后疫情时代民办幼儿园发展困境的个案分析

近年来，国家积极鼓励社会力量办园，并加大普惠性民办园的数量。民办幼儿园是我合时事时刻关注全球后疫情时代民办幼儿园的发展情况，选取两所大规模民办园作为研究对象，其中一所是营利性质的民办园，另一所是普惠园转型初期的民办园。基于可持续发展、教育公平和危机管理理论，分析在后疫情时代民办幼儿园发展的实际困境，并提出应对策略
绪 论

一、问题的提出

  后疫情时代指“疫情并不是完全消失，也不可能完全恢复到以前的状况，而且疫情时起时伏，随时都可能小规模爆发。从外国外地回流以及季节性发作，而且迁延较长时间，对各方面都产生深远影响的时代”①。疫情打破了原有的教育秩序，教育领域面临巨大的转型与变革，加速了学前教育行业的洗牌。学术界对“后疫情时代，基础教育向何处去”进行了大讨论。疫情影响波及各个领域，对其都带来了巨大的挑战，尤其是民办园的生存和发展问题。习近平总书记强调“办好学前教育”，使“幼有所育、学有所教”。李克强总理在 2020 年全国两会政府工作报告中专门提到“帮民办幼儿园纾困”。各学者也为后疫情时代民办幼儿园的生存和发展谏言献策。基于此背景，笔者也想为缓解民办园的发展困境贡献一份自己的力量。

（一）民办园在学前教育事业中占据重要比重

  民办幼儿教育在我国学前教育事业中已经成为不可或缺的一部分。根据教育部《2019年全国教育事业发展统计公报》数据显示，2019 年全国各类民办学校 19.15 万所，比上年增长了 8052 所，占全国比重的 36.13%。其中民办园 17.32 万所，较去年增长了 4.5 个百分点。民办幼儿园数量比 2018 年增加了 7457 所。民办园入园幼儿 904.68 万人，在园幼儿 2649.44 万人，比上一年增长 0.37%。民办园在全国幼儿园总数中占据 61.59%，也就是说民办园的数量已经远超过了公办园的数量，民办园在我国幼儿园中占据重要比重。②可见民办园的发展会影响全国学前教育事业的发展，关注民办园的成长尤为重要。

（二）民办幼儿园的质量与发展问题备受关注

  自 1978 年以来，我国民办学前教育开始出现在人们的视野中，民办幼儿园数量与日俱增，办学形式也开始多样化。改革开放以后，我国经济实力大幅度提升，人们开始追求高质量的生活水平，对孩子的教育问题也重视起来。很多家庭为孩子的教育投入大量的精力，将学前教育看作是早期投资，对优质学前教育的需求有增无减，甚至不顾一切选择天价的高端民办园。但是相关问题相继出现，例如，一些民办园管理者缺乏足够的管理经验；师资队伍参差不齐且容易出现师资流失情况，进而导致虐待儿童事件频发；教学内容违背幼儿身心发展规律，小学化倾向严重。甚至 2021 年 1 月份网络爆出有民办园实行一园两制，也就是说一所幼儿园分公立班和私立班，收费标准按照公办、私办来定，公办班收费约 400 元，私立班收费大约在 2000 元左右。这种“园中园”的办园体制引起了较大的社会反响。民办园的社会认可度和家长满意度是衡量办园质量的重要指标。因此，民办园的教育质量和管理是否合理，是否是幼儿家长所期待的，都是近年来民办园备受关注的问题。

二、国内外文献综述

（一）国内研究综述

  随着国家对民办园的重视程度的提升，民办园的可持续发展问题受到社会各界普遍关注。笔者在查阅了中国知网、万方数据库、维普期刊网和著作类资料后，了解到我国关于民办园的研究已相当丰富。主要研究成果集中在四个方面：民办学前教育相关政策、民办园园长和教师、民办园发展现状调查、民办园的管理。

1.民办学前教育相关政策研究

  蔡迎旗（2003）认为民办学前教育的发展从 1978 年以来经历了三个阶段，即恢复阶段、提高阶段和立法阶段。政府在民办学前教育立法阶段颁行各种关于民办学前教育的政策，例如 1997 年的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》、2003 年《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》等。其目的在于规范民办教育的市场秩序。标志着我国民办学前教育走上规范之路。促使我国民办学前教育开始步入依法治教、规范办学的阶段。①学前教育政策的落实为民办园的发展注入了力量。邹胜菊（2012）从横向和纵向两个维度对民办学前教育政策做了梳理，系统而全面地分析了从 1949 年至今关于民办学前教育的相关政策。纵向上以时间为维度，民办学前教育经历了政策制定初始阶段简单地借鉴、模仿国外，到政策力度逐渐变强，最后我国民办学前教育政策暖风频吹、蓬勃发展。横向上对民办学前教育的相关政策文本做了详细的分析解读。②姜倍佳、尚伟伟（2020）指出自十八大以来，我国学前教育政策向中西部贫困农村地区倾斜。并通过对以往八年政策目标予以梳理，对其效果和价值进行了分析判断，来评估政策达成的成效。该研究还提出我国农村学前教育资源逐渐扩大，普及化水平越来越高，学前适龄儿童受教育的机会越来越公平；农村幼儿教师资源迅速扩充，学前教师学历普遍提高，质量也逐渐提升；地理位置偏远的幼儿园在硬件设施方面得到了较大完善，可以看出，政府的倾斜政策有助于推动乡村民办学前教育质量的提升

第一章 两所民办幼儿园发展现状的调查

一、A 幼儿园的基本情况

  A 幼儿园创办于 2010 年 9 月，至今已有十年历史，正在逐步成为家长和社会都满意的规范幼儿园。2011 年通过了市级卫生保健合格验收工作，次年被评为“南京市优质幼儿园”，2013 年市级示范园验收合格，2014 年 6 月被评为省优质园。2014 年获得“平安幼儿园”称号，幼儿园食堂也获得 A 级单位。共计占地 4300m2，园舍面积 3721m2，建筑面积 3720m2，绿化面积 580m2，全部为租用地。硬件设施完善，配备计算机 28 台，摄像头 99 个，灭火器 108 个，图书册数 4209 册。图书室、科探室、美工室、多功能活动室各1 间，钢琴 13 架，古筝 4 台。人员配备按照教育部规定两教一保，全园 12 个班级，36位教师，在园幼儿 333 名。A 园自 2020 年 9 月转为普惠性民办园。疫情前后 A 园招生、师资、管理三方面发生变化。其中，招生方面：疫情来临之前A 园招生人数相对稳定，招生方式采用线下招生。疫情来临之后 A 园的生源有减少的趋势，招生方式采用线上招生新方式；师资方面：疫情发生之前 A 园教师外出学习、培训机会较少，疫情发生之后，外出培训机会更是少之又少。管理方面：疫情前以常规管理为主，疫情发生后，A 园开启自我防御机制，增加防疫方面管理要求。综上，后疫情时代 A园的基本情况主要讲述 A 园从疫情前到疫情发生以来的变化情况，具体情况如下：
（一）后疫情时代 A 园招生情况

1.招生环境

  其一，公共危机下市场环境不稳定。“公办学校招生靠计划，生存靠财政，民办学校的招生靠市场，生存靠自救。”①那么民办幼儿园的招生靠市场，抗灾靠自救。但是疫情影响之下，2020 年我国靠市场生存的民办教育机构存在着诸多的不稳定因素，民办幼儿园的内部环境决定其运行和抗风险的能力，疫情之下民办园不可避免地会受到更大的冲击。随着疫情的持续爆发和常态化，导致市场萎缩，人们的消费能力降低，加剧民办幼儿园生存危机，各园的招生形式和数量都具有了更多的不确定性，给民办园的生存发展带来巨大的威胁。其二，成本高昂的物质环境。A 园自复园后要根据各地区的防疫要求安装体温监测设备，配齐防疫物资，例如：一次性医用口罩、免洗手消毒液、紫外线消毒灯、一次性隔离服、儿童口罩、84 消毒液、特殊物资处理桶、测温仪等。其三，家长禁止入园，实行封闭式管理模式。前期采取线上招生方式，营造招生氛围。利用线上答疑的形式向新生家长介绍幼儿园疫情防控工作。

二、B 幼儿园的基本情况

  B 园在 2001 年由集团投资 600 万元注册成立。占地 6068m2，其中建筑面积占 4002m2，户外活动场地占总面积的二分之一。绿化覆盖率达 74%。园内设有音、体、美活动室，科探室、阅读馆、资料室、会议室、办公室、功能室。拥有合理场地布局、教学和宽敞的户外活动场地，设备、设施比较齐全,满足幼儿优质教育需求。周边风景优美，空气清新。B 幼儿园有 20 年的办园历史，在建园初期就在高起点上办学，无论是办园条件、管理水平、师资建设，还是保教质量都取得了较好的社会认可度和美誉度，也有市级研究课题，教师的成长速度快。疫情前后 B 园在招生、师资、管理三方面也发生相应变化。其中，招生方面：疫情来临之前 B 园招生也采用传统的线下招生办法。疫情来临之后 B 园的招生规模也发生变化，招生方式采用线上线下相结合的新方式进行；师资方面：疫情发生前后的主要区别为师资流失情况和教师队伍年轻化；管理方面：疫情前以常规管理为主，疫情发生后，B 园层级管理系统发生变化，由原来疫情前单一的管理模式转变为各层级领导合作管理的方式。综上，后疫情时代 B 园的基本情况主要讲述 B 园从疫情前到疫情发生以来的变化情况，

第二章 后疫情时代民办幼儿园的发展困境

一、招生困境

二、资金困境

三、师资困境

四、管理困境

第三章 后疫情时代民办幼儿园纾困策略

一、国家立法引导，增强危机预备力

二、地方政府扶持，增强危机反应力

三、幼儿园自立自救，增强危机缩减力

四、家—园—社合力，增强民办园恢复力

结 语

  近年来，国家积极鼓励社会力量办园，并加大普惠性民办园的数量。民办幼儿园是我合时事时刻关注全球后疫情时代民办幼儿园的发展情况，选取两所大规模民办园作为研究对象，其中一所是营利性质的民办园，另一所是普惠园转型初期的民办园。基于可持续发展、教育公平和危机管理理论，分析在后疫情时代民办幼儿园发展的实际困境，并提出应对策略。后疫情时代民办幼儿园发展存在的现实困境，主要体现在生源减少、资金断链、师资流失、管理松懈等方面，其中招生困境主要体现在各种类型的幼儿园招生竞争激烈,疫情影响之下，招生雪上加霜，加之社会各界对民办园的认可和信任持不同的态度；资金困境包括民办幼儿园收入方式单一，成本大于利润，经费紧迫，补助迟缓，办学成本一路攀升；师资困境包括民办园教师待遇低、专业素质要求高、教师流失严重；管理困境包括行政管理问题凸显，落实不到位、传统的教学方式受到挑战、封闭式的园所管理存在一定的安全隐患。针对以上四方面民办幼儿园的困境，从国家、政府、幼儿园、家园社合力四方面提出改善民办幼儿园发展困境的措施。国家立法引导，增强危机预备力；地方政府扶持，增强危机反应力；幼儿园自立自救，增强危机缩减力；家—园—社合力，增强民办园恢复力。以上几点希望能够为缓解民办园发展危机提供可借鉴的经验。当然本研究还存在在许多不足之处，基于研究者自身理论水平、实践能力、调查时间有限，对问题的把握不够深入，文字不够凝练，不足之处会在后续的研究中继续改进。