社会保障法律论文：浅析如何完善农村社会保障法制

  一、农村社会保障概况

  上世纪 80 年代以来，我们在农村建立了社会保险、社会救济、优抚安置以及社会福利制度。农村医疗保险是由政府组织，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。财政投入为主，基金实行专款专用，封闭运行。统筹层次得到提高，制定了报销范围和基本用药目录，进行单病种质量控制，赋予患者知情权和选择权。成立了管理机构、专家技术指导组和监督组织，建立新农合医疗信息网络。目前，新农村合作医疗覆盖面不断扩大，加大筹资标准，提高财政支持力度，完善合作医疗基金补偿方案，加大对贫困人口参合的帮助。农村最低生活保障是由各级财政和村集体筹资，对农村家庭人均收入低于最低生活保障标准的贫困人口，按最低保障标准进行差额补助。随着试点发展，保障对象不断扩大，救助水平提高，对农村低保的原则、保障对象的确定、保障标准、家庭收入的核定、审批程序、发放办法、保障资金的来源、低保金的监督管理等都有操作规程。农村最低生活保障运行成果良好，受保障对象逐年增加，建立重点救助的长效机制，保障标准不断提高，低保金来源基本稳定。

  1、主要问题
  我国初步建立起了社会保障法律制度框架，社会保障法律体系日渐完善，但同时我们也应清醒地看到，目前的农村社会保障法制建设中存在的问题和困难还不少。没有一部专门的农村社会保障基本法律，社会保险法相关内容规定有限。立法主体过多，立法层次低，不全面，内容重复、冲突，法律规范的强制性不足。近些年出现了大量的失地农民和进城务工农民，被征地农民成为社会不稳定的重要因素，农民工就业不稳定，收入不高，参加社会保险的积极性不高。尽管农村发展迅速，但城乡各方面差距仍然很大，差距扩大的趋势没有根本改变。社会保障覆盖率低、保障水平有限，农民仍然就医难，养老难，生活贫困。

  2、农村社会保障问题的成因分析

  随着经济发展，城镇化水平提高，农村社会保障出现许多新问题、新情况，有待研究。我国的户籍制度，形成城乡二元化格局，农村社会保障发展较慢。农民个人和家庭生活困难，居住分散，知识落后，缺乏权利意识，各种风险不断增加，耕地减少，土地保障功能日渐减弱。随着计划生育的推行，人口呈老龄化，家庭规模缩小，农村养老保障严峻。追求利益为价值的商业保险，不能提供有效的农村社会保障，完全依靠国家财政来完成农村社会保障也是不现实的，欠发达地方很难落实财政支付。整个社会对农民权利漠视，农民权利表达渠道不畅通，无法影响公共政策和法律制定。缺乏非政府力量的必要补充，没有发挥他们的优势和作用，缺少对管理和运行的监督和制约。

  （一）加快立法步伐，形成法律体系

  1、 价值取向的选择
  追求经济的快速发展，同时也要保障农民基本生存，每个人都有从国家和社会获得物质帮助的法定权利。现代社会保障制度追求的最高价值就是公平，公平是法律永恒的生命基础。通过社会保障制度，能够谋求社会公正，通过财富的合理转移进行利益平衡，激发农民的积极性，实现社会安定，经济发展。社会保障法是对人的基本生存安全的保障，每个人都是社会人，个人生存安全必然影响到整个社会稳定。因此，农村社会保障法律制度的价值取向为公正和安全。

  2、立法规划
  多样化是农村社会保障制度的发展特点，从农村实际情况出发，整体规划，分类指导，分项目，分阶段实施。在当前条件下，以政府支持为主，建立保证农民基本生存需要的社会保障制度。随着社会经济各方面发展，实现基本生存保障后，建立起以家庭和社会为主的社会保障制度。最终在农村人口减少、农民收入增加、城乡和地区发展平衡的条件下，将完成城乡统一的社会保障制度建设。

  3、立法体系设计
  采取综合立法与分散立法相结合的方式，通过整体规划作宏观指导，同时推行地方立法，各地因地制宜，制定地方法规和规章，最终制定统一的农村社会保障法，修改相关配套法律。主要包括农村生产保险法律制度、农村社会救济法律制度、农村社会保险法律制度、社会福利法律制度、农村社会优抚法律制度、农村社会保障监督法、农村社会保险基金监管程序法、农村社会保障行政程序法和农村社会保障纠纷解决机制。

  （二）农村社会保障的配套改革

  1、改革户籍制度，逐步消除城乡二元结构

  户籍管理是各国普遍采用的管理方式，但在我国并是一个简单的登记制度，它所附加的功能使得户籍制度背离设立目的。户籍改革与农村社会保障法律制度的建立是相辅相成的关系，户籍制度阻碍了农村剩余劳动力转移，众多农村人口又对农村社会保障制度的建立增加难度。农村如果能完成社会保障制度的建立，又会促使户籍制度的真正改革。因此，建立城乡统一的户口登记制度，真正实现身份平等，同时也要注意城市的承受能力。　　

  2、 发展农村经济，提高农民文化知识，增加农民收入

  把发展农村经济，增加农民收入和加强农村教育作为首要任务，减少贫困人口，降低社会保障的实施难度，增强财政补贴力度，提高农民的缴费能力。合理调整农业内部结构，大力发展农村第二、三产业，发挥农民的积极性和创造性，为农民提供先进的技术和经验，，发挥资源优势，发展优势产业。加大农村剩余劳动力的转移，建立培训网络，落实各类培训基地。对农村进行教育倾斜，大力发展职业教育和继续教育，提高农民的文化水平，科学劳动，增加社会保障意识，实现健康生活。

  3 、医疗体制改革
  实施“医药分离”，建立医保定点平价药店，降低药品的采购成本，患者根据医生的处方从平价药店购买药品。进行医疗机构产权改革，将部分医疗机构推向市场，政府财政集中投向主要医疗机构。政府有关部门全面监控医疗机构的运营，确定医疗机构的医保级别和财政补贴。卫生行政部门规定各病种的收费总数，医院实行按病种收费，减少不必要服务来实现收益。

 

1 、刘苏荣, 完善我国农村社会保障体系的基本思路，楚雄师范学院学报，2010，（4）：74

2、王敏华，我国农村社会保障问题研究，湖南工业大学学报(  社会科学版)，2010，（4），：34

3、宋义云，建立新农村社会保障法律制度的几点思考，法制与经济，2011，（1）：56