地方政府债务规模对地区经济增长的影响研究——以西部Y省95个县（市、区）为

  本文是一篇经济学硕士论文范文，近些年来，我国地方政府债务规模越来越大，债务问题成为亟需解决的难题之一。国内越来越多的学者对政府债务问题进行了大量的研究和探讨。

第一节 研究缘起

  自 1994 年分税制实行以来，我国经济实现了年均两位数的增长，究其原因，一方面得益于中央政府集中财力，加强中央的宏观调控能力；另一方面源于我国通过举债加大了基础设施建设力度，刺激了全国经济的增长。但近几年，我国经济发展进入新常态，2015—2019 年呈现年均经济增长 10%左右，经济增速明显放缓。在经济增速下行的同时，地方政府财政收入也随之下降。与此同时，由于国家大力实行减税降费政策以及优先安排保工资、保运转、保基本民生的三保工作，使得当前正处于脱贫攻坚关键时期的财政支出规模大大增加， 财政收支之间的矛盾也不断激化。2019 年全国一般公共预算收入 190382 亿元，同比增长 3.8%，全国一般公共预算支出 238874 亿元，同比增长 8.1%；从地方政府来看，地方一般公共预算收入 101077 亿元，同比增长 3.2%，地方一般公共预算支出 203759 亿元，同比增长 8.5%，无论是从全国还是地方来看，财政支出在总量和增量上均远超于财政收入，财政收支矛盾不断加大。在财政收入增速下降的情况下，地方政府若要维持甚至扩大财政支出的规模，以达到促进社会经济发展的目的，就必须通过举债来实现。2008 年国际金融危机之后，为继续保持我国经济的平稳较快发展，中央政府出台了一系列经济刺激政策，其中 2008 年推出的 4 万亿公共投资刺激计划备受争议。争议的焦点在于：尽管在短期内实现了经济的快速增长，但是也让地方政府债务规模迎来了爆发性增长。根据 2013 年国家审计署统计公告显示：截至 2013 年 6 月底，全国地方政府债务达到 17.89 万亿元，比 2010 年底增加70%。财政部数据显示，截止 2019 年 12 月月底，地方政府债务已增至 21.31 万亿元，相比 2013 年增加 19%，尽管地方政府债务规模得到了控制，但总体规模相比以往，不降反增，再加上当前的隐性债务，总体规模更加庞大。因此地方政府债务规模问题越来越受到社会各界的关注与重视。2013 年以前，融资平台是地方政府举债的重要渠道，直接导致地方政府债务规模无度扩张。当时由于预算软约束的存在，中央政府会为地方政府地方政府融资平台等偿还不起的债务“背书”或兜底，于是形成了地方政府盲目扩张债务规模的态势，特别是在以往地方政府债务权责不相适应的情况下。但随着2014 年《新预算法》出台，中央政府允许地方政府在国务院确定的限额内，通过自主发行地方政府债券作为地方融资借债的唯一途径，同时将地方政府债务纳入预算管理，从而使地方债务管理更加规范。更为重要的是，当前我国经济处于新常态，受到“减税降费”“脱贫攻坚”等国家政策的影响，再加上当前新冠状病毒对社会经济造成的损失，地方政府在限额内的举债无法满足地方政府的支出需要，地方财政的收支矛盾必然面临极大的挑战，个别地方政府不得不通过融资平台公司违法违规或者变相地进行举债，从而形成大量隐性债务，因此债务规模的扩张已然成为国家亟需解决的问题之一。为此研究地方政府规模对于地方经济增长的影响就显得尤为重要。

在本文的研究中，结合审计署对于地方政府债务的规定和数据搜集的困难程度，认定地方政府债务指的是地方政府负有偿还责任的债务，即地方政府直接债务，包括一般债务和专项债务 。

第三章 西部 Y 省县（市、区）地方政府债务与经济增长关系的现状考察