乡镇政府农村行政管理体制的思考

  摘要:作 为我国 底层 政权结 构,乡镇政府行政 管理体制 的建立和 完善对于我国 政府整个行政体 系具有十 分重要的意 义。因此 文 章以乡镇政府行政管理 为研究对象,以其 行政管理 体制 的 完善为研究 目标。首先,对我国 乡镇政府行政管理体制 的 现状进行了 深入分析,分析发现:我国 乡镇政府行政权力 出现 了权利 小 而 责任大的 矛盾、政府机构过 于臃肿,且大 都实施 以 党代政,其权利 结构缺乏科 学与合理性。其 次,针对这种现状,文章对我国 乡镇政府行政管理 体制 提 出 了 几点 建议,期 望 能够对相 关部 门 带来一 定的 帮助作 用。

  关键 词:乡镇政府; 行政管理 ;体制

 作为我国 行政管理体制的基层政权结构 乡镇政府 行政管理体制的完善对于 我国整个行政管理体系 的健全具有十分 重 要 的意义。随 着新时代的到来 我国社会主 义新农村建设的不 断加快,其对于乡镇政府行政管理体制的要求也越来越高。但是我国乡镇政府行政管理体制在其 发 展过程 中也 暴露 许多问题 从而制约 了 我国 整个行政管理体系 的健康运转,因此加大对我国 乡镇政府行政管理体制的分 析和研究将具有十分重 要 的现实意义。

  1.1 乡镇政府行政权力 出现了权利小而责任 大的矛盾
  通过对我 国一 些乡镇政府的调 查 发 现,为了 维护并促进乡镇的稳定和发展 乡镇政府对 上要 直接服 从上 级领导,即市、县 的领导 对下要 对农 民提供充分 的公 共产 品和服 务。这就使得当前乡镇政府出现一种权利无限 小而 责任却无 限大的状况。作为一 级基层政府 乡 镇政府本身就不 具备完善的政府功能,可所 谓 先天不足,尤其 是缺乏一定的财政能力 从而 导致其施政能力相应不 足。处于 对上 一级领导 的无 条件服从,导致乡镇政府缺乏进行独立判断和决策的权利,最终其 也 就不 能给乡村提供一定的公共 产 品和服 务。另外 维护 乡镇社会稳定以及 抓好地方经济是我国 目前乡镇政府的主要 目标和职 能。但是 对于 其管辖区内的事务 我国 乡镇政府普遍缺乏管理权限,或者是这种权 限是有限 的 然 而其 承担的任 务又 相当重 这就出现了权小责大的矛盾。例如,上级政府对于 乡镇的林业、粮食、工 商、税务以及 交通等各个方面 已经直 接进行管理 且其 管理机构就设置在乡镇上 使得乡镇政府的责任 加大 权利缩小。

  1.2 我国 乡镇政府工 作人员难以精简，政府机构过于臃肿
  当前我 国大多数乡镇政府都面 临一 个问题,就是政府 工作人员难以精简 结构臃肿且人浮于事。虽然针对这种情况 我国 也进行过几次相关的政府机构改革 但是那种“膨胀一精简一再膨胀”的恶性循环仍然 没有被打破 而且其缺陷越来越突显 出来。另 外 针对相关部门的精简 其效果并不 理想 我国 乡镇政府所面 临的这种 问题到 目前为止 依然没有得到切实的解决。

  1.3 我国 乡镇政府大多都以党代政,其权利结构缺乏科学与合理性

  目前 党的一元化领导是我国大多数 乡镇政府所 采取的一种管理体制 在这种管理体制下 乡 镇政府负责人的负责制基本是有名 无 实 而 乡镇人大也是一种虚化职 能状态。针对乡镇政府 我国采取的是一种“强 书记、弱 镇长 怕勺行政化控制干部配备模式,实际 上这就是党政不 分 行政和权利一体化,以党代政的行政管理体制。为此我国 也 曾提 出过相 关改革 口号,但是并没有对其进行贯 彻和执行。当前在我国 乡镇政府相关工 作中 党委、人大以及政府之间经常推诱扯皮 存在严 重 的权利结构问题 从而 使得各个部 门职 责不 清、职 能交叉 导致其工 作效率低下。

  2.1 对我国乡镇政府行政管理职责进行改进和创新,建设 服务型 政府

  我国 乡镇政府行政管理体制要实现由以行政手段为主转变为综合利用 经济手段、行政手段和 法律手段来进行行政管理,并实现对乡镇行政事务的宏观管理和间接管理。要转变 乡镇政府的服务职 能 赴行业协会以及 相关中介组织 来解决一些 乡镇政府管理不 好的内容。另外 崖心全意为人民服 务是我国政府的宗旨 而为了使得乡镇政府将这一宗 旨落实到实处 要加强构建公共 服 务型 社会。要从基层行政管理做起,坚 持以人文 本的管理理念 强化其 行政管理和社会管理的职能 焙育工 作人员的服 务意识 胧化行政机构设 置。还要不 断深化我国行政审批制度的改革 使得我国 乡镇政府更 加重视公共 服 务和社会管理职 能。而在服务管理过程 中 构建服 务型 政府是我国 乡镇政府管理意识的具体体现。

  2.2 加大对我国 乡镇政府机构重 组的力度
  首先 针对我国 政府机构臃肿、人员冗 杂且工 作态度散漫、作风不 良的问题,精简政府工作人员数量是当前我国政府机构重 组所面 临的第一 问题 ; 其 次 构建有效 的人员管理制度 以及 人员考评、问责机制 对于 人员“进出”问题进行严格 管理和控制 从而使得制度 上的约 束,能够有效控制乡镇政府人员工作效率低下的问题。与此同时 要想实现政府机构有效重组,我国 乡镇政府还需 要 调节好乡( 镇)、村二 者之间的职 权关系 对于 社会管理和政府管理的关系 进行合理处理 从而 促进“小政府、大社会”的实现。

  2.3 不 断完善我国 乡镇权利的监督体制

  第一 要建立健全我国乡镇干部的培养和选拔机制 在我国政府干部配备中加入对于 农村干部的培养 第二 对于 我国村务、政务公 开制度进行进一 步加 强,然 后 建立完善相 关的 民主监督机制 二第三,不 断完善我国 乡镇政府议事决策制度,实现村 民的 民主权利,通过村民 代表大会制度实现其 民主决策 二第四,对于 相关惩处制度 以及 责任 追究制度要进行进一步完善。首先要坚 持责任到人的机制 严格按照职责要求办事 其次要构建一种便捷通道 从而 能够让村 民发 现的问题及时上报给上级 并及 时纠正问题 二另外还要 不 断完善 自我监督和 自我纠察机制,从 自身上 实现有效控制 第五 对于 上级负责部门 如 果其 出现知 错不 报的现象 也 要对其 进行严格惩处。

  综上所 述 对于 我国 乡镇政府行政管理体制的改进和完善是一项 非常重 大的工程,其对于 我国 新农村、和谐社会的建设 以及 三农问题的解决都具有十分重 要的现实意义。虽然我国 乡镇政府行政管理方面的条件并不 十分 成熟,但是只 要在 党的带领 下 坚 持以人为本 结合经济、行政 以及法律管理手段 那么我国 乡镇政府行政管理体制就能够得到不断完善并走向成熟。

 

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[2]李玲.新 农村建设视 角下 乡镇行政 管理体制创 新 研究 [D].河北 农业大学,2 0 1 4 一 0 5 一 2 5.

[3]朱泊 霖.服务型政府视角下 的 乡镇政府行政管理体制 改 革研究 [D].河 南大学,2 01 3 一05一 01.

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