论公共管理与工商管理的区别与联系

  公共管理与 工 商管理都属 于 管理学 学科 范围 内,具有 管理学的共同特征,能够通 过 计划、组 织、协调等手段实现资源 的合理配置。 但是, 公共管理与 工商管理又存在本质性 的区别,了解公共管理与工 商管理间 的区别与联系,能够有效防 治二 者管理主 体与 客体错位 问题。

  公共管理概念 是 20 世纪 70 年代被提出 的,也 是公共行政发展过 程 的必然 结果,也 是传统公共行政面 临 的困境与挑战。 公共管理即公共行政的延 伸与转 变,二者没有 实质 性 的 区别,但是公共管理更加注 重 社会公平 与 平 等。公共管理的 产生 是公共组 织 的 一种职能,主要 目的是实现公共利 益。 公共管理包括很 多 内容,主要有行政管理、城市管理、发展 管理等,是现代管理学科 的重要分支, 具有 较为 广阔的发展前景。公共管理的核 心是政府,通 过对政策、经济、法律等方法增强 政府的管理能力,提高政府的管理成 绩和 服务品 质, 促进公共利益 的最大化。 公共管理具有 多元化的主 体,能够推 进社 会公共事物的进 一步发展 和促进社 会公共利益 的最 大化。 通过 调节 和控 制公共资源 来实现公共管理的职 责,建立公共管理体制和有 效方式是其面临创 新的迫 切任务。

  工 商管理研究 工商企业经济管理基本理论和 一 般方法的学 科,主要包括两 方面 内容,分别是制定企业发展 战略,管理企业 内部行为。工 商管理具有很 强 的应 用性,是企业必不 可 少 的行政部门。工商管理的专业性 要求较 高,通过 对管理学、经济学 等知识的运 用,通 过现代管理手段实行企业管理和经营 战略制定,保证企业的生存和顺利 发展。作为管理学方向下 的重 要分支,稳 定企业生存, 促进企业发展是工 商管理 的重要 目标。工 商管理涉及内容较广,专业性较强,对理论知识和综合能 力要求较高,做好工 商管理工 作是企业顺利 发展 的重 要基础。

  1.公共管理与 工商 管理 涉及 领域不 同

   公共管理与 工 商管理涉 及 的领域有 很 大不 同,首先,公共管理主要对公共领域负责,涉 及的内容是公共问题。而 工商管理涉及的是私 人领域,是以企业为 基础,具有竞争性 的工商企业。公共领域主要指政府机关和事业单位等,其 中公共问题就是指社 会成 员在工 作中广泛 受到公共性 影响,且具有 不可 分性,又与公共利益 直接相关 的社会问题。公共问题一般涉及面广,问题复杂,包括环 境问题、交 通安 全、 食 品卫生 等,公共问题造 成 的影 响较大,不仅仅是影 响单一个体,更 多是对团队或大多 数人 的影响。其次,工商管理涉 及的私人领域则 与公共领域截然相 反,工 商管理是对盈 利性 组织的管理,也 就是企业管理,其基本性 质存在差 别。工 商管理更注重的是企资源配 置 和生产要素优化处理,目的是获得 最 大效益。

  2.公共管理与 工商 管理 资 源配置 不 同

  公共管理 的主体是政府部 门,要想 实现公共管理 的有 效实施,需要 以公共资源 控制为 基础,其中包括以下 三方面:首先,公共权力。公共权力是政府实现公共管理的约束力 和强 制力,能 够实现对社 会公共事务 享有 资源 的 合法 资格 进 行管理。公共权力 归 属 于全体社会成 员,不 归私 人所有。其功能 是实现公共利益,具有权威性强、强 直性 强,不受任何约 束等特征。其次,政府资源。政府资源包括其所 掌握的人力、 物力 和财力,最重要 的是财力 的控 制。政府财力是公共财产, 是政府从 事公共事务 的基础。最 后,自然 资源。各种自然 资源也 属 于政府资源,包括国土、矿 山 等。工商管理的主体是非公共资源,其具有 的权力 是私 权利,也 是企业组织 的一 种力量。企业是一 个能够从事商品生 产、流 通 等经济活 动的基本单位,通 过对企业经营管理实现组 织 目标,其私 权利 包括约束力 和产权。企业 的私权 由私 人享有,是一种非公共资源。工 商管理的物质 资源与 人力 资源 的来源 与公共管理不 同,并非政府扶持,而是 由投资汇报所 得,因此,工商管理面临市场竞争,更注重企业生存 和发展。

  3.公共管理与 工商 管理 目标不 同

  以政府为 主体的公共管理主要代表社 会的公共利 益,其本质是公共利 益 的好坏,其评价 标准也 以大多数人的利 益需 求为 指标。公共管理更看 重社 会公平 和社 会公正,其目标是最 大程度 的维护公共利益,然 后公平、公正 的实现公共利益 个体化分配,促进社会福利。工 商管理代表的是盈 利 组织 的管理,其目标是追求私人领域的利益最 大化,其主体是经纪 人,以市场规则为 基本准 则,被市场规范所操控。工商管理以效率为基础,实现私人利 益 的扩大化。虽然 工 商企业也为 国家财政作出贡 献,但其最终 目的还是实现 自身利益。

  4.公共管理与 工商 管理 运行 机制 和方 式
  不 同公共管理通 过运 用公共权力 进行公众事务 的管理,其运行机制的本质 就是公 共权力 的 运行机制,其基本依据是法律法规, 所 以,公共管理是一种法制化的管理,包括两 方面 内容: 第一,依法行政,依据法律的权力 和 条款进行公共事务 管理,划分责任,力 求管理过程 中 的每个环 节遵循法律法规。第二,法制监督。公共管理的全过程 需要在法律法规的 内部和 外部监督 下进 行。工 商管理是按照 市场规律运 行的,虽 然市场经济也需要遵循法律要求,但是这种规范只是外在 的, 市场经济规律还存在 隐性约束,维持市场的正常运 作。

  公共管理与 工 商管理 同属于 管理学 的重要分支,具有 区别,又存在一 定的联系,二 者是辩证统 一 的关系。公共管理与工 商管理都以管理学 基本理论、方法、知识为 基础,通 过组 织、控 制、领导、决策、执行、监督 等手段实现管理。在管理过 程 中,虽然 管理对象不 同、运行机制不 同,但遇 到 的问题基本相 同,例如 组织 问题、 监督 问题、执行问题等,对这些 问 题的关注 和探究,构成 了工商管理和公共管理间 的共性 问题,是二 者最 大的共通 性。

  综上 所 述, 公共管理与 工商管理同属 于管理学范畴内,二 者在管理本质、管理领域、资源配 置、管理 目标和运行机制方面都存在区别,但是二者在管理方式和管理手段以及管理问题方面 又存在共通 性。掌握公共管理和 工商管理的 区别与 联系,有利 于公共利 益和私人利益 的长远发展。

 

[1]张 梦 中.美 国公共行政 ( 管理 ) 的 历 史 渊 源 与 重 要价值 取向 一 麦克 斯 韦尔 学院副 院 长梅 戈特女士 访谈录 田.中国行政管理,2 0 13 (1 1).

[2]王 乐夫.论公共管理 的 公共性及其 与社 会性之 异 同 田.中国行政管理,2 0 24 (0 6 )
 

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