香樟兰亭工程项目的全过程造价控制要点分析

摘要
    长期以来，如何合理有效地控制工程造价，使有限的资金创造出更多、更大的效益，一直是倍受关注的话题。合理有效地控制工程造价，贯穿于建设工程的全过程，即投资决策阶段、设计阶段、建设项目发承包阶段和施工阶段。工程建设的各个阶段造价控制各有其特点，在工程建设的全过程中，各阶段造价控制所起的作用和重要程度也有所不同。本文以香樟兰亭项目工程项目为研究对象，分析其决策、设计、施工阶段造价管理存在的问题，并提出有效的解决对策，期望实现工程效益最大化的目标。
关键词：工程造价  造价管理  效益

第1章 引言
工程造价管理又叫做投资控制，它是建设管理中最基本的管理工作。工程造价的高低，不仅影响投资效益的高低，而且还体现了施工项目工作水平与质量高低。随着我国社会主义市场经济的发展，与国际接轨交流的程度越来越频繁，为了满足国际需求，我国的基本建设领域的管理体制也发生了巨大的改变，合理的确定投资资产、有效的控制工程造价，来提高工程项目的经济效益与社会效益已经变成建筑行业的关注的焦点。上个世纪90年代，我国实现的稳健货币政策与积极的财政政策促进了全国社会固定资产的持续发展。但是，在规定资产投资增长的背后，仍旧存在工程项目决策不科学、不合理、管理不严格的问题，到了工程建设规模失控以及施工质量不高。投资资源浪费严重现象。长期以来，我国建筑行业不管是在技术上还是管理水平上与发达国家相比仍旧存在较大的差距，豆腐渣工程以及三超现象到处都是，严重影响了工程建设的规范化、正常化秩序。从1995年国家计委提出了有关建设投资项目造价控制以来，已经取得了一点成绩。但是要想有效的控制建设项目的工程造价，提高项目的经济效益，仍需进行事前、事中、事后控制，将工程造价贯穿施工过程的整个阶段。即从决策、设计、招标以及施工阶段来进行有效的造价管理。故本文以香樟兰亭项目工程项目为例，分析其造价管理全过程，期望给各大建筑企业提供借鉴。
 
 

第2章 工程造价管理理论
2.1 概念界定
2.1.1 建设工程造价的含义
工程造价（Project Cost）的含义有两种。第一种指的是建设一项工程需要对工程项目进行预期开支或实际开支而投入的全部固定资产费用。也就是说一项工程通过建设形成为相应的固定或者无线资产所需要的总费用。这种含义是建立从投资者与业主的角度上。从这个意义上来说，工程造价就是工程价格，也就是建成一项工程，预计在这个土地市场、技术劳务市场、设备市场以及承包市场等一系列的交易活动所形成的安装工程价与建设工程总价。
而第二种含义通常只被认为是工程承发价格。它是在建筑市场通过招投标，由投资者与建筑商共同认可的价格。
2.1.2 建设工程造价管理的含义
工程造价管理的含义也有两种：
第一种是建设工程投资费用的管理。
第二种是对工程价格进行管理。
这两种管理是建立在工程造价计价依据的管理与工程造价专业队伍建设管理上。作为建设工程投资费用的管理，它是属于工程建设投资管理的范围。工程建设投资费用管理指的是为了实现投资的预期目标，在制定计划以及设计方案的条件下，通过计算、预算、监控与确定工程变动的一系列活动。
工程价格管理从表面上看它是属于价格管理的范畴，在微观上它是生产企业立足与掌握市场价格上，为了实现管理的目标而进行一系列计价、定价、竞价与成本控制的活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济的需求，利用经济手段、法律手段以及行政手段对加官进行调控与管理，以及通过对市场的干预来规范市场价格的一系列行为。
2.1.3 建设工程造价全过程管理的含义
为了提高我国建设项目工程造价管理的水平，必须转变传统的项目管理模式，向现代项目管理模式迈进。现代项目管理模式是全过程的造价管理，强调的是建设工程项目是一个过程，而工程造价管理是对这个过程进行控制，实现建设项目经济效益最大化目标。
全过程的造价管理是从项目确定开始，到方案的选择、项目图纸的设计以及施工的实施、竣工验收整个过程的造价管理与控制。实现建设工程项目全过程造价管理，是可以实现控制项目总投资控制的目的。究其原因在于工程造价管理是不确定的，在项目实施的过程总，存在许多干扰因素，如果仅仅进行投资成本的控制时很难预防的，所以需要全过程的工程造价管理。对于全过程造价管理的关键点是投资方要更新管理的理念，在项目实施的整个过程中要积极参与到造价管理当中去。
2.2 工程项目造价全过程管理的基本内容
工程项目造价全过程管理是以确定与控制工程造价为目的，它包括对建设项目的各个阶段进行合理投资估算、设计概算、施工图的计算、承包合同价、施工预算价、结算价以及竣工结算价。对于各个阶段造价的管理内容如下：
项目建议书阶段：根据项目资料编制初步的投资估算，然后报给项目部门批准后再对项目进行前期工作管理，并且列入国家中长期的计划中；
可行性研究阶段：根据初步编制的投资估算来控制工程造价
初步设计阶段：根据相关规定编制初步设计概算，报给相关部门经批准后为项目估算最高限额的工程造价；
施工图设计阶段：根据已经编制好的施工图纸来预算造价是否会超过批准额度；
实际施工阶段：根据承包方实际完成的工程量，基于合同价来考虑因物价变化而引起的造价提高情况，设计难以预计在施工阶段所发生的实际费用，来合理的确定结算价。
 第3章 香樟兰亭项目工程项目决策阶段造价管理
3.1工程概况

此次的香樟兰亭的项目工程总建筑面积14946.3平方米，其中地上建筑面积为13116.1平方米，地下为1830.2平方米，使用年限为50年，抗震等级为2级，抗震设计放烈度7度，使用年限为15年，单位耐燃级为2级，主体结构为矩形，地上18层，地下一层，总高度为71.5米，总长度为40米，总宽度为30米。
3.2 香樟兰亭项目工程项目决策阶段造价控制的现状
    ①项目前期投资控制的公正性、客观性以及科学性不足。决策阶段的投资控制研究的效果通常体现在项目的可行性研究当中。由于在现行经济管理体制下，投资者不重视项目前期管理工作，不考虑承担投资风险，缺乏搞好可行性研究、提高投资经济效益的主动性。咨询、设计单位隶属于各级行政部门，往往受“长官意志”或本位主义影响，高估效益，低估投资。这些原因往往使可行性研究变成“可批性研究”，使这一工作失去原有的意义，难以达到投资控制效果。
    ②可行性研究周期短，缺乏多种投资方案的比较。由于可行性研究工作时间较短，往往无真正的替代备选方案，研究工作仅作为惟一方案的“可行”而开展，或仅凭主观倾向性确定项目的技术路线，缺乏深入论证，衡量方案是否可行往往只凭少数几个静态指标，缺乏科学性，容易出现决策失误。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期香樟兰亭项目实施阶段投资控制管理如何努力，也无法弥补其损失。
    ③缺乏投资控制的基础性工作的开展。由于基层单位在信息手段上的缺乏，技术人员少、质量意识不高，信息滞后，所以通常无法进行可靠的市场预测分析。产品方案和生产规模的确定缺乏足够的依据，加之基础资料不落实就急于开展工作。资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验假定，所有这些原因，造成投资控制的方案缺乏可信性。
3.3 香樟兰亭项目工程项目决策阶段造价控制的对策
①跟西方国家相比，中国在工程项目的各个环节中重视程度不够，没有完善、成熟的竞争市场机制，而且对于前期投资控制工作做得不够完善。故针对这种情况，中国政府可以借鉴西方国家的做法，对工程项目做到干预透明化，减少“暗箱操作”，形成一个市场竞争公平的环境。
②对于可行性研究周期段的问题，国家与相关行业部门可以借鉴西方的优秀经验，对以前的指标文件进行清理，重新对有关可行性的研究内容进行规定，使得可行性研究方向有章可循、有法可依。基本上能够符合以下要求：首先是符合我国基本国情；其次是与国际工程咨询业的要求接轨；最后是将行业的特点尽量的喜欢成有关条款，以便有据可行。
③作好人力资源工作和健全信息网络。选拔优秀的人才，健全人力资源管理，不断完善信息技术，建立一个高度共享的信息系统，为占领市场提供保障。
   ④投资估算必须是设计的真实反映。众所周知，工程项目投资估算和经济评价应根据国民经济和社会发展以及行业、地区发展规划的要求，在工程项目初步方案的基础上，采用科学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，为工程项目的科学决策提供经济方面的依据。工程项目投资估算和经济评价是工程项目决策阶段重要的工作内容，对于加强固定资产投资的宏观调控，提高投资决策的科学化水平，引导和促进各类资源合理配置，优化投资结构，减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，具有十分重要的作用。所以工程经济人员要从香樟兰亭项目方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
 

第4章 香樟兰亭项目工程项目设计阶段造价的控制
4.1 香樟兰亭项目工程项目设计阶段的造价控制中存在的问题
4.1.1 设计人员知识结构不全面，缺乏经济知识
对于设计阶段，由于技术人员缺乏一定的专业知识，对于香樟兰亭项目工程的具体要求了解的不够，重技术而轻经济的思想根深蒂固，所以出现严重的香樟兰亭项目工程的超支。再加上目前客观上存在的专业壁垒，概算人员大部分只是根据图纸来套定额进行概算编制，对于工程设计的有关专业知识不了解，甚至可以说完全不懂，以为设计人员在设计过程中只要进行多种方案的比较，就能让设计的造价归于合理，没有必要进行设计阶段的造价管理。对于设计人员来说只要按照设计任务的相关要求进行设计图纸就行了，对于工程造价管理问题不是自己职责所在，是经济技术人员的工作。这种理念，导致设计人员与经济技术人员工作脱离，不能够紧密的联系，各做个事，各尽各责，缺乏工作上的协调，导致设计阶段工程造价超标。
4.1.2 设计招标评标不规范
   香樟兰亭项目单位在进行招标时，不安规则出牌，为了中标搞“暗箱操作”，有的还任意的压低设计费用，缩短设计的周期，让设计招标流于形式。而且只是单方面的重视设计方案的招标，对于技术设计阶段以及施工图的设计阶段招标工作不重视。当方案中标，技术设计与施工图设计就要揽下方案中标单位的所用工程，由于设计中缺乏竞争的机制，所用设计单位对于造价管理就不再重视。在设计评标过程中，只注重外表的美观，追求多功能，而忽略设计方案的造价因素。而且注重的是设计费用报价，哪家费用低就选定哪家为中标单位，这种不合理的评标因素，严重影响工程投资。
4.1.3 设计方案深度不够
设计方案的主体是设计单位，设计方案质量的好坏取决于设计单位。所以，调动设计单位的积极性成为一个关键问题，让其站在维护政府利益的角度上，来确保工程质量与工程功能，精心的设计出一套低成本而优秀的设计方案是目前香樟兰亭项目设计单位值得深究的课题。
4.2 设计阶段的造价管理措施
4.2.1 加强限额设计控制
     限额设计通常指的是根据可行性的报告中投资限额来进行初步的设计，按照经过批准合格后的初步设计概算来进行施工图设计。最后按照施工图预算造价来编制施工图设计中各个设计文件的过程。限额设计只能够工程施工的技术标准不能降低、功能也不能减少，工程规模也不能削减。所以，限额设计需要在投资额度不变的情况下下，实现建设规模与使用功能最大化的目标。限额设计师工程造价管理系统中不可缺少的环节，是设计阶段进行经济技术分析，以达到建设项目效益最大化的一个重要的举措。
    限额设计的方法主要有两种，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对设计单位及其内部各专业、科室及设计人员进行考核，实施奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。该大学香樟兰亭项目项目由于工程结构简单，承包方和施工方比较单一，因而采用的是纵向控制的方法。
4.2.2 设计方案评价与优化的基本程序
一般来说，设计方案评价与优化的基本程序可以按图1进行

在设计方案评价与优化过程中，建立合理的指标体系，并采取有效的评价方法进行方案优化是最基本和最重要的工作内容。
4.2.3设计概算的审查
设计概算的审查是确定建设工程造价的一个重要环节。通过审查，能使概算更加完整、准确。在该香樟兰亭项目项目概算文件的审查中，要将概算文件静态管理转变为动态管理，不断发现概算编制过程中容易出错的地方并总结出错的原因，对概算编制过程中应该注意的问题给予高度重视，以防患于未然。该香樟兰亭项目项目是一个说大不大，说小也不小的项目，概算文件也一定比较繁杂。在对概算的审查过程中，审查人员一定要具备较强的耐心和细心，审查的结果可以说是“差之毫厘谬以千里”。审查过程中可以借助计算机应用软件进行，一方面可以减轻审查人员的工作强度，另一方面还可以提高审查的工作效率和正确率。审查过程中要特别注意数字和单位的审查，哪怕是小数点的位置错误，都可能增加工程项目的成本。 
 
 

 

第5章 香樟兰亭项目工程项目施工阶段造价的管理
5.1 实施阶段影响工程造价的主要因素分析
①工程招投标环节的影响。通过招标环节来确定中标价格，而合同价格建立在中标价格基础之上，如果招标工作做得不好，造成中标价格失真的话，那么不但无法提供准确的造价数据，而且会导致造价失控。
②合同签订与管理环节的影响。合同价的确定是为了精确造价控制的目标，造价控制有了正确的原则与依据是建立在合同条款拟定的内容上。合同签订之后就按照合同条款来施工，譬如施工阶段的设计变更、工程计量、工程签证、工程款的支付与索赔都是根据合同来的，为了确保造价控制顺利的实现，加强合同签订管理非常重要，如果管理失范也会导致造价的失控。
③施工组织设计审查环节的影响。工程投标价以及合同价的确定跟施工组织设计密切相关；因为在施工过程中的合同价格的变更是根据施工组织设计来确定的，施工组织设计的好坏直接影响的整个工程的施工进度与质量。所以加强施工组织设计的审查对于工程造价的控制同样重要，需好好的管理。
④材料管理环节的影响。一方面中标价格与合同价格是组成了材料价格；另一方面，材料费用在建安造价中所占比例较大，材料价格的高低决定着工程造价的高低。所以加强材料管理是做好造价控制工作的关键，需引起重视。
 
⑤竣工结算审核的影响。结算审核作为实施阶段工程造价控制的最后环节，只有通过严格、细致的结算审核才能够确保工程结算造价的真实性和准确性。
5.2 香樟兰亭项目工程项目施工阶段造价管理
    香樟兰亭项目工程实施阶段造价控制的关键环节，包括工程招投标环节、合同签订与管理环节、施工组织设计审查环节以及材料管理环节。对这四个关键环节的控制不是独立的、间断的。因为各关键环节内容相关，功能相联，是环环相扣、紧密联系、缺一不可的。因此对各关键环节的控制工作应具有连续性和继承性，全面、综合地考虑各关键环节的控制内容，做到各环节之间紧密结合、互为补充。
5.2.1 香樟兰亭项目工程招标
    香樟兰亭项目工程招标，是指项目法人单位依据特定的程序，邀请潜在的投标人依据招标文件参与竞争，从中评定出能全面完成工程项目香樟兰亭项目的优秀承建单位，并与之达成协议的经济技术法律活动。香樟兰亭项目工程投标，是指承建单位依据有关规定和招标单位拟定的招标文件参与竞争，预期取得香樟兰亭项目工程项目任务，以图与香樟兰亭项目工程项目法人单位达成协议的经济技术法律活动。招投标制度是构建良好香樟兰亭项目市场环境的有效手段，即使需求者了解谁是最适合的供给者，也使供给者了解特定香樟兰亭项目产品需求者的意愿、香樟兰亭项目市场需求变化和发展趋势以及在香樟兰亭项目市场上竞争对手的情况，它从几个侧面给供给者提供了香樟兰亭项目市场的信息。招投标制度为供求双方相互的最优选择创造了条件。
5.2.2 严格合同管理，控制合同变更
建设工程合同的重要内容之一是工程造价，加强对合同管理也是提高工程造价管理水平的重要手段与措施。要加强合同的备案审查，就要对其内容进行比对，是否符合法律规定，招标、投标过程中的约定与承诺是否一致。对于那些建设单位私自进行招投标约定与承诺事项进行任意的变更，或者私自订立结算的办法等行为一旦一方退出就会产生违约责任。
    为了保证香樟兰亭项目项目如期完成，项目负责人必须加强与施工单位之间的合同管理。在合同实施过程中，必须建立健全的合同履约及跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效的的控制工程造价。一般情况下，合同不能予以变更，如果确实有变更的需要，需要在建设单位和施工单位达成一致的情况下方可变更，以便香樟兰亭项目项目能够更好更快完工。
5.2.3 加强现场工程量签证的监督和管理工作
    （1）加强对现场工程量变更签证的管理。由于设计深度不够，或是现场发生未预料到的情况，或是建设单位、施工单位、设计单位有新的要求，都会发生工程量的变更，而工程量变更往往会引起投资增加。为了把投资控制在预定的范围内，该项目负责人要求严格控制和审定工程变更。无论是哪一方原因提出的工程变更，必需得到建设方和施工方的一致同意。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更都不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定以及现场项目管理人员认可后，方可作为计价依据。
   （2）加强和完善现场签证管理。现场签证的管理包括现场签证的办理和审查两个阶段。在施工过程中，发生现场签证时应做到先算帐后实施，在办理每一签证之前要求项目负责人必须进行工程量及成本增减分析，变工程成本事后被动控制为事前主动控制。现场管理人员应随时深入施工现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格审查。根据定额、合同等文件来判定该签证内容是否允许调整，以及调整的幅度和范围。
5.2.4 材料管理
工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。为合理确定项目所需材料的价格，要求在工程管理中配备材料管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外，还应及时向造价管理人员反映材料价格，以利于将所用材料一一核对。现实中有些建设单位过分依赖造价部门发布的价格信息，对设备、材料的质量和价格疏于管理，没有建立可行的论证制度。造价管理部门发布的市场“指导价”，从来都不是“特定价”，只是工程计价的一个参考。价格信息本身是一种对各种材料设备的市场价格进行收集整理、综合之后的市场情况的反映，计价过程中是否采用应由建设单位自主决定。因此，“市场形成价格”这一理论要求我们正确的对待价格信息。所以作为投资方，为了控制工程造价，决不能将价格信息作为结算的唯一依据，而应主动去了解市场，主动控制工程造价。主动走向市场，了解和比较多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并与这些供货商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况。同时，也适时掌握周边商家的材料、设备价格的情况，从而能较好的控制材料、设备的质量和价格，降低工程造价。 
 
 

 

第6章 结论
  工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各个阶段。工程建设的有关主体应转变观念，积极实施工程项目的全过程造价管理，从而有效控制建设工程的造价，提高建设单位的投资效益。工程造价的全过程管理主要包括决策阶段、设计阶段、发承包阶段和施工阶段的造价管理，不同阶段造价管理的内容和目标都不相同，都是工程造价全过程管理不可或缺的一部分。本文以香樟兰亭项目全过程造价管理中之决策阶段、设计阶段、施工阶段造价控制为重点，分析了其造价管理中存在的问题及应采取的措施。得出如下结论：
（1）在项目决策阶段通过加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算等各种措施，来保证其它阶段的造价被控制在合理范围，避免“三超”现象的发生。
（2）在项目设计阶段通过完善设计招标，加强设计监理、加强设计过程的协调与监督以及限额设计等各种手段，以确保达到有效的控制造价。
（3）在实施阶段，通过项目的成本控制与管理、把好施工管理关、把好材料价格关、培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业等措施的分析，提出从经济、技术、合同、信息等方面进行主动控制的观点。
 
 
 
 

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