量将学生向职业化方向培养。学校举办的校地实务辩论赛既展现了学生在实务领域的学习成果，也见证了律所年轻律师业务水平的提高，“准律师”们与职业律师携手进步，共同成长。

  政校企行的四位一体培养，重点在于集中整个社会的法学优势人才，重点从理论和实战出发，联合培养学生，与传统三位一体相比，加大了学生开放学习和实务教学比例，用实务锤炼知识，检验知识，从不同的阶段，慢慢渗透到地方政校企行，再利用好政校企行和校友的影响力，层层递进，拓宽学生学习和就业之路，达到增加就业的目的。

  （一）“四位一体”四位一体注重学生理论教学的同时，更注重进行实务引导

  传统的三位一体，仅仅是机械地向学生传授知识，即便是提到案件能力培养，也仅仅停留在理论上，对于该如何培养学生的办案实践能力，却很显见。学生毕业后，遇到真实案件往往不知如何下手。四位一体的培养模式讲究利用好校内校外两方资源，在学校时就充分发挥学生用知识处理案件的能力，注重实务培养，无论是开展实习，还是利用法律诊所，都是为了让学生在校期间就得到有效锻炼，使学生在毕业时就能无缝衔接走进社会，不至于和现实法律事务脱轨。在校外导师方面，因为在校内学生与校外导师在实践课程的学习中有了接触，在实习每位同学都安排实习导师，针对代理的案件（律所）和办理的案件（检法部门）都让学生们参与案件的分析和讨论，写出法律意见书，提出自己的观点并分享。学年论文必须与专业实习的内容相关联，并配有校外导师，摆脱了“假大空”、抄袭的论文写作，很多实务性问题被学生和导师认真讨论并做出更有实践意义的文章。

  （二）“四位一体”更强调实践性应用人才的培养

  为弥补传统三位一体的理论性强，实务性不足的缺陷，学校充分利用现有实践性指导教师。首先是邀请实务部门的法官、检察官、优秀律师走进校园，走进课堂开展讲座，与学生面对面进行职业规划、法律实务等方面交流，让学生在交流中改进学习方法，做好职业规划和职业选择。其次，充分发挥双师型教师的实务特长优势，在实践课程、案件代理时往往能起到事半功倍的效果。

  （三）“四位一体”更注重分阶段育人

  阶段一，职业前瞻。学生刚步入校园时，发挥引领示范性校友的作用，邀请校友回校做职业规划和前瞻。让学生在与教师、法律从业者交流中了解职业导向，对自身所学法律专业有一个职业前瞻。阶段二，专业见习。专业见习是大学教学计划的一个有机部分，是专业实习的前奏。在学生自主见习后，对行业机构和就业现状有了部分了解，对以后毕业工作需要什么样的条件，应该如何规划和努力做好准备。阶段三，毕业季实习。专业实习旨在将实践和理论相互推动，在实践中发现问题，解决问题，进一步提升知识理解程度和工作熟练度。这个阶段已有了职业分流，若学生对实习单位满意，毕业时可能会考虑留在实习单位，而单位也会对学生考察。如律所会在这一阶段做订单式培养，在实习阶段会和优秀学生签约，在毕业实习时就进入律所开始“准就业”。阶段四，上岗实操。在这一阶段毕业生陆续进入了职业岗位。有很多考过法律考试的同学会进去律师事务所、公检法、司法局等地方工作实习。也有部分学生会选择其他专业的就业方向。“四位一体”协同育人模式在这个阶段发挥着潜在的巨大作用，各类同行之间的联系会愈发紧密，职业岗位的前景也会更突出。在实习时，许多学生已经与实习单位建立了良好关系，一些双师型老师甚至已经做好了引进中意的学生的准备，而公检法和行业协会在前期培养学生过程中也早已和学生相互了解，这时四位一体协同育人模式所建立的纽带，会为新入职的职场新人提供就业机会和渠道。阶段五，职业反馈。对于身处瓶颈期或者职业前景迷茫的学生提供咨询，对就业情况进行记录或者调查问卷，为“四位一体”协同育人模式提供经验，进一步完善此模式的侧重和结构成分，再次引领示范型校友回校讲座，影响下一届学生。如此良性循环，不断加强“四位一体”联合培养学生的链条，提升学生职业能力和就业率，彻底摆脱“法学半成品”，避免毕业就失业的现象。

  针对地方性高校的法学教育，地方高校“四位一体”的收效明显，展现出强大的优势，无缝对接的创新培养模式下，学生从进校到在校学习再到毕业就业，全过程育人，此法可以更大保障学校向地方源源不断地输入法律人才。推行“四位一体”联合开放育人模式，将为法学卓越人才培养计划提供帮助，为政校企行关系稳固方面提供纽带，在提升学生就业率和推进依法治“市”方面也将发挥巨大潜力。

 

［1］朱立恒.新中国成立以来法学教育工作的历史沿革［J］.中共党史研究,2008(3):39-45.

［2］王绍佳.我国法学教育的多角度思考［C］.构建法律职业共同体文集,2019(1):129-141.

［3］张露.法律职业共同体下的新时代应用型法律人才培养初探［C］.构建法律职业共同体文集,2019(1):150-157.

［4］屠世超.理想的地方高校法学本科教育模式［J］.绍兴文理学院学报,2015(3):78-83.