乡镇农村行政管理体制改革存在的问题与措施

  摘　要：我国是一个农业大国，“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。作为我国基层政权的乡镇政府无疑扮演者重要的基础角色，处于建设社会主义新农村的第一线。但是，目前我国基层的行政管理具有执行力度不够与不完整的特点，与我国现在实行的市场经济体制的新形势不太适应。

  关键词：乡镇；行政管理；体制改革

  1. 职能界定不够清晰。《地方组织法》规定，乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”，但是这些只是原则的规定，显然并没有具体职责范围的规定与内容上的界定，使乡镇政府的公共管理职能具有很大的随意性，造成不少乡镇政府职能减弱，导致只是忙于去应付。

  2. 法定的职权缺失。作为一级的政权，乡镇机构设置和法定职权应该具有完备的统一性与完整性，甚至要有相应的自主性，但是乡镇政权在实际的运作中，权力性质的部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去，行政权力和手段都受到限制。部门与乡镇之间的不配合、不协调都导致了乡镇政府难以统筹安排力量而做到有效地管理本乡镇的社会公共事务，导致乡镇人员过多，但是行政效率却不高的现象。

  3. 职能行使的偏差。目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式，有的政府干预过多，直接插手生产经营活动，用过多的行政手段介入到竞争性领域，用于农民所盼、社会所需的时间减少，不能更好地履行应该承担的公共职责，结果导致越权执法、违法执法的现象发生，不仅破坏了干群关系，也会降低政府公信力，出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。

  1. 乡镇政府缺乏专业的管理方面的知识与观念不能及时更新。现在的乡镇管理者的管理知识不能满足当前乡镇居民委员会对乡镇管理工作人员的能力要求，在这些情况下一定程度上增加了管理方面不能很好解决乡镇居民的问题，不能与各级管理者有良好的沟通导致与乡镇居民出现矛盾纠纷等问题。而已经存在的问题也不能持续追踪问题解决进程，其政府都不知道通过怎样的途径来反映乡镇居民的问题难题，并没有及时反馈问题的结果，很难为乡镇居民的合法权利给予有力维护，这样不能有效地解决与管理好乡镇。

  2. 乡镇管理中乡镇治理模式的问题是乡镇管理缺失的关键因素。在实际调查中，现有的各城市居委会中，79% 的居委会都是由街道来领导和管理的指导关系，而且只有 43% 的乡镇居民委员会是具有自我服务、自我教育的乡镇居民自治机制，可见他们的管理功能十分有限，很难带给乡镇居民较多的行政管理。另外 50% 的乡镇管理者认为目前本乡镇政府存在的主要问题是现在治理模式下是被治理的角色，造成管理者参与的淡漠和个人主观能动性受到行政力量的压制。

  3. 乡镇管理中乡镇委员会财务管理上存在不可调和的矛盾。乡镇经费上的制约，由于乡镇管理的自身特点，以及乡镇居民多是农转非的人口和多为经济上靠小吃部、自行修理部等小本经营的特征，这便直接决定了乡镇管理在进行乡镇管理中具有一定的经费特殊需求，但是由于街道办不愿意放弃经费的管理权导致这种难度被放大，导致街道办一些日常事务不能正常开展，使乡镇管理者在管理过程中经费问题不能得到保证，不利于工作的开展。在矛盾产生后，不应该回避，乡镇管理者应该公开对抗，取得经费的管理权和支配权。

  1. 加强居委会的组织制度建设，逐步实现乡镇管理工作的职业化。政府要通过对乡镇居民委员会和乡镇管理者的选派、直选等招聘方式，为调整居委会的管理工作建设起一个专门的管理队伍，这个队伍要体现知识化、年轻化的特点，也可根据形势发展的需要来建设，可以让工人、青年、妇女定期定时去乡镇进行工作；在乡镇管理上可以由上级政府出资进行组织选派，居委会可以定期进行聘用或者直选，从而使居委会管理工作的组织制度建设得到加强。

  2. 科学地界定政府和居委会各自的职能权限，对自己的事务管理行使一定的权力。90% 的乡镇政府以及 65% 的乡镇居民认为，给乡镇居民委员会自治权，给予相应的各级职责和相应的明确的职权范围是一个较利好的事情，乡镇居民希望管理者能为自己解决问题，而乡镇管理者希望自己是主动的，另外是乡镇管理者相对于街道办是不敢公开反抗，没有支配权，没有管理权的矛盾是不容回避的，经费的不足，满足不了街道办工作的开展，不具有相应的支配权与经费的管理权，这也是不利于乡镇管理的。

  3. 调动居委会管理的积极性与主动性，建立一个针对居委会的明晰的财务制度是关键所在。在调查结果中针对乡镇居民委员会的明确清晰的财务制度是影响乡镇管理的直接因素，乡镇管理组织经费的不足，这种不足主要表现在乡镇的管理经费不断增加，而许多职能都要由乡镇来落实，他们很难抽出足够的经费去划拨到乡镇委员会，因此造成管理上的难度加大，乡镇管理能够提供经费，这种资金上的压力解决了，以及科学界定了职权，能有效促进乡镇的有效管理。

  乡镇管理体制改革的问题是建设社会主义新农村中的关键一环，乡镇政府是社会主义新农村建设中的组织者和引导者，又是新农村建设政策的具体实施者，对提高人们生活水平的质量有着积极影响，对乡镇居民的难题进行持续的追踪并及时反馈，给予一定的经费管理权和支配权，对于乡镇管理权有一个科学地界定，从而使公民乡镇管理参与积极性的提升，改变传统被动的治理模式，调整重组管理居委会的人员，建立一支知识化的乡镇管理队伍，从而促进乡镇管理的体制改革。