基于数字化人才的税务局人力资源管理优化对策研究

  第二节   相关概念及理论

  人力资源管理的演变与管理理论的演变是密切相关的。18 世纪，亚当·斯密在《国富论》中首次提出劳动分工概念，管理学进入一个逐渐形成完整体系的阶段。20 世纪初，“科学管理之父”弗雷德里克·温斯洛·泰勒提出了“计件工资制”、“计时工资制”和劳动定额管理概念。其后，雨果·芒斯特伯格在他的著作《心理学与工业生产效率》一书中提出把注意力放在如何选择合适的工人来适应工作，并设想通过特殊设计的心理测试了解一个人的性格能力特征，在此基础上评价这个人是否与岗位匹配，推动了人事管理工作的科学化进程。1929 年开始的霍桑实验，真正揭开了对组织中的人的行为研究的序幕。“人力资源”这一概念最早由现代管理学之父彼得·德鲁克于 1954 年在《管理学实践》中提出并加以明确界定，他认为“人力资源拥有当前其他资源所没有的素质，是一种特殊的资源，可以经过有效的激励机制进行开发利用，为企业带来经济价值”。20 世纪 60 年代以后，美国著名经济学家西奥多·舒尔茨和加里·贝克尔提出了现代人力资本理论，认为“人力资本投资是促进经济增长的关键因素”，该理论奠定了现代人力资源管理的基础。英国经济学家哈比森所著的《作为国民财富的人力资源》一书，将人力资源作为国民财富的最终基础，他提出：“资本和自然资源是被动的生产要素，人是积累资本、开发自然资源、建立社会并推动经济、政治和国家向前发展的主动力量。”可以说，哈比森将人力资本理论和人力资源管理研究推向了一个新的发展高度。20 世纪 80 年代之后，人力资源管理理论不断成熟，并在实践中得到进一步发展。1981 年，戴瓦纳、弗布鲁姆和狄凯在《人力资源管理：一个战略观》中提出了战略人力资源管理的概念。1984 年，比尔等人《管理人力资本》一书的出版标志着人力资源管理向战略人力资源管理的飞跃，依靠核心人力资源建立竞争优势、依靠职工实现战略目标，成为战略人力资源管理的基本特征。1992年，怀特和麦克马汉提出：“战略人力资源管理是为了实现组织长期目标，以战略为导向，对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理的制度、程序、方法的总和。它贯穿于人力资源的整个运动过程，包括人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理等环节，以保证组织获得竞争优势和实现最优绩效。”至此，人力资源管理真正成为一整套完整的、实用的理论。受国家发展政策和经济形势的影响，我国人力资源管理经历了从“艰苦奋斗”的传统人事管理到“对外开放”的人力资源管理的转变。现代人力资源管理理念是在 20 世纪 80 年代由国外传到中国来的。起初，我国主要借鉴和采用国外的先进经验，将其研究成果和相关理论引用到我国的企业管理中来研究，分析和了解企业人力资源管理的多方面因素。经过多年的研究，我国的人力资源管理理论在持续地改革和总结中日趋成熟和完善，摸索出既融合国际管理理念，又能适合我国企业发展的独具中国特色的人力资源管理模式。

  第一节   S 税务局基本情况 

  S 税务局，成立于 2018 年 7 月份，由原 XQ 国税局和 XQ 地税局合并而成，该局设有 22 个内设科室（包括 3 个事业编制科室），有 2 个直属单位，下辖管理 3 个区县局，为正处级全职能局，实行中央垂直管理为主和地方政府管理为辅的双重管理体制。S 税务局位于某省会城市特别设立的经济综合实验区，辖区管理众多的省重点大企业、房地产企业、金融企业和科技企业，2018 年度和2019 年度该局税费收入规模连续突破 700 亿元，对该省和省会城市的经济发展有着巨大的影响和带动作用。S 税务局目前共有干部职工 361 人，其中市局机关 173 人，直属单位 188人，基本为国家公务员编制，有部分事业编制和工勤编制人员。在性别比例上：该局男职工 182 人，占总人数的 50.42%，女职工 179 人，占 49.58%，男女干部职工人数基本持平；在年龄分布上：该局 50 岁以上干部职工 63 人，占总人数的 17.45%，41 岁-50 岁干部职工 125 人，占 34.63%，31 岁-40 岁干部职工 104人，占 28.81%，30 岁及以下干部职工 69 人，占 19.11%，平均年龄 41 岁，干部队伍相对年轻化；在学历结构上：研究生以上学历 64 人，占总人数的 17.73%，本科学历 256 人，占 70.91%，大专及以下 41 人，占 11.36%，全局获得“三师”（注册会计师、税务师、律师）资格共计 24 人。

  第二节   S 税务局现行的人力资源管理体系

  S 税务局作为国家行政机关管理部门，人力资源管理是建立在《中华人民共和国公务员法》等文件规定基础上的，以传统的人事管理为主，同时结合该局实际情况，有着自己的管理特色。税务部门在 2005 年才开始实行国家公务员统一招录，在这之前没有固定的人员补充渠道，造成了大部分税务机关人才年龄断层严重，特别是缺乏 30 岁和40 岁的中坚力量。但是，S 税务局区别于其他同级别税务局，干部队伍中坚力量十分充实。该局的前身是原 XQ 国税局和 XQ 地税局，两个单位均成立于 2011年，建局较晚，成立的目的是服务于省会城市新区发展建设，因此两个单位由全省各地市抽调的骨干力量组成。同时，由于该局位于省会城市经济发展中心地区，对其他地市的税务干部，特别是年轻税务干部，有着巨大的吸引力，2011年至 2018 年合并前，两个单位通过招录、遴选等方式吸引了一大批年轻优秀的干部职工。局 50 岁以下干部职工占到全局总人数的82.33%，特别是 40 岁以下的年轻干部职工，占到了全局总人数的近一半，且这些干部职工学历水平普遍较高，该局干部队伍具有明显的年轻化、高学历的优势特点。