硕士论文范文：云南中部新区行政管理体制优化研究

  政府职能理论首先由西方学者提出，该理论的发展给政府职能配置提供了丰富的研究成果。政府职能配置是否合理直接关系到行政管理体制运行的效果。只有在行政管理体制处于常态化的有序运行状态下，政府职能才能有效配置，促进行政效率不断提高。政府职能理论中的“职能”一词可以一分为二来看，“职”指权力职责，“能”指能力素质。要想职能配置发挥高效作用，就应该把职能看作是一个整体来理解。政府职能是行政机关行使公共事务权力，在体制机制运作过程中，把职责与能力统一协调起来。政府职能理论向我们揭示了政府应该做什么、应该怎么做和管理中的运行模式。运用好政府职能理论指导行政管理体制的改革，就要把握好政府职能理论中的几个原则，这几个原则为行政管理体制中管理权限、机构设置、法律制度、管理人员四个关键要素进行优化提供了理论依据：第一，权、责一致原则。这是政府主体之间权责利益划分的关键。高效的行政管理体制一定是权责利关系对等的。只有在权责利一致的情况下，行政主体的行为才能体现出职责清晰、权责一致的关系。政府行为规范与否直接由权责关系所决定。第二，精简、统一、效能原则。这个原则明确指出组织机构设置要体现精简高效的原则。机构设置要科学合理，体现扁平化管理的优势。不能忽视职责交叉部门给行政管理体制运行造成的影响。同时，要避免大部制改革不到位，带来的负面影响。第三，法定与“三定”原则。这个原则强调的是法律制度在法定环节的保障作用，法律意义上明确的政府职能更加强调依法治国的理念。行政管理体制通过法律和制度加以明确，管理体制就能发挥更好的政府职能作用；“三定”是指机构、职能、编制法定化，是法律范畴上的，法律制度的不断完善可以优化行政管理体制。第四，发展与超前原则。这一原则体现的是人的价值。人可以发挥主观能动性，提前预期，避免行政管理体制中管理人员出现的各种问题，包括能力素质不够、纪律意识薄弱等都是影响行政管理体制运行的障碍性因素。政府职能理论有两个分支理论，即西方的政府职能理论和马克思主义政府职能理论。西方的理论更加注重自然法和社会契约对政府职能配置的影响；马克思主义基本理论从辩证唯物主义和历史唯物主义角度出发，注重辩证关系、生产关系视角下的政府职能配置。本文参考的是马克思主义政府职能理论中政府职能有限论，该理论体现政府职能配置可能对行政管理体制产生内在影响。政府职能有限论显然认为政府职能发挥是有限的，不是无限放大的。政府职能作为行政管理体制运行的关键因素，在宏观调控和微观管理上都存在一些阻碍行政管理体制优化的因素，这些因素是构成行政管理体制的几大要素，即统筹管理上的制度性障碍，机构设置上的同构性障碍，政府部门间的自利性障碍，人员配置上的观念性障碍等。这就为分析行政管理体制存在的主要问题提供了理论基础。