中国公共经济管理转型对民办教育的影响研究

  第二节公共产品的概念及基本理论 
  公共产品概念最早由林达尔提出，但真正将私人产品与公共产品两个概念加以区分的是萨缪尔森。在他发表于年和年的两篇论文中，公共产品的概念得到进一步发挥，被认为是“公共财政理论发展的主要突破之一。”萨缪尔森（，给出的公共产品定义被大多数经济学家认可：“公共产品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里。”公共产品是所有人共同享有的集体消费品，每个人对该产品的消费不减少任何其他人的消费。非排他性：非排他性是指，产品一旦被提供，就不能拒绝其他人对它不付代价的消费（至少从合理成本的角度考虑是如此）。也就是说，如果某种产品被提供，那么在技术上阻止使用者消费该产品是不可能的或者要付出极昂贵代价。这是由最早提出来的。公共产品消费的非排他性说明公共产品的消费具有非拒绝性，一个人不可能拒绝使用某种已经被提供出来的公共品。最典型的非排他性产品是国防、海岸上的灯塔以及花园里的鲜花。非竞争性：非竞争性是指，一个人对某种产品的消费不会减少其他人对该产品的消费。即在公共产品数量一定的情况下，增加一个额外使用者的边际成本（为零。认为，纯公共产品最基本的特征就是非竞争性。公共产品的非竞争性产生于公共产品供给的联合性。正是由于公共产品的非竞争性和非排他性，没有一个有效的价格体系来控制公共产品的消费，由竞争性市场所推导出的福利经济学的基本定理就不适用公共产品市场（相对于私人产品市场来说）。当公共产品市场中配置资源的价格体系缺失时，政府便成为这个市场上的主导配置者。公共选择的两大基本问题是集体行动和偏好加总问题。由于不管是集体行动还是偏好加总都取决于规则，因此规则才是最根本的。公共选择理论的最终目的就是寻找一种规则，使理性的经济人在自利的同时也造福社会。而公共支出的决策过程就是一个公共选择过程。公共选择理论从政府经济人假设出发分析政府也有经济人的利益追求，因此政府绝不是万能的，政府同样会失灵，因此，从提高政府管理效率，提高政府在适应公共产品多元供给机制模式下的管理水平就显得尤其重要，从这个意义上说，政府管理转型同样是必然的选择。公共选择理论简称公共选择，它研究的内容是集体决策问题，研究的领域是政治科学的，研究的方法是经济学的。与公共选择理论密切相关的研究领域是决策分析（尤其是群体决策）、政治科学和经济学。从决策分析理论的角度来看，公共选择理论研究的是群体决策问题。群体决策研究一个群体如何共同进行一项决策。“群体决策本质上可以根据其基本假设的不同划分为两类：对于个体之间有利益冲突的群体的决策过程的研究；对于个体之间没有利益冲突或利益冲突可以忽略）的群体的决策过程的研究前一类研究主要社会选择理论，以及与其相关的对策论、群体效用理论等；后一类研究主要表现为集体决策理论。群体决策与公共选择。在决策分析理论体系中，群体决策理论主要是对专家判断问题进行理论研究，专家判断理论抽象掉了群体成员之间的利益冲突，是一种简化的模型，容易得出定量的分析结果。在专家判断理论中，群体决策是目标取向的，其决策结果的正误与优劣是可以客观地加以衡量的。专家判断理论研究所关注的是专家判断和信息的集结方法与集结过程。国内对于集结方法的研究很多，但是对决策过程的研究相对较少。与专家判断理论不同的是，公共选择理论在个人理性假设的基础上，强调个人之间的利益冲突。公共选择理论研究关注的是当前的社会决策机制是否能够协调个人利益的冲突；以及如何形成合意的社会决策机制，实现社会的和谐。公共选择理论研究的范围远远超出群体决策理论。它不仅研究直接民主中的公共选择（群体决策），还研究代议民主制和宪政等一系列问题。公共经济管理的理论是专门研究政府行为的科学，它揭示了政府经济行为自身的内在规律。公共选择理论对于政府管理失灵在决策机制和寻租行为等等方面上作了深入研究，按照理性经济人假设政府对于自身利益的追求也是不择手段的，对于官僚机构病，公民投票中的理性与非理性行为等作了深度探讨，深刻剖析了“政府失灵”的诸多方面，为政府自身改革和管理转型指明了方向。而公共产品理论则为公共产品单一供给机制向多元供给机制转换提供了理论依据，论证了公共产品多元供给机制在提高效率、扩大供给规模的优势。政府从垄断公共产品的供给到为公共产品多元供给提供制度和政策保障，这种转型并非一職而就，而是一个艰难的过程。总之，经典理论为本文的研究提供了理论支撑，开启了公共经济学与民办教育融合研究的新尝试。它为政府管理转型在民办教育的实践提供了新视角。可以说公共产品的多元供给机制的构建要求政府管理的变革和转型，与此相适应的是政府管理的转型必将大大推进公共产品多元供给机制的进一步完善。所以说上述几方面的经典理论都与政府管理改革关系十分密切，把公共产品多元供给机制与公共经济管理转型联系在一起讨论，有利于凸显公共产品多元供给机制构建的难点，有助于明晰公共经济管理转型的正确方向，为新的制度创新奠定重要的理论基础。

  民办教育是国家整个国民教育体系中的重要组成部分，是提供多样教育选择和推动教育改革的重要力量。作为具有悠久教育历史的国度，中国民办教育的发展却远比一些发达国家落后，这需要急起直追，因为相对落后的民办教育发展水平直接影响着中国整体教育层次的提升，最终影响整个社会经济长久、持续、和谐的发展。目前由于国家对民办教育的行政管理体制不健全，学校管理不规范，民办学校自身管理工作不协调；再加上民办学校由于办学经费不足，多数办学条件较差，整体综合效益不佳等已经严重地影响了民办教育的深度发展，如何解决这些长期困扰着中国民办教育健康发展的普遍问题？是一个既有历史意义又有现实紧迫性的重点课题。从公共经济管理和公共产品多元供给的相关理论，结合民办教育的属性，探索教育公共产品的民间供给的途径、存在的问题和发展的方向。重点是结合我国公共产品供给由单一模式转变为多元模式所带来的变革，寻求政府管理转型和构建公共产品多元供给机制的可行途径。从而开启民办教育发展新的发展阶段。民办教育经过了几个阶段的发展，目前面临需求变化和背景转换的关键时刻，新出现的问题亟待新的制度突破。探索运用分类管理方式，即按照营利和非营利的规范要求对于民办教育实施分类管理，从根本上为民办教育持续发展探寻新的制度和发展环境，并进而促进中国民办教育的健康、持续发展，这无论是理论上还是在实践上都是具有重大意义的。本文从历史沿革、多元供给、政府转型、实践案例和制度创新等五个维度对于民办教育的发展历程和突出问题进行了深入的研究，初步形成了几个方面的结论。民办教育的发展是经济体制改革的产物。经济体制改革推动了多种经济所有制成分的出现，构建了公有制和其他所有制共同发展的新格局，为民办教育的发展提供了必要的条件，民办教育的发展是诱致性变迁和强制性变迁的结果。是在计划经济体制下通过增量改革逐步发展起来的。公共产品的多元供给机制的形成是经济体制改革的必然结果。没有多种所有制成分的共同发展，就不可能有民办教育迅速起。多种所有制主体的蓬勃发展催生了多种投资主体集中进入了教育领域，在需求和投资主体的双重拉动下民办教育在上个世纪八、九十年代获得了迅猛的发展。虽然投资性资本进入教育领域成为后来民办教育追逐营利的主体，被社会各界广受后病。但是，在当时特定年代仍然为扩大教育资源作出了重大贡献。无可否认的事实是民办教育的发展离不开政府的呵护，扶持。政府的政策支持和切实解决民办教育发展过程中的突出矛盾是民办教育大发展的动力和保障。扶持政策的切入点和不同阶段的不同对策是保证政策有效的主要约束条件。公共产品的供给是政府存在的主要理由。公共产品多元供给机制的形成，提升了教育公共产品供给的能力，解决了教育资源严重匮乏的问题，彻底摆脱了长期以来由政府垄断的公共产品供给的状况，这是对于长期以来政府单一供给公共产品机制的重大制度创新。但是，政府如何适应这种急剧的变革是一个重大的挑战，无论是政府管理的理念还是管理的方式，都要从过去公共产品的供给者向公共产品多元供给体制的构建者转型。而这种转型不可能是一蹴而就的，而是不断调整和逐步完善的。因此，政府转型可能是一个长期的过程。作为公共经济管理核心问题的公共产品供给，它与民办教育发展是相互依存的关系。公共经济管理的核心问题是公共产品，它要求对公共部门所起的作用进行评估，对公共部门的适当定位和必要的职能边界是公共经济管理难度最高，涉及变量也最多的部分。经验表明；政府单一提供的教育公共产品自身具有的体制性弊端难以适应市场经济对多样化人才规格的要求。政府既是公共产品的直接生产者又是所有者，这种一体化必然导致公办学校的垄断、效率低下等问题。因此，加快政府转型逐步从直接微观干预者向间接宏观调控者转型显得十分紧迫。公共经济管理转型与公共产品多元供给机制是相互联系的，相辅相成。没有公共经济管理的转型，就不可能有公共产品多元供给机制的建立，同样公共产品多元供给机制建立，就必然要求政府管理的转型，必然推动政府管理理念和管理方式的根本改革。公共经济管理转型与民办教育发展是一个互动的过程。公共经济管理转型不断加快促进了民办教育的发展，同样民办教育的发展也进一步推动了公共经济管理转型。在互动过程中逐步完善、逐步适应。民办教育的发展必须依靠公共经济管理转型的不断完善而完善。民办教育发展已经进入了历史发展的新阶段。面临一系列新的困难和问题，包括民办教育和公办教育共同发展的问题，民办教育自身治理结构的问题，其中“产权问题”己经成为民办教育发展“瓶颈制约”，不突破产权问题民办教育的各类扶持政策难以深入实施，民办教育和公办教育共同发展的问题也难以得到有效的落实。因此，民办教育的分类各类制度的设计和建立成为这个阶段的首要任务。所以，民办教育发展的新阶段被定义为扶持和制度创新的新阶段是必然的选择。