农村体育资源配置机制及影响因素分析

  ［摘 要］农村体育资源的配置方式是伴随者社会发展的不同时期，主要依据社会经济发展结构而采取不同的“分配方案”。计划经济和市场经济都是国家经济制度层面上的经济分配制度，是国家经济发展的重要手段或途径,适宜的体育资源配置方式才是正确的发展方式。文章认为，在当前国家“创新”发展战略的背景下，农村体育资源、优化配置方式、体育发展模式，以及形成体育资源配置优化的市场已成为农村体育发展的重要内容。

  ［关键词］农村体育资源；配置方式；创新发展；体育市场化；体育产业

 

  农村体育资源的配置机制无可选择的表现出计划配置的机制，成为上层建筑意志的体现。在完全市场经济条件下，农村体育资源的配置机制运行的全部是市场机制的影子。因为我国的体育市场经济发展的时间相对于国外还比较短，体育的市场机制在资源配置、优化、以致其规模上还没有显示出其根本性的改变，国外的体育市场经济在其国家经济发展中已占有相当的经济贡献。农村体育资源的配置机制是体育经济要素在物质资源、社会资源配置的客观反映。在不同的社会发展时期、经济基础、资源配置条件下，尤其是在相异的经济形态相互转化过程中，农村体育资源的配置机制应该反映经济基础的实际情况，并据此形成适应经济、社会形势的资源配置机制，力求配置机制效益的最大化。

  计划经济条件下，体育属于社会公共事业，政府具有管理、使用、转移、宏观配置体育资源的唯一主体，由此形成了在体育资源独占中的政府组织不但要管理现有的体育资源或体育组织，还要主导各种体育赛事的举办。中国足球协会从国家体育总局中分离就是很好的明证，切实加强和引导社会办体育的各方力量。在计划经济体制下，农村体育资源的配置就是通过政府的宏观调控机制实现的。从国家的各级政府到社会生产生活的各个领域，都能体现出体育是国家权利更是义务的印记。通过有关文献了解到，农村体育管理方式与组织形式、体育经费投入与使用去向、体育场地器材的添置、更新和申报，甚至农村体育活动组织时间、参加人员、奖励方式等业务和非业务方面的内容都必须按照上级政府文件规定进行。其充分体现出计划经济体制下农村体育资源配置的模块化、机械化、单一主体化的特点。可见，计划配置机制无不显示出强大的，而且也是有效的作用。其计划经济体制的产生、发展也体现出了当时国家的政治思想，体育而被过多的打上了政治的烙印，社会经济的一切活动都要反映出国家政府的政治功能。农村体育在这样的政治形态、社会发展背景和国家治理社会的理念下农村体育资源更加显示出其薄弱性、单一性、政治性，从而造成本就基础薄弱的农村体育更无任何生机和力量来与经济条件相对优越的城市体育并谈。自上世纪 90 年代起，随着改革开放的不断深入，在市场机制的逐步完善的条件下，体育资源主要依靠价格对资源进行配置。在多项严格的设定下，价格机制可以使资源配置达到所谓“帕累托”最优化，亦即任何一方已经不可能再减少其他福利的条件下增加自己的福利。市场经济下的资源配置是一种有效率、有创造潜力、有多种主体参与的资源发生形式。通过市场机制配置体育资源，实现了体育资源供求的多极化，选择的多元化，尊重了社会各方主体的权利。值得注意的是，政府在市场配置机制中的正确角色是进行宏观指导，克服市场配置在微观领域灵敏，而在宏观领域失灵的弊端。当然，市场机制配置体育资源不是让政府袖手旁观，更不是让政府随意干预市场，而是建立政府合理有效的干预机制，弥补“无形的手”配置中的缺陷。

  （一）国家层面下农村发展进程中的问题

  自进入本世纪，农业农村事业已取得了重大成就。但农业农村仍是国家战略发展规划中的重要内容，也是社会经济发展中的短板。城乡差距急剧加大，农村大大落后于城市的发展。农村的相对滞后已成为新一轮国家战略发展规划的阻碍，从战略的角度把改革发展的重点转移到新农村建设上来，我国进入了“以城带乡，以工促农”的时代格局中。农村正在进行着整体转型，但应该清醒地看到这种转型是缓慢的。有不少地区的部分的农村还处于落后的农业经济状态。社会发展到今天，农村农业虽已在国家政策的扶持下取得了突飞猛进的业绩，但现在农村已出现了空巢老人，留守儿童、夫妻婚姻破裂等农村社会问题。如何解决这些问题，不仅需要从国家层面上进行战略性的估计和认识，也需要体育管理者从体育创新的角度来组并、缓解矛盾的根源。场地设施不足，经费缺乏，人力资源后继无人，农村居民体育意识薄弱等成为不争的事实。在区域差距、体育内部差别上不均衡性扩大。农村体育的管理组织游离于农村、体育参与主体空缺，体育人才的匮乏。何谈农村体育资源的生产和发展，又何谈体育市场化而带来的效益。农村体育资源开发与配置不得力成为农村体育成为社会体育发展中的弱点与难点。农民的思想观念也成为体育发展力量不足的重要因素，在信息化较为发达的今天，还有相当数量的农民对体育有着片面的认识。采取科学的农村体育资源配置方式需要认真考虑农村的社会地位、农村农业的经济状况、农民的生产和生活特点。鼓励和引导部分地区的农村体育资源市场化已是当前体育资源配置优化方案的重要课题。

  （二）优化农村体育资源配置方式

  计划机制和市场机制配置资源具有显著的差别，虽都是资源的配给方式，但其参与的主体却存在者根本性的不同，这两种配置机制也都存在不同弊端，但计划机制和市场机制对资源的配置都能发挥基础性的作用。只是在不同的历史时期，针对配置对象的性质与特点，主要由谁来发挥配置资源的基础性作用。1.体育具有社会公共品的特性。在“三农”凸显的现实问题中，农村体育被赋予了“福利型”公共品的使命。在农村经济、社会不发达的现实情况下，运用计划机制配置体育资源是应有之事。当前的农村体育资源存量已有很大的发展，而体育资源市场却显得冷清；农村经济基础和经济结构有了很大的改善，但体育消费在经济活动中的比例还很小。采取国家倡导、政策引导、管理人员指导的策略来扶持有条件的农村或农区地区，积极参与体育市场，强化公共体育意识，强化“体育为我，我为体育”的理念。2.国家发展战略新一轮驱动。从近十年的国家政府文件看，农村农业的发展都以国家 1 号文件规格出台。国家发展的战略规划中明显地折射出农村的发展已成为关乎国家全面发展目标实现的关键所在。在大众创新、万众创业的时代背景下，农村体育市场要素不断萌芽、成熟，在某些地区已有所成型。在某些领域，农村社会资源的市场配置或市场化程度已经达到一定比例，为农村体育资源的市场化配置提供了理论借鉴与实践示范。另一方面，运用市场化手段配置农村体育资源，可以较好的发挥市场的潜力因素，极大的满足农村个体的体育需求，能够追求体育资源效益的最大化。因此，市场化配置农村体育资源具有了必要性和可行性。但是，农村体育资源的市场化程度低是不争的事实，如果把市场作为配置农村体育资源的目标的话，现在的农村体育还在刚刚起点的路上。农村体育资源配置的现实机制是计划机制和市场机制并存的机制，其实质是一种过渡机制。对于农村体育资源的不同类型和农村体育面临的不同现实状况以及我国国民经济运行的不同状态，体育资源的配置机制中政府和市场作用的大小、先后都可以科学选择，把政府行政和市场运营有机的结合。市场经济占主导地位的国家，正在不断加强政府行政干预的作用。3.驱动创新正成为农村体育资源配置机制节点。农村体育资源配置机制的构建、定型是一个长期摸索的系统工程。随着农村体育市场发展中的问题不断出现，社会经济结构不断优化，人的认识水平不断提高，体育资源的配置机制也要作出相应的调整，进行相应的变革和创新。市场的竞争机制、激励机制、价格机制、供求机制已在农业不同领域不同空间进行着不同程度的市场化。这就需要政府依据农村客观情况的不断变化而采取新的干预措施或引导性的制度规定，创新制度建设，建立合理的、有效的干预机制。

  （一）城乡经济结构二元化

    “城乡二元结构”的传统制度安排造成了农村体育资源配置的历史屏障。当前政府从国家发展战略意图上开始进行城乡户籍改革，被称为是继 20 世纪80 年代实行家庭联产承包责任制后又一次“解放”农民的革命。此项改革有利于人才交流和劳动力资源配置和社会均衡发展。快速的经济发展必然产生大量的人口流动。再从社会学角度看，人口流动分为向上流动和向下流动，一个社会如果缺少这样可上可下的流动，变成僵化的社会结构，那么其危害性就是轻微的冲击，都随时可能导致这个社会结构崩盘。在伴随着户籍改革制度的推进，城乡分割的二元经济结构体制也必将成为历史。体育人口要素已在城乡间进行流动，这就为体育市场的进一步发展提供了源源不断地人才支持和智力供给。

  （二）农村社会功能的异化

  纵观社会发展历程，农村社处于国家社会中的最基层，也是改革开放的神经末梢。把城市经济和工业、服务业发展始终定为国家发展的首要目标或重点发展内容。也许是社会历史造就下的认识观和固化的思维而农村农业发展的社会作用没有很好的认识，由此认为农村只是社会基础发展的重要力量，而对于国家社会中提发展的贡献小。纵观我国社会发展历程，农业才成为近年来国家经济发展战略中的重要内容，随着建立和谐社会和促进国家全面发展的进程，农业农村问题已成为国家重点扶持的对象，农村体育已逐步出现在建立新型农村的重要议题上来。政府不断加强对农村体育设施的建立、改造力度，据调查，农村的体育基础设施已出具规模，每个自然行政村都安装了不同类别的体育器材。

  （三）体育发展战略和实施政策中农村体育的落寞与重生

  竞技体育是我国体育发展史上的重大制度，对促进我国体育事业快速进步起到了不可磨灭的贡献。但随着国家治理理念的不断深化，社会结构不断调整，创新驱动已成为农村领域内发展的契机。从1995 年制定的《全民健身计划纲要》到 2011 年新的全民健身计划，都是显示出从制度上保证了竞技体育和农村大众体育协同发展的大格局，2015 年国务院又制定了《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，鼓励地方根据当地自然、人文资源发展特色体育产业，大力传统体育项目，扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。无疑对农村体育的发展提供了更明晰化的制度保障和相关优惠政策的支持。

 

［1］旷 乾. 教育资源配置中的政府和市场———基于中国现状的分析［J］.南宁：广西教育出版社，2007（2）:19.

［2］赵吉峰. 新农村建设中我国农村体育资源的配置研究［J］.北京体育大学学报，2011（3）:21.

［3］郑 宇.统筹城乡进程中我国农村体育发展研究［J］.成都体育学院学报，2012（9）：24.