工程量清单计价模式下工程造价全过程审计研究

  2.1 工程量清单的含义

  工程量清单产生于世纪年代，在西方国家为使投标结果最后具有可比性，从而把所有的投标都要根据业主提供的工程量清单为基础。工程量清単报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单是工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应工程量的明细清单。工程量清单计价，是指在拟建工程招投标活动中，按照国家有关法律、法规、文件及标准规范的规定要求，在工程量清单方式招标中，工程量清单由发包人提供，必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责，由市场竞争形成工程造价的计价。其中，规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。工程量清单计价是一种新的计价方式，不是仅限于招标阶段的计价方式，而是贯穿于从招标阶段起至工程竣工结算全过程的计价方式。工程量清单计价是市场经济的产物，并随着市场经济的发展而发展，必须遵循市场经济活动的基本原则，即客观、公正、公平的原则。工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为标准招标控制价、投标报价、计算工程量。支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。工程量清单计价活动是政策性、技术性很强的一项工作，涉及的国家法律、法规和标准规范比较广泛。工程量清单必须依据《工程工程量清单计价规范》（—的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定、施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，我国曾提出过“控制量、指导价、竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案，但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格，仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件报价的原则。

  2.2 工程量清单的计价方式

  工料单价法是建筑安装工程费计算中的一种计价方法，是以分部分项工程量乘以单价后的合计为直接工程费，直接工程费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。直接工程费汇总后另加间接费、利润、税金生成建筑工程或安装工程造价，即工程项目总费用直接费间接费利润税金。综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目的单价，包括人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。综合单价确定后，再与各分部分项工程量清单中的工程量相乘汇总形成分部分项工程费，即工程项目总费用分部分项工程费措施项目费其他项目费规费税金。其特点为：①工程量清单计价应采用综合单价计价。②综合单价不可随意调整，承包人一旦中标，就应按报价中的综合单价与发包人签订施工合同并办理工程结算。③综合单价由承包人依据企业定额、工程实际、市场价格或参照工程所在地的定额、信息价格等自行组成。④组成综合单价时，应考虑风险因素。建筑业是重要的物质生产部门，它与国民经济的发展密切相关。在现阶段，建筑企业的技术进步和促进国民经济增长的巨大潜力没有得到应有的体现，经济效益低下的局面还未彻底改变。实行工程量清单计价能够促进企业建立和完善内部成本管理体系，建立相应的管理体制和激励机制并狠抓落实。在确保质量的前提下，紧紧围绕影响成本变化的各要素、各环节开展成本管理和控制，坚持主动控制和过程控制，并以事前控制为主。实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标。

工程造价管理是基本建设领域重要环节，我国工程建设领域中存在严重的概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。工程造价审计是工程造价管理的重要组成部分，对于减少“三超”现象具有重要作用。本文重点研究工程量清单计价模式下工程造价全过程跟踪审计，主要结论如下：工程量清单计价的实施是市场化的需要，工程量清单计价模式与传统的定额计价模式在计算工程量的主体，计算工程量的时间、计价的表现形式、编制的依据、费用组成、评标内容、项目编码、合同价调整方式存在不同，需要工程造价审计的工作内容和工作重点也不相同。工程量清单计价的突出特点就是“量价分离、投标竞争”，反映的是企业自身的施工水平。在运用工程量清单计价模式进行工程造价审计工作时，要注意“抓量放价”和“考虑合同内外不同”。相对于传统的事后审计，全过程跟踪审计中审计人员能全过程参与，能及时发现问题、解决问题，有效地防范了风险，强化了管理，能充分发挥工程审计目的，能自始至终的监督整个工程项目建设过程，对于促进工程项目的质量、速度、效益具有很大帮助。工程造价全过程跟踪审计的内容主要包括决策阶段的审计、勘察设计的审计、招投标审计、合同审计、施工阶段审计、梭工结算审计。本文研究了工程量清单计价模式下，决策阶段审计、勘察设计审计、招投标审计、合同审计、施工阶段审计、竣工结算审计的主要内容，从而使工程造价审计伴随着工程建设的全过程。中国经济的高速增长，促使我国的工程建设投资也不断增长，但是由于我国工程建设领域中的“三超现象”，给我国的工程建设投资造成不少的浪费，因此工程建设领域的腐败现象十分严重。工程造价全过程跟踪审计是控制工程投资、防止工程建设领域腐败的有利手段。由于本人的水平和时间有限，本文的研究仍存在不足之处，在以后的工作和学习中，有待于进一步探讨。工程造价全工程跟踪审计的不断完善。随着工程造价全过程跟踪设计的在工程建设领域中的全面实施，全过程工程造价审计的内容和具体应用会的到进一步发展，对于全过程跟踪审计的研究也要与时俱进，不断完善研究内容和研究成果。全过程跟踪审计内容的信息化。全过程跟踪审计需要伴随着工程建设的全生命周期，因此需要整理归档的信息量大，各阶段衔接要求较高。为简化繁琐的工作，信息化是未来发展趋势。