我国农村社会养老保险制度的措施分析

   【摘要】农村养老保险制度是我国农村社会保障机制的重要组成部分，它是保障农村老年人基本利益，防范农村地区老年人生活风险，促进农村地区经济发展与进步的利器。然而，毋庸置疑的是，我国现行的农村社会养老保险制度还存在着一系列的问题，而且在推行的过程中存在这客观的困难。基于此本文对我国农村社会养老保险制度的对策进行研究，首先从社会养老保险的相关概述出发，然后论述了我国农村社会养老保险的现状，进而就我国农村社会养老保险存在的问题与原因进行分析，最后提出有效的解决对策，从而发挥农村社会养老保险对农民养老保障的作用。
 
    【关键词】农村；社会养老保险；制度

引言
随着全面建设小康社会的不断深入，构建“和谐社会”、建设新农村的不断推进，农村社会养老保险问题越来越受到政府、理论届和学术界的广泛关注。长期处于社会保障制度边缘的农村社会养老保险制度，日益凸现出其有待进步完善的一面。如何建立和健全一个科学、合理的符合农村实际情况的农村社会养老保险制度已经成为我国政府需要面临的一个问题。本文在大量收集资料的基础上，分析了目前我国农村社会养老保险的现状及问题形成的原因，同时提出了建立与完善我国农村社会养老保险制度的具体措施，为建立健全适合我国农村社会现状的养老保险制度提供合理化建议。

一、社会养老保险的相关概述
（一）社会养老保险的定义
社会养老保险是指国家和社会通过适当的制度安排老年人，在他们死亡或者残疾后，通过长期定期支持现金的付款方法来保证老年人的基本利益。我们的第四十五条宪法规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或无能力获得工作，有从国家和社会获得物质帮助的权利。社会养老保险制度在现代社会保障的体系中有着重要的地位，它是保证社会保障制度成败的关键。我国已经尝试将个人账户与社会社会统筹结合起来形成社会养老保险制度。而且社会养老保险中的保险基金是由政府、企事业单位以及农村集体、个人组织共同努力筹集的基金方式；养老保险基金的运营方式采用社会互济，在保险金的发放上着重强调个人账户养老金的激励因素以及劳动贡献的差别。
（二）社会养老保险的特征
1.需求的普遍特征
衰老是不可避免的，这是生命的自然法则决定的，如果有人一旦老，我们需要适当的建立养老保险制度。确定那些失业的、有疾病、残疾的老年人，众所周知每个人都必须经历社会风险，对养老保险的需求具有普遍性，它也是植根于社会解决老年普遍将面临各种各样的风险。
2.特殊功能的状态
社会保险保护老年人的基本生活需求，再得到养老金，巨大的收入基金的规模，决定了社会养老保险不仅是最重要的社会保险项目，而且在这两个国家的社会保障体系处于关键地位，国家社会养老保险制度的实践已经充分证明，现代社会保障体系的特殊地位。
3.长期积累的特性
从个人的角度来看，社会养老保险期间通常是年轻员工参与，在达到退休年龄或法定年龄，直到终止接受死亡，甚至一些社会养老金受益家庭获得更长，所以将决定需要长期积累的养老金。另一方面，基金积累了从代理，社会养老保险的积累是一个长期的过程，需要几代人的努力继续积累。
4.管理复杂特征
社会养老保险的基本功能保护老年工人因为丧失劳动力，疾病和残疾和其他原因，由于社会保障措施来减少经济收入来源或无法满足你的正常的生活费用和实现，而确定的保护级别的社会养老的生活标准为当地经济，这不是太低，太低了不能实现养老保障的影响，安全级别太高了，可能会增加政府的财政负担，社区、社会养老保险管理困难。一般来说，社会养老保险计划设计、养老金收入水平的总体水平低于平均工资和当地社会服务工作者在工作中，但高于当地社区发展社会贫困线和失业保险救济黄金级别，而管理养老基金管理是一个长期的积累，和大规模的养老基金，增加基金的价值也非常沉重的责任，需要专业机构和人员管理。
二、我国农村社会养老保险制度现状
我国农村社会养老保险制度，并没有建立完善统一的农村社会养老保险体系，随着市场经济的发育完善，新兴工业化道路的推进和我国独生子女人口政策的贯彻执行，按照国际通行标准，我国将很快进入老龄化社会，而广大农村的养老问题尤为突出。
（一）老龄化加快使农村社会养老保险问题更加凸显
我国是一个农业大国，农村人口占总人口的80%以上，目前我国已有百岁以上的老人1.78万人。在我国人口中，80岁以上的高龄老人成为增长最快的一个群体。从1990年到2000年，我国80岁以上的高龄老年人口从768万增加到了1199万，年平均增长速度达到4.56%远远高于我国老年人口和总人口的年平均增长率。预计到2020年，我国80岁及以上的高龄老人将增加到2700万，占老年人口比重将由13%上升到19%。81%的高龄老人患有不同程度的疾病，生活不能自理，在洗澡、穿衣、上厕所、吃饭等方面，16.7% 的人或多或少需要他人的帮助，5.1%完全依赖他人。并且随着城市化不化的加快和农村社会劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面，这使得农村养老问题日趋严重。
（二）家庭养老方式已经发生改变
养儿防老，家庭赡养一直是我国农村传统的养老方式。因为自给自足的小农经济社会生产中，经济关系相对比较稳定，家庭自然承担着赡养老人的功能，但是随着社会分工为特色的工业化社会的到来，这一自然稳定的关系被打破了，家庭结构发生重大的变化，代与代之间的独立性增强，农村逐渐成为4—2—1的家庭结构，农村的养老观念也在日益改变，养儿防老的思想传统也在逐渐变化，另外农村剩余劳动力随着城市化而向城市转移和农村家庭离异现象增多，单亲家庭越来越多，表明家庭的养老功能逐渐开始需要社会来承担。
（三）现有农村社会养老保险体系的覆盖范围狭窄
目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75% 都在农村，而从社会保险看，目前能领到社会保险金的人数只占投保的0.5%左右，投社会养老保险的人群主要是中青年，现在老年人受益面很小，而且，已经投保的20—60岁的人数占应该投保人数的比重不足1%，②未来一定时期内能得到社会保险的人数很少。目前农村其他的社会养老保险措施，如社会福利和服务照顾就更少了，绝大多数老人没有被纳入社会化养老体系之中。另外，依据国家统计局统计，我国进城务工者应经从改革开放之处得不到200万人增加到2003年的1.14亿人，③所以很有必要考虑这个特殊群体的社会养老问题。而现有的方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待，进城务工的农民既没有被纳入到农村社会养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。
三、农村养老保险存在的问题
（一）参保积极性不高
新型农村社会养老保险对于群众来说是一项新事物，因为受到传统思想的影响，目前大部分的群众不愿意参保缴费，甚至有些人因顾虑太多，不愿意享受基础的养老金，虽然我国各个省份正在进行新型农村社会保险试点的“百日行动”。取得了一定的效果，但是总的来说还不理想。新型的农村社会养老保险的周期比较长，农民对于新型农村社会养老保险的相关政府并不了解，其制度目前采用的形式为自愿参保，农民可以自由选择保险的缴费；但是因为农民因经济收入等条件的限制，再加上保险的意识本来就淡薄，所以在缺乏对新型农村社会养老保险制度的了解下，让农民去接受这种保险制度难免产生抵触的态度，所欲对于各级政府来说要积极的做好农村参保工作，大力宣传，让每一个农民都能了解这种新型的农村社会养老保险制度，落实参保工作，让农民积极的参与进来。新型农村社会养老保险规定参保的范围是年满16岁（不包括在校学生），为参加城镇职工基本养老保险的农村居民，都可以在户籍所在地自由选择参加新农保；目前仍旧有部分的年轻人认为自己将来的职业以及就业区域还未确定，关于关注城镇养老保险还是农村养老保险要根据自己的工作以及家庭来确定；而且，他们认为现在农村养老保险缴费的时间还很长，正在考虑要不要缩短缴费的时间，由于这些因素的影响导致年轻人参保的积极性也不高。
（二）经办服务落后
随着各个地方对新型农村养老保险政策的不断宣传，群众对新农保有了一定的了解，所以参保人数也在逐步的增加，新农保的相关工作也在不断的完善，但是仍旧有一些地区的业务处理还处在新农保的管理模式阶段，因为信息系统建设的落后，导致信息安全隐患问题、业务效率低下而成本管理较高等问题，影响了新农保的正常工作的开展。而且，各基层的服务质量不高，经常的经办队伍建设缺乏制度的保障，乡镇的社保所的基础设施服务有待提高与改善。
（三）人才培养体系缺失
农村养老保险制度的落实与人才培养体系是相关联的，对于目前我国的农村社会养老保险制度还不健全，再加上人才培养体系的缺失，严重阻碍了农村养老保险制度的真正的落实。首先，因为我国目前还未形成统一的农保政策与方针，农村养老保险实施人员的全国性的培训还未开展起来，这也是一个长期的计划，近年来虽然有不少的地方不断的努力去组织培训，也就每年举办一次，而且每次培训采用以会代训的形式与研讨班，时间间断大约为1-3天，这种培训方式很难形成有效的可持续的人才培养方式。其次，各级省份在探索新农保制度的时候，各级地区的培训内容与方法受到当地社会经济的影响，培训的方式各有千秋。最后，与其他社会保障制度相比，农村社会养老保险制度还没有配备统一的全国教材，地方在进行人员培训时，只将有关的事项作为材料传送给大家，并没有固定的传承制度；而且，各级地方人员培训的教材编写也是存在较大的差异，主要是资料的汇编以及工作指南较多，编著的时间较早，有的还是2005年编写的，内容陈旧。
四、农村养老保险问题产生的原因
（一）农村经济落后
农村社会养老保险目前还未真正的落实最基本的原因就是农村经济落后。因为农业本身是第一产业，创造社会财富的效果没有其他产业明显，但是它在计划经济时代，农业却为国民经济做出了较大的贡献。正是农业的发展，使得中国从“一穷二白”变成完善的工业发展国家。通过资料研究表明，从1952年到1990年，中国农业通过税后方式、“剪刀差”方式为工业化积累了众多的资金数量达到11594亿元，其中通过税收方式提供的就有1527.8亿元，而通过“剪刀差”方式提供了8707亿元，再通过储蓄方式提供1359.2亿元。1952年到1990年，中国工业建设从农业中调取的资金差不多一万亿元，平均每年高达250亿元。由此看来农业对于国家工业化发展做出了重要的贡献。农业在付出巨大的同时，获取的却较少。因为我国财政投入长期以来偏重于工业与城市，对于农村基础文化设施、体育、卫生事业重视度低，所以发展严重滞后。特别是在市场经济条件下，因为农村的自然条件、文化素质、基础设施等一些因素严重的制约农村经济的发展，所以农村各领域工作难以推进，这也包括农村社会养老保险制度的运行与发展。
（二）立法的滞后，尤其是农村社会养老保险法的缺失
国家在农村社会养老保险的制度上的政策是反复无常的，这不利于该工作的顺利开展。全面各地在这方面也没有统一的、规范的业务，财务与档案管理的规章制度也不完善，这就导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。所以立法是保证政策稳定的最好途径。目前，对于农村社会养老保险的推行，也只有1992年1月3日颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。对于这项法律国家也没有根据各级地方的经济与社会的发展做出相应的调整，使得一系列的不良现象出现，抑制了农村社会养老保险事业的健康发展。农村社会养老保险制度的不完善已经越来越不适应时代的需要，所以完善的、与时俱进的农村社会养老保险法规成为了当务之急，国家应该要尽快制定出农村养老保险的相关法律法规，明确农村社会养老保险的法律地位，让其成为全国社保制度中的重要组成部分而受到法律的保护。
五、完善我国农村社会养老保险制度的措施
（一）提高宣传普及工作，促进群众积极参保
我国农村社会养老保险通过实践表明，农村社会养老保险的开展需要遵循循序渐进的原则，一方面我国农村社会养老保险是新型的事物，加强群众对其的了解需要一个过程，另一方面，由于我国农村地区经济差距比较大，大部分的农民收入比较低，在一定程度上让其缴纳保险费会增加他们的经济负担。所以，对于农村社会养老保险的工作不能急于求成，要遵循人寿规律与社会经济发展规律，在有条件的地区先行实施农村社会养老保险制度，带动当地群众积极的参与到这项工作当中来。另外，地方政府也不能只看普及率，要按照循序渐进的原则慢慢进行，尤其是在资金、专业性不强、工作时间不足的情况下，要首先明确具体的宣传方案，在有计划中进行工作的开展，对于宣传结果要及时的反馈与处理，让新农保工作持续的进行。所以，要提高宣传工作的效率性与计划性，就必须加强各部门的协调合作，可以引入农保专家、基层经验丰富的优秀人才、技术部门来筹备这项工作，为宣传效果做好铺垫。也只有做好宣传工作才能积极的带动群众参保。
（二）提升农村社会养老保险经营服务水平
1.统一业务流程
业务流程的统一不仅可以规范操作，提高业务的质量，还能促进参保人员有效地了解业务的流程，更好的服务参保人；统一业务流程也可以将工程人员的工作程序确定下来，去掉不必要的流程，在统一的流程中制定一些权限，让不同的工作人员在不同的工作权限下执行自己的任务，这样可以避免工作人员利用职权谋私寻租。对于信息化建设而言，统一业务流程还可以使信息系统建设的难度减低。总而言之，统一业务流程，运用信息技术将分布在各国部门又不密切相关的业务有效的连接起来，形成一个有机整体，对于信息系统的协调以及统一具有重要的作用。
 
2.建立与信息化同步的政策制度
信息系统建成后，一方面随着养老保险制度改革工作的深入化，政策的不断完善，这就需要对信息系统进行升级，以适应政策调整的需要；另一方面养老保险政策的完善与调整，需要通过养老保险的信息系统来完成。在养老保险业务全面通过计算机管理之后，如果没有信息系统的升级与支持，政策的调整也是很困难的。所欲，政策制定部门在制定政策时，要加强与信息管理部门的协调合作，在新政策出台后，要对信息系统进行升级与完善，达到政策与信息系统升级同步进行的效果。
3.加强社会养老保险的管理工作
目前农村社会养老保险管理工作水平还不高，所以要加强对其改进，实现制度化、规范化的管理。首先，要建立健全适合当地工作需要的财务、档案管理的规章制度，实行目标管理责任制度，强化激励机制与约束机制；其次，要严格的检查与监督工作，及时公布相关信息，增加透明度，要完善实务规程，大力推行与普及制度化与规范化操作，将计算机个人账户管理系统运用到工作当中来，以便提高工作的效率；最后要强化对保险机构工作人员的培训，努力的在2-3年内就将在岗人员轮训一遍，努力的提高工作人员的管理水平与素质。另外，农村社会养老保险作为社会保障体系的重要组成部分，其经办机构应该履行其职能，关注公益性事业，对于农村社会养老保险的经办费以及员工工作应报给政府财政部门，而不能直接从农村社会养老保险基金中提取管理费。
（三）完善农村社会养老保险人才培养
目前，对于人力资源部门与社会保障部门的工作人员很多都还兼职其他的业务，所以很难保证其专业素质，专业素质不足对于宣传工作的效率影响很大，所以如何提高人才素质，提高工作效率是目前亟待解决的问题。加强农村社会养老保险人才的培养，提高其专业素质是解决问题的关键。首先要制定人才培养的计划。目前我国虽然每年都进行了大规模的培训，但是都是根据形势发展需要而进行，譬如因为出台了新的政策而举行的培训会，但真正有计划地安排农村养老保险工作人员定期的学习与进修的计划目前还未开展起来；地方政府也只是制定了一些地区的培训计划，有的虽然有了计划，却没能按时按质的完成。根据目前我国农村养老保险的状况，应该让中央统一的制定工作人员的培养计划，然后省级根据中央的计划再结合本省的实际情况来开展人才培养计划；制定了人才培养计划，要明确培训的内容，培训效果的实施方法。另外，要加强对系统教材的编写与业务操作手册的完善。统一全国培训的教材，有针对性的对工作人员进行培训。
对于2009年10月1号颁布的《指导意见》各地区要真正执行，根据《指导意见》与本地的实际情况去开发教材与业务人员的操作手册。
（四）加快农村社会养老保险制度的法制建设
农村社会保障制度的核心与主体是农村社会养老保险，它是以强制性为基本特征的，而社会保险的强制性落实必须依靠国家立法才能顺利实施。目前，社会养老保险在农村开展工作不顺利，主要原因在于社会养老保险立法滞后，譬如，在许多私营以及三资企业当中，因为企业业主和农民工认知水平低，往往认为跟政府有关的强制性的社会保险文件不是根据法律来确立的，所以拒绝给广工大农民工购买社会保险。从我国社会保险立法的现状来看，要加快对农村社会养老保险的法制建设，主要应从以下两项工作做起：首先要做好立法调研工作，尽快制定出社会养老保险法律法规；其次落实好地方性法律法规的建设工作，积极倡导与鼓励各级地方政府根据本地的实际情况来调整社会养老保险法。
六、结论与展望
建立和推行农村社会养老保险制度，不仅仅是政府全心全意的为人民服务的表现，也是出于社会主义市场经济发展的需要。农村社会养老保险问题直接关系到稳定农村秩序以及农业的健康可持续发展。因为固有道德体系的不完善以及农村商品经济的发展，构建与完善农村社会养老保险体系的法律法规已经成为了农村社会养老保险的一大趋势。所以要建立符合中国农村实情的以家庭养老，强化社会养老保险的，引进商业养老保险的多种形式并存的农村养老保险体系，并让其作为农村社会养老保险的改革的方向与目标。
笔者站在未来的角度，针对现有的经济发展水平对我国农村养老保险体系提出如下的建议与意见：
（1）确立农村养老保险的法律地位，保持其制度上的稳定性
应当确立农村社会养老保险的法律地位，让其在制度上具有一定的稳定性。加强对制度化建设，建立以基金治理、审计监督、财会制度、定期公示等一系列的治理制度作为新型的农村养老保险实施的方向，而且在试点当中要不断强化规范化、制度化以及法律化的治理。
(2)优化农村养老保险制度的设计，建立和完善农村养老保险制度的分类
没有土地的农民是很难建立与完善养老金体系。所以切实保障那些影响农民、农民工社会保障体系，这样他们就可以转移从土地process保障逐渐过渡到现代社会保障系统上来。
(3)提高公共财政投资，扩大农业保险覆盖面，改善其社会保障功能
金融是一个国家宏观调控的必要手段，是协调城市和农村经济社会发展和支持重要的金融保护的重要武器。影响国家的经济发展战略和宏观经济政策、财政政策和金融资源在过去分配中存在重大缺陷，缺乏生产性投资农业、农村社会投资更加稀缺，在农村地区公共产品的供给不足，发展落后，为了实现的实现城乡发展和建设社会主义新农村的精神原则提出的中心，以防止过度扩张的城市和农村地区之间的差距，必须调整和改变现有的金融地位分配不合理，有效提高“三农”生效倾斜，逐步使公共财政覆盖农村地区。
 
 
 
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致  谢
 
转眼间，在校的学习时光以及结束了，在此我想对我的母校以及老师、同学们表示由衷的感谢。首先感谢母校给了我在校学习的机会，其次要感谢老师与同学们对我的支持与鼓励。仍旧记得老师激情洋溢的讲学，下课后仍旧对我们不辞辛苦的谆谆教诲。大学生活上也多亏了同学们的热心主动。所以的这些都令人感动。我会永远记住在大学求学的美好时光。
这次的毕业论文也多亏了众多老师的指导与同学们的帮助，尤其是我的论文指导老师，每次在我遇到难题时，他总是认认真真、不辞劳苦的为我解答论文中存在的各种问题，然后提出相应的解决办法。让我不要着急，慢慢找思路。我们都知道，老师在平日的都是很忙的，但是在我的论文设计的各个阶段，从选题到查找资料，到开题报告再到提纲的确定，中期论文的修改，后期论文中的各种细节如格式调整，老师都会抽空找我面谈，给予我悉心的指导。这几个月里，老师不仅给予我学业上的帮助，而且在思想上也给予我无微不至的关怀，在此我衷心的向指导老师表示谢意以及崇高的敬意。