硕士论文网第2020-10-05期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇
经济管理文章《当代中国中央政府经济管理职能转变的困境研究》，供大家在写论文时进行参考。
本篇论文是一篇经济管理硕士论文，目前我国仍处于由传统的计划经济体制向市场经济体制艰难推进的转型时期，政府职能的确立既受到计划经济惯性的困扰，又受到市场经济条件下不可避免的矛盾威胁，同时还面临着当代世界各发达国家政府职能变革的压力。尽管政府经济管理职能转变取得了明显的成效，但仍然存在诸多的问题和不足。因此，通过民主法治的制度创新来制约公共权力、规范政企关系，减少政府干预，改变集权式管理的模式，遏制既得利益群体的扩大，是我国走出中央政府经济管理职能转变困境的关键。
第一章 绪论
一、选题的缘由与意义
本文从中国中央政府经济管理职能转变迟迟不到位、转变面临诸多问题的现实出发，将其放在政治经济体制改革的大背景下进行分析，指出当前中央政府经济管理职能转变困难重重并陷入困境的根源是中央政府高度集权和既得利益的制约。目前我国正处于经济体制转型和行政体制改革全面深化的关键时期，对政府经济管理职能转变的探讨是一个重大而不可回避的问题，它关系着行政管理体制改革和科学发展观的推进，关系着政府转型与和谐社会的构建。但始于世纪年代以来的政府经济管理职能转变，经过多年的发展仍未达到目的，面临职能转变迟迟不到位以及“越位、错位和缺位”等问题，严重制约我国经济的进一步发展。虽然如今理论界已经达成共识：在市场经济条件下，无论政府还是市场都不是完美的，都有失灵的时候；如何充分发挥政府经济管理职能，使“看不见的手”和“看得见的手”相辅相成、互相促进，才是至关重要的。但共识的达成，并不意味着问题的解决。而且当前学术界对中央政府经济管理职能转变困境的研究也缺乏系统性的成果。因此，抱着对这一问题的坚持，基于对文献的收集整理——命题的初步提出——关键词的界定——主旨与立意的解释——提纲化等步骤，形成了现在这一选题。中央政府经济管理职能转变作为政治体制改革和经济体制改革的结合点，在当前的中国是一项牵一发而动全身的革新。经济体制改革在我国已经取得一定进展，但政治体制改革仍显滞后，致使当前中央政府经济管理职能转变受到政治体制下权力集中和经济体制下市场化的双重掣肘，在职能转变的过程中出现反复和陷入困境。正如邓小平在年所说：“我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。在改革开放的大背景下，我国开启了政府经济管理职能转变的步伐，但至今依然存在诸多问题，如职能转变迟迟不到位，政府经济管理职能存在“越位、错位和缺位”的问题，政府与市场、企业的关系界定不明确等，并深陷其中。但本文认为，以上论述都是中央政府经济管理职能转变存在的表面问题，其实质在于既得利益的制约和中央政府高度集权。如十八大报告中提出的“要下决心加快政府职能转变”、要有壮士断腕的勇气破除既得利益的束缚等，才真正的触碰到问题产生的根源。从这个层面上来讲，探讨中央政府经济管理职能转变面临的困境又具有很强的实用性。
二、研究思路与主要内容
全文总体上的思路是：建构理论框架，在理论指导下进行实践分析和政策分析，从两者分析的结论推出当前中央政府经济管理职能转变面临的困境及破解的对策。具体来讲：其一，在明确政府经济管理职能相关理论研究和职能转变现状的基础上，以我国中央政府经济管理职能转变困境为论题，从理念、重心、关系和方式四个维度来构建市场经济条件下中央政府经济管理职能转变的的理论分析框架；其二，在这一理论框架的指导下，对改革开放以来中国中央政府经济管理职能转变进行实践分析，探讨从计划经济体制到市场经济体制转变过程中，中央政府经济管理职能逐步转变和存在的问题，并明确其意义；其三，从政策分析层面对中国中央政府经济管理职能转变进行分析，着重对政府工作报告中关于政府经济管理职能转变的内容进行解读，从职能转变理念、重心、方式和关系着手，探讨政府经济管理职能转变取得成就和存在的不足，并指出存在制度理论不完善、集权式管理模式和既得利益制约的原因；其四，从政府经济管理职能转变的实践分析和政策研究，得出当前中国中央政府经济管理职能转变面临的最大困境是职能转变迟迟不到位，具体表现在政府经济管理职能理念与实际职能设置、行政管理体制不完善与市场体系不健全、经济管理职能向公共服务职能转变三方面存在困境，并提出从创造条件、解决问题和构建评估体系三个层面来破解面临的困境。
第二章 市场经济条件下中央政府经济管理职能的理论分析
我国社会主义市场经济条件下的政府经济管理职能，既有市场经济条件下的共性，也有中国实际经济发展的特色。总体上来说，目前对于市场在经济领域如何发挥作用的研究已经相对完善，但对于政府在一国经济发展中如何发挥作用和影响经济发展的研究还比较缺乏。然而，随着社会经济的发展，政府经济管理职能发挥作用的范围越来越广，重要程度也越来越高，政府经济管理职能发挥得是否恰当直接影响一国经济发展的步伐。因此，从理论层面对我国市场经济条件下中央政府经济管理职能进行分析必不可少。
一、政府经济管理职能的界定及理论依据
我国中央政府经济管理职能是在改革开放的大背景下，结合中国特色社会主义市场经济的发展，形成的以坚持社会主义原则、促进国家经济发展的一系列方式方法的总称。自年社会主义市场经济体制确定以来，我国逐步形成以间接手段为主的宏观调控体系，并提出构建以自主的企业、完善的市场体系和市场机制、必要的政府经济管理三位一体的经济发展模式。由此可以得知，政府经济管理职能是现代市场经济发展的应有之意，从理论层面对其进行分析和界定也就成为必然。政府经济管理职能的概念和界定理应与政府的执政理念相匹配，体现出变化和发展。当前学术界对政府经济管理职能的界定有两种主要的理论基础：其一，从经济学的视角对政府经济管理职能进行界定，研究者以存在“市场失灵”为由来确认政府干预的程度和政府干预的合理性。该理论认为，市场在资源配置过程中无法解决公共产品供给不足、经济外部性、社会分配不公和市场竞争引发的垄断及其他不正当竞争等问题。其中，世界银行以经济学的视角最为典型，认为政府经济管理职能主要包括三方面：一是提供经济发展的宏观环境和微观环境，这种环境能为有效的经济活动设定正确的刺激机制；二是提供能促进长期投资的机构性基础设施——财产、和平、法律与秩序以及规则；三是确保提供基础教育、医疗保健以及经济活动所必需的物资基础设施，并保护自然环境。然而，正如布坎南所说，“市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分理由”。当前中央政府在经济管理过程中占据主导地位，其履行职能的效果直接影响国家经济的发展。从理论上看，中央政府作为社会根本利益或长远利益的代表机构，能够从社会根本利益和长远利益出发，对国民经济运行进行宏观调控。而宏观调控作为中央政府经济管理职能的主要方式，无论从财政、金融支出的运作，还是法律手段的运用，都唯有中央政府才具备相应的权力；建立现代市场体系，需要形成国内统一的大市场，必须要消除地方保护和区域壁垒，这也唯有中央政府才能够统揽全局；对收入分配进行再次调节，尽量缩小贫富差距、区域间差距，这也必须由中央政府发挥积极的财政作用才能够完成。基于此，本文也主要是研究中央政府的经济管理职能。
二、履行政府经济管理职能的途径及方式
政府经济管理职能作为政府职能中最为古老和历久弥新的一项职能，其必要性已经被大多数学者所认同，当前争论的焦点逐渐转移到政府具体经济职能的选择、政府管理经济的方式、范围和程度上。从政府经济管理职能的方式来看，有以下三种分类：一是分为经济、法律和行政三种方式；二是划分为经济和非经济方式；三是从宏观管理、间接管理入手，通过综合运用经济、法律以及必要的行政手段的方式。本文认为，在有限政府和服务型政府理念的指引下，政府经济管理职能理应以弥补市场缺陷，校正“市场失灵”，保持和促进宏观经济稳定与发展为目标；理应立足于政府的“服务员、救生员和裁判员”的角色定位，并在此基础上来设定履行政府经济管理职能的方式和途径，才显得科学合理。目前，仍然没有比较完善的关于政府经济管理职能转变的理论分析框架。陈云的“鸟笼”理论曾经有一定的影响，该理论认为“如果社会主义经济是一只鸟，那么负责制定经济计划的政府则是关着鸟的笼子”，笼子的大小理应随鸟儿的成长不断进行调整和改变。在改革初期，这一理论有助于政府对市场经济和私营经济的接受，减轻经济体制改革的阻力。但在我国市场经济体制确定以后，它的理论价值也就大大降低，不能够完全分析和解释政府经济管理职能转变的内涵。曹沛霖的“拐杖”理论，十分真切的描述了中国政府与市场经济发展的关系，但对于如何扔掉“拐杖”以及面临的重重困难，无法进行深入的分析。
第三章 改革开放以来中央政府经济管理职能转变的实践分析
一、中央政府经济管理职能转变的实践分析
二、我国中央政府经济管理职能转变的意义
第四章 中央政府经济管理职能转变的政策分析：基于政府工作报告的视角
一、中央政府经济管理职能逐步转变
二、政府经济管理职能转变迟迟不到位的原因
第五章 当前中央政府经济管理职能转变面临的困境及破解对策
一、中央政府经济管理职能转变面临的困境研究
二、中央政府经济管理职能转变困境的破解对策
结束语
对当前中国中央政府经济管理职能转变面临困境的研究是一个重大而不可回避的问题。尽管学术界对这一问题的研究已有一定的基础，但缺乏系统性和深入性。尤其是在改革开放持续深入和全球化不断推进的背景下，研究中国政治经济体制改革下中央政府经济管理职能转变的现状，探求职能转变面临的困境及成因，并尝试提出破解对策具有重要意义。但在全文的写作过程中，笔者一直充满着一种“紧张”，思想处于一种不断碰撞和纠结之中，因为能够深深的感受到中央政府经济管理职能转变每进行的一步都如履薄冰，一方面，“要坚持改革，允许改革犯错误，但不允许不改革”，另一方面，“政府既要保证所犯错误不至于危及改革背后的政治共识，又要适度放宽政治约束，同时还不能威胁中国共产党执政的合法性”。总体来讲，强有力的中央政府经济管理在中国过去三十年起到的作用有目共睹，创造出了一个接一个的经济发展奇迹。但随着市场经济的迅猛发展，中央政府需要给中国经济进行松绑，让它有更为广阔的发展空间。尤其是面对市场经济发展的蓬勃态势，必须从更深层次转变中央政府经济管理职能，破除高度集权的管理体制和既得利益者的制约。然而，我们深知此项任务的艰巨，明白改革的攻坚不仅需要中央政府的权威和决心来作出顶层设计，也需要市场经济发展过程中政府经济管理存在问题的倒逼，必须将两种力量结合起来才能够成功。中央政府经济管理职能转变的过程是一个利益重新分配和调整的过程。职能转变总会有人的利益受到损失，这是一个不争的事实。这个利益破除的过程也就是各方力量博弈和较量的过程，它需要智慧和时间，需要不断实践创新和注入新的内涵。当然，论文对中央政府经济管理职能转变的研究不能面面俱到，其中对职能转变中经济利益关系的研究，如何处理好政府与市场、社会之间关系等重要问题的研究，还缺乏深入和详实的分析。论文希望达到的目的是明确当前中央政府经济管理职能转变面临的困境及成因，尝试提出破解对策。
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