当前深化我国行政管理体制改革的研究

  1.1 研究背景和意义

  党的十一届三中全会以来，行政管理体制改革一直是一个热门话题。党的十八大报告指出，“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”。当前，随着市场经济的发展和各项改革的深入，行政体制改革已经进入攻坚阶段，改革的系统性、风险性、艰巨性加大，面临着更为复杂的局面，改革的综合配套性也空前增强。因此，分析当前行政管理的危机，并深入探讨体制改革的未来发展模式，进一步深化我国行政管理体制改革，坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，把职能转变放在更加突出位置，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，对于加快完善社会主义市场经济体制、全面建成小康社会具有重要的理论意义和现实意义。 对于社会主义的中国而言，党和国家指导思想的理论基础是马克思主义，马克思主义的中国化是中国模式的根本。马克思主义基本原理同中国实际相结合产生了中国特色社会主义理论。中国特色社会主义理论包括中国特色社会主义经济、政治、文化和社会，因而，对行政管理体制的研究，也是对马克思主义中国化理论成果的进一步深入和发展。同时，推行行政管理体制改革，需要从理论上进行设计和指导。对于处于转型关键期的中国来说，对理论的需求是空前的，理论的匮乏是制约我们行政发展和行政改革的瓶颈。为了更好地深化行政管理体制改革，我们必须用新的理念和思维分析行政管理体制改革及其相关问题，拓展研究思路，丰富研究内容，提升研究的理论层次，促进行政学学科体系的建设及其交叉学科体系的发展和完善，为党和政府制定正确的改革路线、方针、政策提供科学的依据。总之，随着我国行政管理体制改革的逐渐深入，行政管理体制改革所应该采取的模式问题逐渐显现出来。从基本路径角度来看，可以有效从根本上把握改革的目标和前进方向，在一定程度上，有利于解决改革中理论与实践脱节的问题、防止改革走入恶性循环怪圈的症结。

  1.2 学术界研究现状

  从总体上看，行政管理体制改革问题一直是政府界、学术界、社会界的一个热点问题。到目前为止，在理论上和实践中，随着学术界对行政管理体制改革研究的逐渐深入开展，取得了许多优秀成果，出现“百家争鸣”的局面。从行政管理体制改革角度，学者研究的学术专著、论文一般涉及以下三方面的问题：第一个方面：有关我国当前的行政管理体制改革的必要性问题。学术界就行政管理体制改革的必要性问题进行了深入透彻的研究。唐铁汉研究认为，社会主义初级阶段的基本矛盾决定了行政管理体制改革，管理体制改革也是提高国际竞争力的必然选择，同时也是深化经济体制改革和其他各项社会改革的重要前提和关键（唐铁汉：《行政管理体制改革的前沿问题》，国家行政学院出版社）。其他相关专著和论文有：李军鹏：《建立与完善社会主义公共行政改革体制》，国家行政学院出版社；陶学荣：《中国行政体制改革研究》，人民出版社；颜廷锐：《中国行政体制改革问题报告》，中国发展出版社；郜风涛：《行政管理体制改革问题研究》，中国法制出版社；曾峻：《环境、职能、体制与行为:关于加强行政体制改革的总体性思考》，《理论探讨》，2008 年第 4 期。第二方面，关于改革开放以来我国行政管理体制改革的目标选择问题。从不同角度进行了论述，研究者阐述了不同的观点。首先，从服务的角度看，中国行政管理学会课题组认为：我国行政管理体制的改革方向应当是建立服务型的行政管理体制，行政管理体制改革的目标模式就是建立服务型政府（中国行政管理学会课题组：《服务型政府：我国行政改革的目标选择》，2012 年第 10 期）。其次，从促进经济的角度看，周天勇研究认为，中国政治体制改革最迫切就是建设一个社会服务型和公共管理型的政府，政府的体制、职能必须要从生产建设型向社会服务型和公共管理型转变，从管理型向服务型转变，从提供经济物品转变到积极营造制度环境，从集中管理型向依靠市场手段调配型转变。同时，有学者围绕政府职能定位认为，我国行政管理体制改革的目标模式应该确定为“适度有限权力和有限责任政府”，其代表性学术论文有：吕锡伟，《我国行政管理体制改革的特点及其目标模式》，《政府管理参考》，2011 年第 2 期；薛刚凌则主张“社会回应型改革”论，指出我国经济转型必然会给经济社会带来多方位和巨大的变革，通过行政体制改革来促进社会转型，从理论上来说，行政体制改革应当尽可能地反映这些要求（薛刚凌：《行政体制改革研究》，北京大学出版社，2007 年 8 月版）。第三方面，关于当前深化我国行政管理体制改革的路径问题。有学者认为：加快政府行政管理体制改革步伐，建设服务型政府和法治政府的关键是要明确如何有效转变政府职能、方向，加速推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，优化政府组织设置结构，健全长效的行政运行机制，有力提高政府的效能，为全面建设小康社会提供适时要求的公共服务。相关学术论文有：祝福恩:《加快行政体制改革是建设服务型政府的切入点》，《行政论坛》，2010 年第1 期。还有学者认为：推进行政体制改革，要做到减少行政层次、行政成本、行政审批、行政垄断、行政集权等“五个减少”。建设服务型政府要从转变政府职能、规范政府行为、建立新的政绩观、改变执政方式、打造新型政府等五个方面做好。（陈永昌:《加快行政体制改革建设服务型政府》，《北方经贸》，2008 年第1 期。）

行政管理体制既是政治体制的组成部分，又与经济体制和社会各项事业紧密相关，政府的行政管理体制改革在经济社会发展中有着十分重要的地位和作用。党的十一届三中全会开启了我国改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，在这个过程中，我们按照建设中国特色社会主义的总体目标，根据解放和发展生产力、上层建筑必须适应经济基础的根本要求，坚持不懈地推进行政管理体制改革，并不断取得新突破，我国经济和社会发展已取得举世瞩目的伟大成就，有利地促进了改革开放和社会主义现代化事业的发展。

  2.2 当前我国行政管理体制改革取得的成绩

  我国在行政管理体制改革的过程中，不断对旧的体制进行更改，适应出符合经济社会发展的新的行政管理体制，取得了一定的成绩，政府经济调节职能得到完善，加强和改善宏观调控，使其体系和机制更加健全，市场的调节监管的职能要进一步改进，市场自主监管体系需更加健全。同时，按照构建社会主义和谐社会的要求，不断强化社会职能的管理，完善社会政策的制定，创新社会管理机制，应急情况管理的能力和水平进一步提高。在施政理念上，实现社会公共利益是政府管理的根本目的，实质上我国政府应该是服务型政府，有限政府、责任政府、法治政府、效能政府等新型行政理念已经得到普遍认同，以人为本的管理理念得到政府的重视，政府职能的出发点和目的是维持和满足群众最根本利益。在管理方式上，应大力推进政府绩效管理评估。从上世纪 90 年代起，我国开始了一些地方政府和部门的绩效评估的探索。国务院也指出，“要制定科学的政府绩效评估内容和指标体系，建立与科学发展观相适应的政绩观。”自此之后，我国政府开始试行政府绩效评估。同时，在管理方式上，大幅度减少和规范行政审批，实行政务公开，推进依法行政，推行电子政务，在工作作风上我国政府有了很大的改进，行政效率也显著提高。行政职能、行政机构和运行机制是行政管理体制改革的主要要素，其中转变政府职能是行政管理体制改革的核心，机构整合是重要载体，完善运行机制则是一项应该常抓不懈的任务。1988 年以来的多次体制改革，都把转变政府职能作为一项重要任务来对待，历经多年的努力，明确政府职能、理顺职责关系、改进职能实现方式等各方面都取得了显著成效；通过实行政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，政府职能转变到主要抓经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，就目前情况来看，以间接手段为主的宏观调控体系框架以初步建立，已初步确立市场在资源配置中的基础性地位；政府履行职能的主要方式也由原来比较单一的行政手段转到经济、法律和行政手段的综合运用。深化行政管理体制改革的核心是政府职能的转变，要把实现“三个根本转变”作为最终的落脚点，即实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，重点解决阻碍发展的体制机制问题，使市场在资源配置中的基础性作用更好、更全面地从制度上发挥，使公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用得到进一步的施展。正确的全面的履行政府职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开是政府工作的首要任务之一。

  结  语