” “全面二孩”政策下广东省学前教育资源配置问题及对策研究

  1.1 问题的提出

  由于我国计划经济体制已经变为较自由的市场经济，经济的发展和世界融合加剧，交通工具和技术革命改变了人们的出行方式，也加入了地域间人口的流动速度。由于资源分布不均，资源约优越的地方约能带来人口的集聚，人口集聚对现有教育资源是一个严峻的挑战。有限的资源供给会导致教育资源的紧张，人口与教育的供需关系越发尖锐和产生非良性循环。学前教育作为中国教育的一部分、作为人口的一部分，同样也会产生并加入这个供给矛盾。此外，学前教育同样也是基础教育的重要组成部分，人口的变动将对教育产生重大的影响，首当其冲或者最先遭到人口规模影响的就是学前教育事业。那么，科学合理地制定学前教育政策和合理分配学前教育资源的重要前提就是要首先要了解学龄前人口的状况、合理预测学龄前人口的变化。截止到 2018 年年底，我国人口达到了 13.9538 亿，在人口基数大和经济社会快速发展的背景下产生了诸多社会问题，如“空巢老人”、丁克家族、无子化、少子化的现象、劳动力数量和质量逐步减少、男女性别比例失调、人口的国内和省际迁移规模增大等。人口的变化会随着社会和经济的快速发展而发生剧烈变化，而人口的发展反过来又会对社会发展产生基础性和根本性的影响着。国家为了缓解上文提到的诸多人口问题，在 2016 年１月１日国家计划生育委员会正式颁布“全面二孩”政策，此政策的实施将会在很大程度上影响出生率，据人口学家和各界专家学者估计，此次生育政策的改变将在一定程度上暂时性地缓解中国人口总数不断下降的趋势，带来新的婴儿生育高峰。中国历来是一个人口大国，经济的结构也是传统的劳动输出经济，人口作为经济发展的基础根本性的影响因素，对社会经济的发展和社会稳定起着重要的影响作用。教育和人口是作为一种相互影响的关系，人口规模的大小决定教育资源配置的多少，而教育资源越优越、越集中的地方往往又是人口的聚集地。“全面二孩”政策对教育首先产生影响的就是学前教育阶段，学前教育作为小学教育、初中教育的大前锋，应提前引起专家学者的注视，学前教育的人口规模变化需要政府作好相应措施的应对。当前对“全面二孩”政策和学前教育的关系的研究多数仅停留在政策分析的经验研究上，研究方法尚为薄弱，起步较晚，现象描述多于实证分析；研究来源二元分化教育学（质性研究）与人口学，缺乏数据支撑，不具备量化处理能力；而且研究主要集中在全国的整体层面上，地方性的研究很少，且地方性的研究中关于广东省二孩政策下的学前教育资源配置还未发现。因此了解广东省学龄前人口的现状和特点以及预测学龄前人口的发展变化，是为广东省学前教育事业制定科学学前教育政策的依据，也是进行学前教育资源的分配和规划的前提。 

  1.2 研究内容

本研究基于“全面二孩”的政策下，对广东省的学前教育的人口和资源进行宏观数据分析，并结合微观数据问卷调查，分析在“全面二孩”政策后广东省的学龄人口规模增量和变化，以及学前教育资源在政策后的配置变化和问题，对比学前资源配置的现状和预测出的未来需求增量，分析问题供需问题并提出相应的解决措施。 目前关于学前教育资源配置的研究数量相对完备，但是基于“全面二孩”政策下的学前教育资源配置的研究较少；广东省关于教育资源配置的研究很少。本次研究从宏观量和微观质上，在“全面二孩”政策下探讨广东省学前教育资源配置现状和特点，并广东省学龄前人口进行宏观预测，并采用问卷调查的结果细致地分析目前广东省学前教育资源配置存在的问题，进而提出相应的解决对策。 “全面二孩”政策的正式实施将在未来首先对学龄前人口规模产生影响，学龄前人口的变化又将直接影响学前教育资源的配置。科学的分析“全面二孩”政策对出生人口和学龄前人口规模的影响，分析广东省学前教育现有资源存量能否满足未来人口增量，发现问题广东省“全面二孩”政策后出现的最突出的一些问题，本研究以期解决以下几个问题： （1）“全面二孩”政策下，广东省的政策出生人口增量和学前总人口的变化； （2）“全面二孩”政策下，广东省幼儿家长的需求和幼儿园的资源配置现状； （3）“全面二孩”政策下，广东省学龄前儿童规模、在园幼儿规模、幼儿园规模、教师需求量及学前教育经费总投入情况； （4）“全面二孩”下，广东省学前教育资源配置的问题； （5）“全面二孩”下，解决学前教育资源的合理配置问题的对策。 

  2.1 教育资源配置的研究

  有些学者将微观经济学中的“投入-产出”模型引入到教育学的领域，对教育资源配置的效率进行有效评价，比如袁连生、李玲的、赵琦、王亚雄等的论文和著作中都对教育资源配置进行研究，有效分析了教育学在经济学领域的影响力。 有些学者从公共部门经济学的视角对此问题进行研究。丁维丽在提出：“在教育财政的改革中，公平和效率是一个问题的两面，它们不是此消彼长的，而是可以相互促进的。”陈穗红将效率、均衡作为同一个问题的两面性研究，张丽华、赵力涛和曾满超也对同一问题进行研究。张丽华等运用组成分析法（PCA）分析现有财政体制下农村义务教育资源配置效率，提出了不能单纯依靠转移支付来解决农村义务教育问题，要解决问题，必须在事权上做大的调整。赵力涛等运用泰尔指数对西部某省所有小学 2008—2013 年校级数据进行统计分析基础上，评价了省级教育经费统筹改革的分配效果。曾满超运用泰尔指数对  1997 年到  2000  年全国县级义务教育数据进行分析。研究结果表明，我国义务教育资源利用效率较低且配置相当不均衡。除此之外，一些学者还对教育资源配置效率问题了深入研究。  有些学者从法学的角度，探讨了保护产权与教育资源配置效率的关系。宁本涛指出，“现阶段我国教育资源配置效率与公平问题的实质是教育制度供给与需求的严重失衡，主要原因在于学校内部产权界定不明确，对施教者与受教者的双方缺乏有效的激励与约束机制”范先佐指出，由于教育产权与职责的模糊这一体制内在的缺陷使得教育效率低下。 杨东平分析了“教育行政化”的弊端，需要通过简政放权、转变职能的方式提升管理效率。谭正航、熊文钊同样提倡以教育立法的方式，促进公立学校的去行政化。

  2.2 学前教育资源配置的研究

  由于人口与教育资源之间的矛盾日益突出，近几年出现较多的学前教育资源配置的研究，包括教育资源配置现状、均衡、效率和公平性研究。 孙绪华采用描述性和聚类分析的数理统计方法，对江苏省 13 个地级市的学前教育资源配置状况进行比较，讨论了江苏省内学前教育资源配置失衡状况，并提出相关建议。崔玉芹和宋占美都是基于宏观角度范围来分析学前教育的资源配置现状和问题；李菁以北京市为例，调查当地的学前资源分布的空间组合状况，并提出改善措施。赵优妮以陕西省三个回族自治镇为例，对陕西省回族地区学前资源配置进行现状的个案研究并针对性地提出意见；凌静思以四川省 X 羌族自治县从“人力资源”、“物力资源”、“财力资源”、“民族文化资源”四方面对四川省 X 羌族自治县农村学前教育资源配置的现状和结果进行实证调查，并剖析该地区学前教育资源配置存在问题的成因，构建了该地区学前教育资源配置机制。徐娜在其硕士论文中，从教育公平理论和学前教育资源配置的相关理论出发从人力资源、物力资源、财力资源三个方面，了解重庆市土家族地区农村学前教育资源配置的现状调查。 近几年学者对教育资源配置的公平性研究，武苗将教育资源配置公平性和公众满意度联系起来，结合政府配置基础教育资源公众满意度分析，为公众参与教育资源配置提供了理论依据；沈有禄以 2003-2006 年间的数据对我国基础教育的财力、人力、物力资源进行差异分析研究发现，导致教育资源省际差异大的主要原因是不公平的资源配置政策；岳梦雅也从教育公平的角度研究学前资源配置的问题；杨晓萍，韩曜阳，阐释了城乡学前资源拥有的内涵和出发点。郑楚楚等提出中学前教育资源配置均衡是学前教育公平得以实现的重要保障。当前学前教育资源配置不仅存在在省域、县域之间的不均衡，而且微观区域内的幼儿园建设、布局结构、教学资源配置缺乏科学的参考依据，政府对学前教育公平在事实层面上的推进难以进行持续的监测和评估。随着科学技术发展，学者用 GIS 技术，研究不同区域内的学前教育资源配置情况，研究包括各区公办园所数量与等级、公办幼儿园班级数、公办幼儿园服务压力、公办幼儿园可达性等进行成像分析。宋占美探讨我国高校学前教育专业资源配置存在区域、地域和体制等不均衡现象，运用空间正义理论从空间的正义性、公平公正性出发，提出在空间范畴内公正合理地分配具有社会价值的资源和机会等观点。

  3.1 研究思路

  3.2 研究样本

  3.3 研究工具

  4.1 广东省学龄前人口状况及特点

  4.2 广东省幼儿园数量配置状况及特点

  4.3 广东省师资配置状况及特点

  4.4 广东省教育经费配置状况及特点

  5.1 学前教育需求情况：家长问卷

  6.1“全面二孩”政策下基础教育学龄人口预测的思路与方法

  6.2 “全面二孩”政策下广东省学前教育人口规模的预测结果

  6.3“全面二孩”政策下广东省学前教育在园儿童规模预测结果

  6.4“全面二孩”政策下广东省学前教育资源需求预测