中国乡镇政府行政管理的现状与改革路径分析

  摘要:乡、镇政府作 为我 国 的基层政权组 织,其 管理是我 国行政 管理体 系中的重要组成部分。而我 国 当前 的 乡镇行政管理 中依旧 存在 着不 少的 问题,这就 需要针对 乡镇的行政特点 以 及现状进行分析,并在此基础上进行 改革与完善。本文就我 国 的 乡镇行政 管理特 点、现状 以 及改革策略进行 了研究,指 出 了渐进 的方式是当前 改革较为 适合的路径。

  关键词:乡镇政府 ; 行政管理 ; 改革

 

  乡镇政府作 为我 国基本行政单 位,有着管理辖 区 内各项经济、政治 以及社会事务 的职能,也在全 国的行政体系 中占据着 十分重要 的位置。而乡镇作为我 国的基层政权组织,也是社会主义物质 文明以 及精神 文明进行建设的直接管理者。因此 为了促进我 国新农村发展、进一步破 除城乡二元结 构带来 的不 利影响、促进村镇共 同发展,就必 须充分的重视 乡镇行政管理。

  ( 一 ) 乡镇行政管理的 直接性

  乡镇行政机 关并没有下属 的行政组织,它是直 接与人 民群众进 行交流 的。因此乡镇行政机关以及其工作人员 的言谈举止都 会直接影 响党与政府 在百姓中的形 象,并对党群 关系以及干群关系有 着直接 的影 响。因此说乡镇的新镇管理有着非常 明显 的直接性特点。

  ( 二 ) 乡镇行政管理的 综 合性

  乡镇行政区 作为我 国的基本行政单元,有着独 立行政的职能。而根据 《地方组织法 》 中的相关规 定,乡镇的人 民政府必须 根据其人 大通过 的经济与社会发展 计划,来进行该行政区域 的相关行政工作,因此 说乡镇的行政体制有着一 定 的综合性特点。

    ( 三 )乡镇行政管理的 执行性

  乡镇处 于我 国行政体系 的基层,也 是 上下 条块 的结 合点。而乡镇行政单位一方 面要 执行本级 的人民代表 大会所通过 的决议,另一 方面还要执行 国家上级执 政机关的相关决定以及命令。而党 的相关路线 以及法律法规 也都需要通 过乡镇行政机 构来进行贯彻执行,并 进一步的落 实到广大 的群 众 队伍 中。这就使得乡镇行政管理有着 明显 的执行性特点。

  ( 四 )乡镇行政管理的 非 完整性

  我 国宪法规 定,县级 以上 的各级政权除 了具备同级 的人民政府 之外,还 需要具有人 民代表大会这 一常设机构,以及拥有堵路的审判 机关与检查机 关。但是 乡镇的机构设 置 中虽然设立 了一些与 上面有着相关联系 的对应 机构,但是 因为工作人员 的缺乏,使得一个机构 中有着多个功能与多项 职务 的现象十分普遍,也使得其党政、政企等难 以 分开。这也 就是乡镇的行政管理有着 明显 的非完整性特点。

    ( 一) 乡镇行政管理领导体制现状
  在乡镇的行政管理过程 中,其一级党委、人 大与政府这三方 面的成员是 完全分立 的,并且有着 过多的职数。而这种领导体制容易造 成 内耗 的产 生,并使得党 政的合理不够 强,其工作 效率也相 对低下。而且 因为存在着 过多 的职数,就会想成分工重叠,某条线上 的工 作往往会需 要多个领导进 行同时分管 这一现象出现,并造成 了领导 的职责不清这一状况。而且 在领导体制 上面其权利有 着高度集 中的问题,这就 容易造成 乡镇党委 的权利过高,并 形成“一 言堂”的绝对领 导模式。

  ( 二 ) 乡镇行政管理的 机构设置现状

  一般 的乡镇行政机关都会设有 几大办公室,并 且还有着2 0 8 1 现代 国企研究 1 2 0 1 6.10 ( 下 )企管、水 利、农机、文化等多个事 业站所,外 加上各种 附属机构,就 会导致整个乡镇的 内部结构 数量超过20 个。而乡镇行政管理 中的机构过 多,势必会导 致整个象征 人员庞 大。而且这种缺 乏科学合理性的乡镇机构 不设置,非 常容易导致 整个政府职能的越位现象出现。

  ( 三 ) 乡镇行政 管理的人员编 制现状

  我 国的乡镇行政管 理器 编制 人 员相 对较 多,人 头费用大,其人 力成本所造 成的财政负担 也相对较重。而有 的乡镇行政管理机构 即便将 人员的总数控 制在 了核定 的编制范 围之内,但依旧难 以满足 乡镇行政的实际需求。而从农村税 费改革之后,乡镇 的财政运行状况也有 了较大 的改变,但乡镇行政事业人员过多这一矛盾也变得更加突出。
  ( 四 ) 乡镇行政 管理的 财政运行现状

  因为 乡镇行政机构 中的编制 人 员 过多,其人 头 费用 的基数也 比 较大,再加 上近年来工 资水平的逐渐提升,使得相关的行政事业人员 的工资为社会平均工资的数倍 以上,这也就导致 了乡镇 的财政支出不断 的增 加。而 随着农村 的税 费改革,乡镇的财力也受 到了很大 的影 响,这也就 造成 了现阶段许多乡镇为了维持 自身庞大 的财政运行不得不 走上 了土地财政的道路。
  ( 五 ) 乡镇行政 管理的 农村管理现状

  乡镇作为 最基层 的政权 组织,其工 作 时直接 面 向农村的。而村 作为农村 的 自治组织,其村长等领导 人员是直接 由村民们选 举产生 的,而村 委 会也 不需 要 对上 级政府 进行负责,其职 能也是直接 对村民们进行负责,其余乡镇行政机构的关系也 仅仅是指导 和被指导 的关系。但是 现阶段许多乡镇政府都将 村委会作为 自身的下级政府来使用,并且将许多事情都推给 村委会来独 立完成。这就 使得乡镇的行政机构无法充分的发挥出 自身 的职能,而 只能扮演一个村 与县之间传令兵一样的角色。

  ( 一) 根据财政 进行 改 革的措施

  目前各级政府都 有着十分巨大 的财政压力,而作 为政府基层 的乡镇一级政府 也消耗掉 了大量的参政预算,这就需要利用改革 的方式来有 效的缩减整个乡镇的财政支 出。而通 过压缩乡镇的开支既能 够有效的奸情 省市政府 的财政压力,还能够做出很好的改革 政绩。这也就 是说乡镇政府需要有着相对独立 的财源,并且 应当能够在财政方面 自我 保障,必要情况下还需 要对上级 的政府做出一点 贡献出来。而在面对 乡镇财政无法 平衡 的问题时,就会去 大幅度 的缩减 开支,并进行机构人员 的精简。但是这样做很难 有效的提升整个乡镇行政机构的执政能力,并会以 乡镇的财政受 损这 一情 况而收场。

  ( 二 ) 根据 负担进行 改 革的措施

  在现有 的乡镇机 构之中人员是造成 农民们负担 过重 的一个主要 原因,因此 在对乡镇行政机构记性 改革 的过程 中

,就需要从减轻农民负 担这一个角度来 进行,并 且充分的较少那些赋予 乡镇们 的限制功能。而 为了充分的实现城乡 的协调

发展,就 需要借助于 各级政府 的力 量

,并依靠基层政府来贯彻 和落 实相关的国家政策。因此乡镇行政机构 的作用 在新时

期所需要做的不是削弱,而是去进一步的加强。

    (一 ) 逐渐 改革 的现 阶段方案

  现有 的乡镇行政机构一方 面要 转变 自身 的职能,来 将 自身建设 成一种 服务 型与法制 性的政府,并 且将工作 的重点直接 转 向对农民们 以 及各种农业经济主体的示范 与引导上面,从而有 效的提升 自身 的社 会管 理水平以 及公共 服 务水 平。另一方面要将 公益性事业 与经营性事业 这两者进行合理的区分,并且进行分类管理。

  ( 二 ) 初 步跟进 的 方案

  在村 民们 自治基本完善 这一基础之上,可 以 考虑去撤销一些乡级 的行政设置,并将 其改为县政府 的派 出机 构。还需要将乡级 的财政开支全部 纳人县级财政之中,并将 县级政府所派出 的一些 机构 的职 能定 位在社会管 理与公共 服务者两者方面,来帮助乡镇居 民们得到更好的发展。

    ( 三 ) 最终完善方案

    现 阶段 的社 区组织有 了一定程度 的发展,村级 的 自治结构也 比较完善。在这一情况 之下,可 以 适 当的考虑 撤销办事处,从而实 现乡镇 的 自治体系。还可 以 成立乡镇的 自治委员会,并在需要 的情况直线进 行治安保卫、公共卫生等委员会的设立。而乡镇的 自治委员会作 为居 民们进 行自我管理与自我服务 的基层 自治组 织,应 当充 分的彰显 出民主这一特点,并需要协助管理乡镇中的各项行政事宜。

  随着我过小 乡镇建设步伐的进一 步加快,对于乡镇行政机构也就 提出 了更多的要求。但是现 阶段我 国的 区域经济社会发展 尚不均衡,乡镇行政单位 的工作模式 也难 以适 合当今的乡镇发展,这就 需要相关的行政人员 在实践 中不 断的进行探索与改革。本 文就乡镇行政单 位 的特点 与现状进行了详细的分析并提出了几点关于乡镇行政单位 改革 的建议,希望能为我 国的乡镇发展提供一些帮助。

 

「1 ]徐璐瑶.乡镇政府行政管理 体 系研 究「田.哈尔滨商业 大学.2 0 1 3(0 3)

「2 ]李 玲.新农 村视 角 下 乡镇 行政 管 理 体 制 创 新研 究「D].河 北农 业 大学.20 1 4 (0 5).