乡镇政府行政管理体制研究

  本篇论文是一篇行政管理硕士论文范文，乡镇的政权机构为乡镇人民代表大会及其执行机关各乡镇人民政府，没有人民代表大会的常设机关。乡镇机构设置的这些特点决定了它常常以基层政权“全权代表”的身份出现。因而，乡镇行政机关及其管理活动，具有其他行政机关所没有的特征，显示出基层行政管理的特别重要性。

  1.2  研究目的及意义
  乡镇行政管理体制改革在我国改革开放和现代化建设中均处于重要的战略地位，它是全面深化改革幵放的关键因素和重要环节。纵观我国乡镇行政管理体制年来的变化，不难看出在这期间，我国乡镇政府行政管理体制出现或多或少的问题。经过不断的总结积累，构建了我国较完备的乡镇政府管理体制。作为中国基层政权的乡镇政府，在我国的新农村建设中都应发挥其积极作用。但是，从现实状况来看乡镇行政管理体制中仍存在着一些问题。由于受到当时实施的政治制度、财税体制、乡镇分制、产权制度等历史性的影响，以及社会结构的变化致使我国乡镇政府内部存在财政收支不平衡、机构设置重叠、工作人员素质低下等一系列问题。在此背景下，利用行政管理理论与方法，从我国乡镇政府行政管理体制现阶段发展现状及约束条件出发。通过分析探讨乡镇行政管理体制应当如何建设，如何顺应新农村建设的要求，如何改变政府职能、转变政府角色等问题，提出乡镇基层政权组织方式的制度、乡镇企业经济发展组织方式的制度和农业生产组织方式的制度上进行大胆的创新。努力构建一套适应现代社会、经济发展需要的乡镇政府组织结构体系和制度体系。希望能对我国基层行政管理体制改革有所贡献。理论意义乡镇即是国家政权的基础又是基层的不可或缺的组织层次。乡镇政府是我国最基层的行政组织，乡镇行政管理肩负着管理农村、乡镇经济发展的重要责任，党关于农村工作的方针、政策、法律法规、命令指示等都要通过乡镇这一级来贯彻落实，只有通过地方政府的乡镇行政管理来不断完善。我国的基层行政面临着人口最多、分布最广的人群，这样一来乡镇政府行政管理体制直接关系到我国农村社会和农业经济，关系到党的路线方针政策在农村能否得以贯彻执行，反映着党和政府在人民群众心目中形象。乡镇政府如何适应和管理不断变化的农村，为广大乡镇居民创造一条现代、民主、文明的富裕之路是地方政府乡镇行政管理需要完成的首要任务。实践意义党的十七大报告对加快行政管理体制改革做出了新的部署。提出“加快行政管理体制改革，制定行政管理体制改革总体方案”、“优化结构设计，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”、“着力解决机构重叠、职责交叉等问题，降低行政成本”等等。这一系列新思路、新方法、新部署对于深化地方政府乡镇行政管理体制改革都有着重要的指导意义。同时，为建设社会主义新农村，真正实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主”的目标，也应建立适应新农村建设的乡镇行政管理体制。随着对乡镇政治、经济、文化发展问题的重视，新农村建设就是统筹城乡发展，增加农民经济收入。在新农村建设的具体实践中，乡镇同时充当领导者和组织者，制定与现代农村社会生活、经济发展相适应的乡镇行政管理体制。深化乡镇行政管理体制改革对于推进农村社会和经济的协调发展都有着现实而深远的意义。

  2  乡镇政府行政管理体制改革的理论基础

  3  我国乡镇政府行政管理体制改革现状及问题分析

  我国乡镇行政管理体制改革是一项重大的工程，它关系着我国乡村和谐社会的建设；关系着党和政府在农村先进文化的发扬；关系着我国三农问题的解决；关系着我国公民社会的发展。我国乡镇行政管理体制改革正在中央指导下，进行着一场渐进式的改革。在今天，我国的乡镇自治的条件虽然还不成熟，但是，我们相信不久的将来，乡村民间组织就会在乡镇政府的科学领导下蓬勃发展起来。由此，公民社会基础形成，乡镇将最终实现自治，我国乡村的和谐社会也将达到成熟阶段。本文研究结论如下：第一，乡镇政府是国家最低一级政权，作为基层政府直接接触社会与广大人民群众。进一步推进乡镇政府行政管理体制改革，解决中央政府、地方政府、农村自治机构三者之间的矛盾，不仅可以加快乡镇地区经济发展速度、提高乡镇政府行政效率，还可以促进整个国民经济的加速发展、维持国家安全稳定，同时也是构建社会主义和谐社会的重要途径，我国乡镇政府体制改革改革意义重大。第二，我国乡镇起源于古代的乡制度，具有悠久的历史，在改革开放进程加快，经济全球化的当今世界，我国的乡镇政府体制就显得捉襟见肘，虽然改革已经取得了一些成效，但是仍需不断优化，在改革的过程中也暴露了许多问题，如：乡镇政府机构膨胀、某些地区脱离地方实际大搞建设、乡镇财政状况不堪重负、乡镇政府行政审批事项繁多、行政效率低下等。对这些问题进行剖析，可以找出它们的成因，主要包括以下几点，即乡镇政府社会管理和公共服务职能薄弱，缺少执政为名的意识；乡镇政府职能分化严重、财政功能能力较弱；乡镇监督体制不健全。第三，一定要建立乡镇集权政府、服务型政府，做到“财权”和“事权”相匹配，同时严格依法行政，相关部门制定完善的法律法规体系，具体地区具体分析，切实制定适用于当地的法规。在税收优惠方面给予乡镇政府更多的扶持，放松对乡镇政府财务的管制，让乡镇政府拥有更多的自治权力，给予其更多的可自由支配资金，上级部门与群众加强对其的监督，采用立法监督、财政监督、行政监督、舆论监督相结合的方式切实保障乡镇政府为民造福。第四，进一步调动农村基层群众和乡镇行政人员的积极性，通过进行稳中求进体制改革来保证乡镇经济的稳定发展，杜绝冒进与以点带面思想与行为。同时，建立一套适用于我国乡镇地区的政绩考评机制，进行绩效管理，把人民满意程度与公共服务水平等因素加入进来。合理定位乡镇政府的角色，增强服务职能的建设，提高政府行政效率与服务水平，切实做到以人为本、执政为民。乡镇政府作为我国政府机构的最底层政府，与人民群众的血肉联系最为紧密，一个国家的乡镇政府执政水平、服务水平直接体现着整个民族的政治发展水平与民主程度，进一步深化乡镇政府体制改革、完善村自治制度，是构建社会主义和谐社会的重要因素，也是早日实现全面建成小康社会宏伟目标的重要途径。