硕士论文：探讨如何促进滨州市科技行政管理

  2.1 核心概念阐释及职责范围界定

  1987 年，美国国家研究委员会(NRC)在《科技管理:被隐藏的竞争优势》报告中首次将科技管理明确界定为包含科技能力的规划、发展和执行，并且用来规划和完成组织营运以及策略目标的跨科别领域。在我国，学者们普遍将科技管理界定为三个主体，分别是政府、高校和科研院所、企业，科技行政管理即政府等公共管理部门实施的科技行政管理活动。王枫云等最早提出科技行政管理定义，认为其包括政府科技机关根据国家的科技方针、科技政策和科技法规，对公共社会公共利益密切相关的各种科技事务所进行的计划、决策、指导、执行、监督等一系列活动。该定义也得到孟涛、张丽娜等人的认可。颜振军则将政府的科技管理分为宏观、中观、微观三层次，宏观主要是科技管理服务总体设计，中观是科技计划、科技资源等规划，微观是科技调研、科技项目、科技成果转化等具体事项。通过其他学者们提出的科技行政管理定义，结合滨州市科技行政管理部门职责，本文所讨论的科技行政管理，主要指地方政府科技行政主管部门所实施的科技行政管理活动，主要包括科技政策制定、科技产业规划、科技体系建设、科技资源配置、科技创新服务等方面。地市级科技主管部门作为科技行政管理体系的一部分，是科技行政管理的本土化的延伸，主要职责范围如下：助力科技体制改革。科技体制主要是科技行政管理的组织架构、职责范围和管理制度等方面。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中，明确提出了科技体制改革重点：健全决策机制、消除机制障碍、加强部门融合、整合科技资源。地市级科技主管部门应当结合当地经济产业发展特色，提出相吻合的科技行政管理体制改革措施和建议，推进科技决策咨询制度建设，优化科研体系建设和布局。健全科技政策体系。科技政策是为了激励企业研发、促进科技创新、实现科技目标而制定的行为准则和激励措施。地市级科技主管部门承担推进政策咨询和政策制定体系建设，结合创新体系建设的目标要求，以重点发展领域和任务为导向，建立政策体系的职责。制定科技发展规划。科技发展规划分为长期和短期，长期主要包括发展目标、路径和措施等，例如长期和中期发展规划；短期主要指年度科技计划、科技项目等。地级市科技主管部门承担编制和实施重大科技基础设施规划、协调重大基础研究和应用研究等职责。科技创新体系建设。坚持以企业为主体的创新体系，辅之以高校和科研机构，科技主管部门提供保障服务。地级市科技行政管理负责科技成果转化、产学研合作等相关政策措施并监督实施，指导科技服务中介和技术交易市场发展，促进地方科技产业合理布局和协同创新能力建设。科技资源合理配置。科技资源指的是助推科技发展的人力、财力、技术等战略性资源，科技资源配置则是对科技资源的整合分配，要求具有政策性、双重性和协调性。地市级科技行政管理承担组建多元化科技投入机制、流动。性科技人才管理、合理化科技项目分配等多部门参与的资源配置管理机制的职责。