建设工程预算编制对工程造价的影响及对策研究

  摘　要：现代工程建设日益发达的今天，建筑工程规模越来越大，建设投资也越发广泛，这对概预算编制的质量提出了更高的要求。随着改革开放的不断深入与经济的不断发展，建筑工程造价也开始了一个新的阶段，工程概预算的准确性在很大程度上影响着工程造价的水平。论文在研究建筑工程概预算编制中普遍存在的问题基础上，分析建筑项目概预算工作与工程造价两者之间的关系，深入研究建筑工程概预算编制与质量对施工期间造价管理带来的影响，分别从材料价格变化、工程设计控制以及工程数量等方面对影响内容做出具体总结，重点介绍提高概预算编制质量的有效策略，并总结了工作开展的具体方式，帮助提升建筑工程造价管理效率，为建筑工程概预算编制质量的提升提供理论参考与对策建议。

  关键词：建筑工程；概预算；编制质量；工程造价；影响；对策

 

  建筑工程概预算在工程造价中能够有效的控制工程建设的投资规模，而且在能够提高投资所带来的一系列效益的同时，有效的缩短建筑工程建设的时间，提高建筑单位的经济效益，使之能够高效、快捷的完成。因此，制定一套完善、合理的概预算方案，将为工程的整个施工过程的顺利进行提供有效的保障。目前，为了适应工程造价的发展形势，亟待提高工程概预算的编制质量，合理地对工程的造价做出决定，科学地进行工程造价的动态管理，对风险投资进行有效的控制，提高和改进建筑工程项目投资预算的效果，从而为建筑项目施工管理打下坚实的基础，提升建筑工程建设的经济效益、社会效益和环境效益。

  2.1 概念

  建筑工程概预算的含义顾名思义，指的是在落实工程建设程序的时候，按照不同的设计阶段设计文件的实施内容，按照国家规定的定额、相关指标以及费用的收取标准等因素，提前计算、确定该工程建设项目所使用的全部投资额的文件。概预算作为建筑项目在不同建设时期经济上的表现，是预先进行计算和进行建筑工程价格研究的主要文件，是对建筑工程项目投资做出决策、分配、核算与管理的重要依据。

  2.2 建筑工程概预算的必要性

  随着我国工程建设的迅猛发展，概预算对于工程造价显得尤为重要。工程建设行业是一项市场风险高、对人才要求高的行业，一旦工程建设中预期的工程造价超出概预算中的投资金额，那么对于整个工程建设的发展都是有百害而无一利的。严格规定概预算，使工程造价能够合理，这样能有效控制在投资中可能出现的风险。同时，还能使工程的建设与完善高效率、高准确率的顺利完成。概预算合理估计并确定工程的造价，这是一项不仅对技术要求极高，而且对政策制定的要求也非常高。在工程造价的基础建设中，概预算起着举足轻重的作用。由于超预算的现象越来越严重，概预算便显得更加重要。

  3.1 建筑工程预算标准体系编制存在缺陷

  很多建筑企业在建筑工程预算体系编制的过程中，会遇到借用定额的问题，使得在定额标准的编制过程中没有考虑到工程项目所在的具体地域、建筑物类型、施工期限、施工季节、施工员和建筑工人的技术水平等因素的影响，而机械的借用定额，造成建筑工程预算在定额编制时就带来了很大误差。这样的操作显然不合理，不具有科学性，预算结果势必和结算有较大差别。

  3.2 预算方法相对落后，缺乏科学性

  随着科学技术的不断进步和发展，新技术、新施工工艺与新的建筑结构等在建筑领域不断地涌现。因此，在对建筑工程编制预算时，可能会经常地进行定额换算。但是，因为我国目前使用的建筑工程预算的确定方法，大部分是静态的、较为滞后的方法，定额单价多数是按照几年以前的价格统计为基础来完成的，而且部分新增补的定额往往缺乏整体的代表性，这就导致工程量计算取费差错出现。特别在工程的间接费预算中，以直接工程费为基数进行预算，从而导致工程造价有了失控的现象。

  3.3 市场波动大，竞争激烈

  在工程前期预算的编制过程中，只对很少的几个材料的基价做出定价，而价差没有计算在间接费用中，可是一项工程的完成，会用到上百种材料，所有这些都要进入工程直接费用中，材料费增加越多，间接费也就越大，但材料的价格受到市场规律的支配，所以会出现材料预算价格与实际价格不符合的问题，这种现象导致间接费计算的准确性降低，最终造成工程造价失控。还有不同建筑公司对同一类建筑工程的造价预算一般都用自己固定的公式计算，然而不同公司的计算公式并不相同，由于公司规模不同、施工技术不同、机械的应用水平和工程管理水平不同，导致同样的一个工程施工产生的费用有很大差别，如果没有考虑到这些因素的影响，就会导致工程预算的失真，最终导致工程投资的失控。

  3.4 设计过程中缺少整体性理念

  当前我国使用的预算管理大部分是阶段性的管理模式，而建设项目全程系统性的管理意识较为缺乏。因为对建筑工程项目进行的预算只是工程前期的经济预测，在建筑工程项目的其他阶段，因为建筑市场、各种人为原因等，难免会造成预算之外的各种开支，在这种情况下，如果没有对各种因素进行综合的考虑，仅仅是通过预算来安排，可能会影响建筑项目工程的进度、建筑工程项目的质量等。

  3.5 施工建设中的随意性

  建筑工程项目施工阶段设计变更的随意性比较大，施工单位在进行施工的时候，为了方便工程的施工，往往没有严格地根据设计进行施工，造成了预算计划外的费用支出。出现这种情况后，不得不将原来的设计进行变更以调整工程的预算，但是在进行施工阶段的设计变更的时候，缺乏有效的论证、控制及管理等。

   3.6 工程招标制度的不完善性

  当前我国使用的建筑工程建设的设计和招标制度存在着一定程度的不完善。在进行设计招标的时候，工程的建设方缺少科学的管理措施，使得设计方单纯地追求设计的效果，却违背了建筑设计的实用性、科学性、安全性、经济性的建筑设计原则。与此同时，在进行招标的时候，施工方为了最大程度实现施工的效益，存在着虚报、多报项目的工程量，使得工程项目的投资和实际的工程造价存在严重的不符合。

  4.1 建筑工程概预算编制与工程造价的关系

  概预算在工程建设的不同阶段扮演着非常重要的角色，它不仅对工程建设的经济做出反映，而且还能预先计算和估计工程建设的造价。它是工程建设对如何投资进行最终抉择、合理分配、综合管理、随时核算、掌握控制权以及有力监督的一项重要依据，同时概预算能够实现工程建设的最佳经济效益和最佳市场效益。所以，概预算的质量关系着工程造价的合理安排，也关系着工程建设投资风险的大小。

  4.2 建筑工程概预算编制对工程造价的影响

  概预算的编制涉及到因素比较多，既有主观的也有客观的，建筑工程的概预算的结果如何，将会对工程造价造成直接的影响。

   4.2.1 建筑材料的价格变动及预算的影响

  建筑工程前期预算能够帮助确定有效的成本控制，施工过程中材料价格很容易发生变化，预算期间是参照当时的价格来进行的，如果随着工程逐渐加深，材料市场价格存在明显的上涨，会对施工期间的成本控制带来阻碍影响，原有的预算结果也失去了参照价值。工程建设期间对材料需求量大，并且涉及到不同种的材料类型，增大了预算难度，施工过程中还会使用到机械设备，设备使用频率以及工作时间都会对预算造成影响。财务工作人员在开展预算任务期间，需要对市场价格做出调查，并结合使用量对变化期间可能会增大的成本做出预测。但调查结果受多种因素影响，一旦与真实情况产生误差，便会造成工程财务风险问题。对于绝大多数的工程来说，由于概预算涉及到的设备、原材料的价格体现的概预算编制时间的价格，这种滞后性对于工程的造价会带来一定的影响。特别是对于一些施工期限比较长的项目来说，事先预订的价格可能仅有参考的价值了。由于工程竣工进行决算时，才是整个工程造价的成本，但由于这具有明显的滞后性，因此，对工程造价的各项指标能否做到心中有数，并对建筑合同中涉及到的工程进度、建筑质量以及整个造价进行有效控制，事关工程能否顺利的实施。

  4.2.2 工程设计控制方面的影响

  施工设计方案是预算工作开展的参考资料，在对方案进行设计时，会详细标记各项目的施工量，一旦方案中标记的内容与实际情况不符合，会对预算结果的准确性造成影响。建筑行业竞争激励，如果不能处理预算风险控制问题，施工过程中受资金影响很容易出现中断的情况。通常情况下预算结果要高于实际成本支出 10% 左右，用来预防材料价格上涨造成的财务风险问题。但如果核算结果自身不具有真实意义，根据预算结果增大的 10% 部分也不能完全保障风险问题不会发生。事实上，工程概预算的编制目的就是为了实现经济、技术、安全以及性能四个方面的平衡，并最终实现工程造价的合理化降低，提高企业的利润率。另外，参与建筑工程概预算编制的人员还应该能够对施工的具体工艺进行准确地把握，否则，概预算的编制就很容易出现与实际工程造价相去甚远的局面。

  4.2.3 工程数量的计算影响

  工程量在施工期间可能会产生变化。工程量计算单位分为 m2 与 m3 ，混凝土材料使用量计算单位很容易混淆，后续的材料使用量也不够精准。由此可见工程量对施工期间成本控制带来的影响，提升造价预算结果的准确度，也要从这方面数据来进行，只有确定了详细的工程量，后续财务核算统计工作才能够正常进行。但在统计工程量，对于其中的动态内容并不能完全掌握，风险问题逐渐堆积，最终对预决算结果带来负面影响。

  4.2.4 概预算编制人员的影响

  预算任务通常是由财务部门内部完成的，对于施工期间存在的变量缺乏了解，受人员素质影响，预算任务完成的质量得不到保障。财务人员缺乏工程预算的相关经验，工作开展的形式也是不断变化的。但是，在目前的绝大多数的建筑工程的实际的运作情况来看，概预算的编制人员大多数的是理论知识丰富，实践经验不足，这样直接导致他们编制的预算数据与实际情况相差较多。在这种情况下，如果企业还是局限在经验、重复的层面上，对预算编制人员进行管理，那么就很难确保预算成本与真实的工程价格相符。

  5.1 广泛搜集基础资料，为概预算编制做准备

  科学合理的编制建筑工程概预算应该注重现场调查。深入现场，调查是编制施工组织设计的重要环节，是选择施工方法、决定就地取材、合理布置施工、材料运输方法、规划临时工程和确定概预算费用的重要依据，调查资料是设计、编制概预算的基础资料，资料的正确与否直接关系到设计及概预算文件的质量问题，是一项基础而又重要的工作。必须在设计的各个阶段 ( 预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工设计 ) 认真对待。特别是在招投标、施工阶段，更应本着为业主着想，从维护国家利益、荣誉出发，进一步深入调查，了解情况，与建设单位充分交流，获悉当地征用土地价格、拆迁价格等，对已有资料加以核对并适当补充，不能怕麻烦而沿用既有的资料。如北京铁路局北京勘测设计院在编制京承线密云站到发线延长工程施工设计概算时，经过调查，了解到有一家铁路专用线经过协商可以加以利用，因此，可节省一笔修建施工便线费用。搜集好第一手资料，为正确地编制施工组织设计和编制概预算打下有利的基础。

  5.2 编制科学合理的建筑工程预算体系

  在具体的建筑工程预算时，要充分考虑工程项目的地域分布、建筑物类型、施工期限、施工季节、施工员和建筑工人的技术水平等，针对这些具体情况，结合实际制定一套较完整的预算定额体系。这样做尽管会在预算当中增加很大的工作量，导致预算成本的提高，但能提高预算的准确性。另外，对于上述条件相差不大的建筑工程，在进行预算定额编制的时候，可以借用定额，借用时要注意定额的微调，而不能完全借用。

  5.3 全面了解和掌握工程的设计图纸

  建筑工程概预算编制者需要对各定额册说明、总说明以及各个章节说明等做到非常的熟悉，掌握设计图纸与设计说明之间的关系。在进行图纸的阅读时候，要从图纸的设计说明和总平面图着手，弄清建筑工程的性质、工程的类型、工程的规模，依次进行平面图，立面图、剖面图、详细图等的阅读，以更好地获得对各种类图纸所示的位置和相关的关系，之后进行工程量的科学计算。通过科学合理地套用定额，做到定额项目与工程实际相符，避免漏算和重复计算。

  5.4 改善并提高工程造价计算方法的准确度

  在建筑工程造价预算时，应尽可能多的增加预算的材料种类，对于材料的价格，一方面要考虑到当前的市场价格，另一方面还要考虑到市场价格的波动，这就需要在预算时还要对市场上材料的供需情况进行调研，合理预测材料的市场价格波动范围。除了材料价格要如此考虑，劳动力价格方面还是要进行这样的考虑。这样做，既体现出了预算的科学性，也保障了预算的准确性。此外，还要将具体实施工程建设的建筑公司的公司规模、施工技术、机械的应用水平和工程管理水平考虑其中，来进一步保障建筑工程造价预算的准确性。

  5.5 做好客观因素的分析，实现造价价差的合理调整

  为了较好地控制建筑工程造价，需要考虑客观因素的影响，做好价差的相应调整工作。建筑工程概预算定额表中，工程使用材料的价格反映的是编制当时的状态，在编制概预算的过程中，某项材料的编制价格主要取决于该材料的市场价格，因为概预算与施工两者之间存在着一定的时间差，所以在施工的过程中，需要自始至终做好价差的调整工作，也就是实现价格的动态管理。一项建筑工程从开始施工到最终结束，需要一段较长的时间，可能需要历经数年才能完成。

  5.6 充分利用现代科技手段提高预算的准确性

  因为工程的概预算编制时间紧、任务急，传统的核算方法、技术，经常会出现重复计算、漏算的情形。另外概预算编制人员也不得不在大量的定额条目以及各种项目计算表之间反复抄录和校对，所以在大量的重复计算中花费了过多的时间。利用现代计算机软件进行工程概预算，并根据网络提供的原材料、设备的价格变化，进行工程成本的预测，可以避免人为判断对工程价格造成的不利影响，计算机可以利用软件系统把各个环节有效结合在一起。比如，万科集团作为国内房地产行业的“巨无霸”，就利用计算机技术，把原材料、咨询、信贷、采购、贸易、销售等各个环节实现了“无缝”连接，概预算的准确度不断提高，工程造价的预测也越来越准确，事实上，这也是万科集团之所以能够不断取得新的竞争优势的一个有力的手段。

  5.7 提升预算员业务素质和加强预算管理制度建设并举

  要想准确地做好概预算的编制工作，提高概预算的精确水平，必须通过各种培训，提高预算管理者的业务能力。建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，首先，预算管理者需要掌握概预算方面的专业知识，这是预算管理者必须具备的首要条件；其次，造价管理者还应做好市场调查工作，熟悉材料的市场价格、制作工艺以及质量情况；再次，建立健全建筑工程预算管理的奖罚体制，将预算的准确性和个人的业绩挂钩，建立相应的管理制度，用制度规范管理，增进预算的准确性。

  建筑工程的造价预算是系统工程，涉及面极其广泛。从目前建筑工程概预算的发展来看，建筑工程概预算的编制质量和准确水平，对于建设项目的工程造价有着较大的影响。高质量的工程概预算可以尽可能合理地确定工程的造价，降低工程的风险投资，否则，一旦概预算编制不准确，就会发生概预算超支现象。随着我国经济的不断发展，建设项目概预算的准确程度以及工程造价的管理水平已经取得了较大的提高与完善。科学地进行工程造价的动态管理，需要对风险投资进行有效的控制，提高和改进建筑工程项目投资的预算的效果，从而为建筑项目施工管理打下良好的基础。

 

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