大数据时代中国行政管理体制改革对策研究

  2.1 大数据时代的内涵及特征

  “大数据”  一词最早用于天文学和基因学等研究领域，指的是超出计算机处理能力的海量信息计算。早在 1980 年，美国未来学家阿尔文·托夫勒就预言了大数据的重要性及价值，他在《第三次浪潮》中指出“如果说 IBM 的主机拉开了信息化革命的大幕，那么大数据将是第三次浪潮的华彩乐章”。  2011 年 5 月，国际著名咨询公司麦肯锡一份《大数据：创新、竞争和生产力的下一个新领域》研究报告，对大数据做了全面介绍，并指出“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素”。  2012 年维克托·舍恩伯格出版书籍《大数据时代》。这些论述都表明了“大数据”的流行，大数据越来越多地被人们提及，并用以描述信息爆炸而产生的巨量数据。大数据所蕴含的重要价值也逐渐被世界各国重视，2012 年，主要发达国家相继公布了大数据战略，将大数据的开发和利用上升到国家战略的高度，由此，人们宣称以大数据开放利用为特征的大数据时代已经来临，2012 年被媒体称为“大数据元年”。大数据目前还没有一个严格的定义。在国外，麦肯锡研究报告《大数据：创新、竞争和生产力的下一个前沿》认为，大数据是大小超出了传统数据库工作的抓取、存储、管理和分析能力的数据群。而国际互联网数据中心（IDC）对大数据定义则是：“大数据技术描述了一种新一代技术和构架，用于以很经济的方式、以高速的捕获、发现和分析技术，从各种超大规模的数据中提取价值”。在国内，李国杰院士认为“一般意义上，大数据是指无法在可容忍的时间内用传统 IT 技术和软硬件工具对其进行感知、获取、管理、处理和服务的数据集合”。王向民则认为“大数据最初的意义是指无法通过传统数据工具短时间内搜索、存储、整理并分析的海量或巨量数据，但实质上是互联网、物联网、云计算等几种积极革命的叠加结果”。虽然大数据的定义尚未形成一个权威的定义，但从国内外专家学者给出的定义中可以得出，某些观念已经得到大多数学者的认可。第一，学者们都认为大数据是指无法通过传统数据工具进行处理分析的数据；第二，都认为大数据中蕴含着可待发掘的高价值；第三，普遍认可大数据是信息化技术高速发展进步的结果。所以，我们可以得出，大数据是指在信息化技术高速发展的背景下，无法通过传统数据工具进行分析处理并蕴含着高价值的海量数据信息。对大数据特征的概括也不一而足，但目前认可度最高的是大数据具有“4V”特征的说法。一是数量规模大（Volume）当前整个社会源源不断的产生海量数据，数据集合的规模不断庞大，已经无法用通常数据计量单位来描述，已经开始用ＥＢ和ＺＢ来计算。二是数据类型繁多（Variety），数据类型多种多样，已经由传统的结构化数据为主发展到以非结构化数据为主，非结构化数据主要包括网络日志、视频、图片所表达的数据。数据产生的类型也众多，互联网、移动互联网、物联网的传感器都随时随地的产生着各种各样海量的数据信息。三是处理速度快（Velocity），网络中的大数据往往以数据流的形式快速产生，具有很强的时效性，同时对数据信息的处理也要求很高。四是具有高价值（Value）， 数据蕴含着很高的价值，但其价值密度很低，换言之，发掘大数据价值的过程犹如大海捞针、沙里淘金，在海量的数据中，历经去粗取精、去伪存真、由表及里等数据的分析，才能使价值显现。

  2.2 行政管理体制改革内涵及目标

  行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对于所经历的程序、环节以及所处理的事项和解决问题等一系列管理活动。一般解释为一定的规则、制度。在较权威的解释中，《辞海》把“体制”界定为“国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分方面的体系、制度、方法、形式等的总称”。由此可以得出，行政管理体制就是指政府行使公共权力，在开展公共管理活动的过程中形成的管理制度与组织体系。《中国大百科全书》给出的定义为，行政管理体制，也成为“行政体制”，指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称，它是国家政治体制的重要组成部分。行政体制改革，就是指为了克服现有行政体制中的弊端，在权力配置、职能定位、运行规则和法律保障等方面使之适应社会经济、政治、文化、社会等领域的客观规律和良性发展而进行的改革。为了适应经济社会发展的新要求，以及改革的具体任务，每次行政管理体制改革都会依据相应的价值取向、原则等提出改革应该达到的规格及阶段性目标。改革开放以来，我国先后历经了七次大规模的行政管理体制改革，每次行政管理体制改革都会围绕当时经济社会发展需求和政治建设的任务提出相应的阶段性目标。党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的阶段性目标；党的十八大报告中继续把建设服务型政府作为行政管理体制改革的目标，十八指出“深化行政体制改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。至此，建设服务型政府就成为我国行政管理体制改革的目标和方向。十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。行政管理体制改革是我国政治体制改革的重要组成部分，也是全面深化改革的重要内容之一，因此，推进治理体系和治理能力现代化也就成为行政管理体制改革的总目标，是新时期行政管理体制改革的战略坐标，也是把握和推进行政体制改革的目标指针。综上所述，当前，推进我国行政管理体制改革需要把握好这两项目标指针，服务型政府是行政管理体制改革的具体目标，推进治理体系和治理能力现代化是行政管理体制改革的总目标。加快推进行政管理体制改革，要以建设服务型政府和推进治理体系和治理能力现代化为目标，不断适应经济社会发展需求和时代的要求，不断优化和完善职能要素、组织要素、制度要素和行为要素，使行政管理体制更加优化和完善。