农村社会保障的法律体系构建

  摘要  在我国由于对农村社会保障的不重视，农村社会保障体系一直不完善，导致其不健全的原因有很多，其中最要的原因,就是我国关于农村社会保障法律制度的不健全。本文从我国农村社会保障体系出发，分析构建我国社会保障体系的相关法律，以及探究采取哪些措施来解决我国现在遇到的问题。

  关键词  农村社会保障  法律体系  重要性

  众所周知，我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，在我国生活在农村的人口占了我国人口的数据的很大一份比重，那么为了建设我国社会主义新国家，建设和谐主义社会，以及建设社会主义新农村，就需要国家以及政府来保障农村人民的合法利益，建立健全的农村社会保障。不多当前我国在农村社会保障上的水平较为落后，为了保障我国社会主义经济健康稳定的发展，我们就需要分析我国目前的国情，找到根本原因，从根本上解决问题。

一、农村社会保障的法律体系构建的重要性

  我国是一个人口大国，也是一个农业大国，农业是我国社会主义经济的基石，我国社会主义这栋大厦需要稳固的“基石”为其支撑，了保障我国社会主义经济的和谐、健康、稳定的发展，就需要重视我国的农业，保障我国农村社会的发展，建立健全的法律体系，保障农村生活的水平，改善农民的生活。

（一）促进我国社会经济的发展

  目前，我国社会经济虽然在不断的进步，但有一部分是来自于外国的资金资助，以及依靠对外出口中国的货物，而我国人民在日常消费上为我国经济所做出的贡献却越来越少，致使此情况的主要原因是我国的人口大部分都生活的农村，人们的生活水平不高，消费水平也不是很高，甚至生活都没有保障，无法带动高消费[1]。跟国外的发达国家相比，发达国家之所以经济发展迅速，主要是因为发达国家的人均消费水平都很高，发达国家的社会经济主要依靠国民消费来带动。国民消费促进了发达国家经济的发展，成为发达国家经济发展的命脉，但是在我们国家，正好相反，国民消费对我国经济发展的贡献很少，我国经济发展主要依靠进出口贸易。因此，为了能够更好的促进我国经济稳定、健康、和谐的发展，必须要保证农村农民的生活，提升农民的生活水平，建立健全的保障农村社会法律制度，保护农村农民的合法权益[2]。

（二）解决“三农”问题的必经之路

  农业是我们国家和谐发展的基石，农业这块“基石”不牢固，那么我国国家就会面临着许多的问题，由此严重影响我国社会主义健康、稳定、和谐的发展。尽管当前我国我政府在农业上面出台了一些相关文件，如《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，带动人们重视农村，农业，农民这个“三农”问题。因为解决好三农问题才能有效提高农民的收入水平，促进我国农业的发展，让农村生活和谐安定，从而促进我国经济发展。导致“三农”问题出现的原因是生活在我国农村的人口过多，虽然我国已经建设了很多现代化工厂，为我国生活在农村的农民提供了大量的工作岗位，但是他们和农业还是有着紧密的联系，在一年当中这些人口主要还是在从事农业活动，只有在农闲之时才会从事其他非农业的活动。根据国外在农业这块的发展经验来看，发达国家在农业管理这方面做的相当好，在农业上面他们一般都实行集体化管理，利用现代科学技术以及先进的管理模式，充分发挥人力资源的作用，提高工作的效率和收益。但是在我国，农民由于受到传统思想的束缚，认为土地是他们生活最重要的保障，自己好不容易拥有“属于”自己一块土地，集体化这样的管理模式是他们不愿意接受。出现这样思想的原因是因为农民大部分的收入还是来自土地，如果失去土地那么他们的生活就没有了保障，想要解决这个问题就需要从根本上保障农民的生活所需，打破传统思想给人们的束缚，为农村社会保障建立一个健全的法律制度，保障农民的生活水平和日常消费[3]。

（三）有助于构建我国社会主义和谐社会

  建设我国社会和谐社会是我国发展道路上的一个重要环节。而建设我国社会主义和谐社会首先需要做到的一点就是“公平”，由于我国自身的原因，我国并没有建立健全的相关法律体系来保障农民的合法权利，因此，当前为我国这种“弱势群体”提供一定的社会保障，建立相关的法律制度，对于缓解和消除我国广大劳动农民心中的“不公”情绪起到重要作用，也更利于构建我国社会主义和谐社会主。在我国的人口结构中，农村人口占了很大的一部分，因此保证了我国农村社会的稳定和谐，就在一定程度上保证了我们国家和谐社会的和谐建立，从根本上解决农民生活的问题，增加农民的收入，促进我国社会主义和谐社会的建立。

二、构建我国农村社会保障法律体系的准则

  对我国来说，构建一个保证农村社会的法律体系是一个复杂而且庞大的工程，这项工程关系到每一个生活在农村的农民利益。因此在构建农村社会保障体系的过程当中需要注意以下准则，由此才能保证我国构建农村社会保障法律体系工作的顺利进行[4]。

（一）自愿和强制相结合

  在构建农村社会保障法律体系的过程当中，由于每一个人的思想都不相同，对于国家实行的有关政策，有些人可能存在抵触的心理，就是在能保障他们土地和个人收入的情况下，这种事情还是可能会出现。因此有关政府部门就需要根据当地农村的实际情况，不能过分追求政府政策实施的速度。以目前我国的现状来看，我们国家在这方面做的建设还处在初级水平。很多农民在这方面并没有正确的意识，不理解相关单位的做法，因此政府部门需要充分考虑到这一点，在执行的过程当中要多方面考虑。但是有时候政府也需要采取一定强硬的措施和手段，比如在面对有些本身就严重和我国建设社会主义背道而驰的思想和行为，在日常工作中，政府等有关单位和部门要做好这方面的宣传，让农民了解时事，了解政府政策会给他们带来的好处，由此在政府实施保障农村社会法律制度的时候，农民才会比较接受[5]。

（二）权利和义务的结合

  权利和义务是既是统一的，又是互相对立的，在构建我国农村社会法律体系的过程当中也考虑到权利和义务这点，只有尽了应尽的义务，让能够享受应有的权利，不能只懂得享受权利，而不懂得履行义务。目前，许多农民在权利和义务面前，只懂得享受政府给他们的权利，而不履行自己应尽的义务，我们国家应该充分认识到这点，不能只是盲目的去保障农民的权利，还应该让农民认识到自己应尽的义务。比如农民应该缴纳的各种税务，当然，如果一味的让农民履行义务，而不让其享受到应有的权利，会使得农民对国家实行的相关政策感到抵触和厌恶，由此，也会导致农村社会保障法律体系的建立变得愈加困难，甚至寸步难行。

（三）和目前经济发展的水平相结合

  实行农村社会保障法律体系的同时要充分考虑到我国的经济水平，目前我国经济发展的水平还处在发展阶段，不可能在短时间内把广大农民生活的水平提高到平均水平。由于我国在农村的人口非常多，而且农村分布也非常广泛，在我国各地都有农村存在，所以我国应该充分的考虑到我国的国情，对农村实行社会保障时应该把满足所有农民的基本生活作为首要目标，在实行这一政策的时候，尽可能的做到全面覆盖。

三、农村社会保障法律体系构建的方法

  农村社会保障体系的构建是非常庞大而且非常艰巨的任务，需要国家充分考虑到在实行的过程中会出现的利益冲突和矛盾，本文认为在农村社会保障法律体系的构建过程应该着重注意以下几点：

（一）提高农村社会保障立法层次

  迄今为止，我国法律在涉及到关于保障农村的内容上，大都是以条例或者规定这样的形式出现，针对我国目前的这种情况，我国政府应该尽快制定出健全的法律法规来保障我国农村社会。事实上，致使我国农村社会保障做的很不到位的一个原因是，与之相关的法律内容没有威慑力以及约束力，在执行的过程当中并不能起到良好的威信力。执行起来农民也基本上不会太在意，这给我国法律的顺利执行带来了很大的困难。因此，针对此方面应该加强立法的层次，立法层次提高了才能够促进我国农村社会法律制度的构建[6]。

（二）强化农村居民社会保险意识

  如果想要顺利的实行农村社会保障法律政策，就必须获得农民的支持和帮助，但是我国大部分的农民文化水平不高，对政府实行的相关政策认知度不高，有的时候甚至会不关心政府的政策。因此，村委会等相关部门应该对农民进行法律意识普及，让他们对国家实行的政策有充分的了解，这样在实行的过程当中就会比较的顺利。以我国目前的经济来看，我国并不能承担所有农民的农村社会保障，虽然在有些发达国家，政府承担了所有农民的生活保障，但是随着他们在农民保障上面力度的加大，农民表现出来的积极性越来越低，农民开始只享受政府给他们的权利，而不懂得履行自己的义务，我们国家应该清楚的看到这点，不能只是盲目的去保障农民的权利，还应该让农民认识到自己应该履行的义务，让农民认识到在享受国家带给自己权利的同时，不忘记自己应该履行的义务。

（三）完善农村社会保障的内容

  农村社会保障应该涵盖农民的基本生活内容，这些内容包括农民的养老保险，医疗保险得等这些确保农民日常生活重要内容。为了确保农村社会保障法律内容能够涉及农民生活的方方面面，国家及政府最好能够制定一个能够包含所有农村社会保障内容的综合性法律制度，需要着重注意的是，这部法律在制定的过程当中应注意和其他相关法律制度之间的配合，确保能最大限度的保障农民的合法权益。

四、结语

  综上所述，目前我国农村社会保障法律体系的构建是一个非常庞大的，而且非常艰巨的任务，但是这个任务对于我国构建社会主义和谐社会和构建社会主义新农村非常重要。因此，我国政府和有关单位部门应该充分认识到这个重大而艰巨的任务，尽快采取有效措施和方法，构建好我国农村社会保障法律体系，完善我国农村社会保障法律制度，从而为我国社会主义和谐发展做出有效贡献。

参考文献：

[1]张睿海．城乡融合视野下构建我国农村社会保障体系的法律规制[J]．农业经济，2019(12):54-56．

[2]陈霞妹．如何构建社会主义新农村建设的法律保障体系[J]．黑龙江省政法管理干部学院学报，2009(2):17-19．

[3]王钦颢．评《反贫困战略下的西部农村社会保障法律创新研究》[J]．科学决策，2019(7):93-94．

[4]孟存鸽．农村集体土地发展权法律制度的构建[J]．农业经济，2019(10):103-104．

[5]原新利，王佳愉．精准扶贫法治化转向——以社会权保障为分析进路[J]．广东行政学院学报，2019,31(5):54-60．

[6]王涛，张大为．农村宅基地使用权流转法律制度研究[J]．青春岁月，2019(30):223．