高校毕业生就业政策执行现状及对策——以温州为例

现阶段，社会经济发展已经转型升级，产业结构调整已经成为我国经济体制发展的一项重要内容，随着普通学历教育的增加，高校毕业生的数量逐年增加，由此，高校毕业生就业问题逐步显现。高校毕业生就业管理方面，要以社会主义现代化建设为核心，要以实现伟大中国梦为必然，要求在践行以人为本的理念之下，要不断推动大学生自由而全面的发展，鼓励大学生实现自我就业
第 1 章 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

十九大会议上提出了：“就业是最大的民生问题”这一论断，提出要加强就业政策改革，营造全社会就业环境。习总书记发表感言：“解决高校毕业生就业困境，有利于促进经济稳定”。他认为，全国新型经济产业加速发展背景下，各地区及政府要重视高校毕业生职业发展需求，将他们的就业问题提升至社会、国家战略层面，为该群体提供就业咨询、服务、政策帮助；解决毕业生就业与创新面临的困境。根据 2019 年《就业蓝皮书：2019 年中国本课程就业报告》数据调查显示，2018 年我国大学生毕业生就业率高达 91.5%；但这一占比相较 2018 年的 92.6%，降低了 1.1%；高职毕业生就业比例高达 92.0%，相较 2018 年有 0.5%增长①。2019 年全年大学毕业生进入就业机构工作的所占比重为 73.6%，这一数据已持续五年下跌，反观毕业生“受雇佣率”高达 82.0%。相较 2018 年降低了1.5%②。根据 2018-2020 年调查数据，我国大学毕业生就业率基本都达到 92%左右，且这一数据相对稳定。其中，2017 年前半年大学毕业就业占比达到 91.6%，同一时间段，高职院校毕业生的就业占比为 92.1%，相较优于大学毕业生③。2015和 2017 年期间，无论是大学本科毕业生还是高职院校毕业生其就业占比率基本保持稳定。由此说明，近年来我国对于高校毕业生的需求量较高，有很多毕业生在毕业后能找到对口工作，通过以上的分析研究表明，如何加强人才资源合理利用，实现人才科学配置管理，对我国各政府机构都是值得思考的问题。解决社会就业困境，是政府机构的基本职责和义务，但就业问题需要企业、教育机构和社会人士的共同关注。十九大会议中强调了加强“高校毕业生就业政策扶助”的指示，毕业生作为年轻的就业群体，各地政府需要履行就业咨询、监督、服务指导职责，制定就业政策和人才引进政策，以缓解各地就业竞争压力，为维护社会治安稳定、促进民生经济、提供全新的解决路径。此背景下，我国各省市政府都在积极推行就业改革政策，以温州市为例，该市有大量民营产业机构，为广大高校毕业生创造了良好就业、创业环境，人才就业改革政策取得显著成效，但同样面临一定困境。由于，当前市场人才与劳动力需求逐年变化，年轻人在就业竞争、工作选择、创业方面面临的困境十分突出，因而，政策制定和就业环境方面仍需要制定完善的措施。

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

在美、英、日等经济发达国家，为了解决各院校毕业生就业问题，政府主要出台了各类就业与择业政策。这些政策的出台能有效缓解毕业生就业问题，能帮助毕业生选择更好的职业，相关政策还包含了社会机构的参与，这些社会机构包含就业协会、就业指导中心等，以提供就业指导服务，甚至还有的社会机构帮助解决了就业岗位不足的问题。政府除了发布各项政策及规则外，还负责对社会就业前景、就业环境和职业类型的预测分析，提供各项法律政策以保障就业机构的有效运营，为高校毕业生提供公平的就业服务环境。

（1）美国大学生就业政策制定情况

美国在大学生就业方面，制定了一系列的就业政策，Harvey,Lee（2010）在研究中认为，美国就业政策主要以保障人才资源的充分利用和就业配置为核心，这些就业政策中政府不会直接参与，不干预毕业生择业与就业分配，但会提供法律援助与咨询服务，与教育机构、人才中介机构、劳务部门等单位共同合作，为高校毕业生提供专业的就业指导①。Cheng-Cheng Pan（2012）在研究中主要列举了美国的各项就业政策法规，例如《同酬法》中规定男、女在相同岗位上都有同等的薪酬报酬，且在部分工作岗位中规定不应歧视女性；《雇佣关系中的年龄歧视法》规定要在就业中禁止年龄、性别及种族歧视；《美国残疾人法》中，制定了相关办法及准则，为残疾人提供就业保障资金和特殊服务②。

第 2 章 基本概念及相关理论阐释

2.1 概念界定

2.1.1 高校毕业生

高校毕业生指的就是教育部门中所属的民办普通高校、高等院校、独立院校毕业的学生，这些学生包括参加远程教育培训，并且能够在一段的时间内完成，就完成学习并且获得相应毕业证书的公民。《国家促进普通高校毕业生就业政策问题的探讨》认为，高校毕业生主要指的就是全日制普通本、专科毕业生、硕士研究生、博士研究生以及接受过成人高等教育的非学历教育学生①。

2.1.2 就业

就业主要指的是工作，在涉及到环境以及劳动者方面的就业，主要指的是找工作、有份工作，按照国际劳工组织的定义认为，就业就是在特定的年龄内，具备特定劳动能力的行为。就业包括一周内获得的工资，以及为社会生产服务提供的各类活动，就业是以劳动为基础的就业，劳动者在劳动后会获得劳动报酬。从法律层面分析劳动者与企业之间的关系是契约关系，本质上是雇佣关系的一种，是重要的生产行为。

2.1.3 高校毕业生就业政策

现如今针对高校毕业生就业政策而言，取得了新的突破与进展，这是因为高校毕业生是社会主要劳动力，国家政治社会稳定，社会经济发展较快，这些都离不开高校毕业生的助力与支持。在毕业生就业问题解决方面获得了更多的关注度，已经成为社会发展中的重要问题，高校毕业生就业政策涵盖在整体性国家就业政策发展之中，例如《高校毕业生就业百问》就是非常重要的一项政策。这些政策逐步成为国家政策改革的重点，高校毕业生就业政策中认为国家行为中以重点解决高校毕业就业难等困境。结合当前市场发展，社会发展，高等院校毕业政策呈现出新的突破，国家现有政治发展环境，以及经济发展环境的变化，人民生活水平提高，这导致高校毕业生实现精英教育，向大众教育的普及。毕业生的综合能力有所提升，然而，整个社会市场化发展背景下并没有能够提供如此之多的就业岗位，为了解决这些问题，国家势必会出台一系列政策。

2.2 相关研究理论

2.2.1 史密斯政策执行模型的内容

史密斯政策执行模式这一概念主要是由 1964 年美国研究学者史密斯在《政策执行过程》中提出的，并且构建了执行过程模式的基本模型。这一模式被称之为是史密斯模型，史密斯模型中认为政策涉及到的关键因素较多，重点包含以下四个变量，分别是（1）理想化政策；（2）执行机构；（3）目标群体；（4）环境因素，具体内容如下①：（1）理想化政策：主要指的是可行性政策计划及合理性，政策制定过程中包含了社会性因素，政府、经济、社会文化、政治历史等内容。主要指的是政策执行经验及政策基本路线，通过这些内容能为政策执行提供有效依据，获得更为有效的影响力，计划政策与实施政策之间，本身具备紧密联系。在可行性政策计划方面主要包含两部分内容，分别是：第一，实施者的介入，包括了价值意念、思想观念、政策是否符合执行机构的责任，包括执行力等相关内容，对于理想政策及目标群体契合度而言，具备一定联系；第二，政策宣传力度和范围，能否让目标群众接受需要关注的内容，在外部环境与政策理想化之间具备联系，受外部环境政策影响，很多社会活动都会受到影响，本质上人的行为同样会受到环境及政策的影响。

第 3 章 温州市高校毕业生就业政策执行现状........................................................ 15

3.1 温州市高校毕业生就业政策执行情况....................................................... 15

3.2 温州市高校毕业生就业政策认知和现状分析........................................... 18

3.3 温州市高校毕业生就业政策执行后的效果及影响................................... 22

第 4 章 温州市政府就业政策执行中存在的问题及成因........................................ 23

4.1 温州市政府就业政策执行中存在的问题................................................... 23

4.2 导致温州市政府就业政策存在问题的成因............................................... 27

第 5 章 国内高校毕业生就业政策的经验借鉴........................................................ 31

5.1 北京市高校毕业生就业政策经验............................................................... 31

5.2 上海市高校毕业生就业政策经验............................................................... 32

第 6 章 完善温州市高校毕业生就业政策执行的建议............................................ 35

6.1 政策方面的建议........................................................................................... 35

6.2 执行机构方面的建议................................................................................... 37

6.3 目标群体方面的建议................................................................................... 38

6.4 政策执行环境的建议................................................................................... 39

第 6 章 完善温州市高校毕业生就业政策执行的建议

6.1 政策方面的建议

6.1.1 完善基层就业政策

针对当前温州市部分高校毕业生就业政策内容上存在的不细致，不全面的问题以及造成的消极影响，要对大学生就业政策进行全面的梳理，在各类政策执行中，要以政策内容梳理为主，特别是在温州地区就业环境分析基础上，要借鉴其他地区或国家的经验政策，要取长补短，提高政策执行的科学化水平，丰富政策内容。基层就业政策的指导而言，要以基础设施建设为基准。因此，温州市政府要学习岗位引导机制，以解决政策扶持中存在的困境，而在专项基金管理方面要以提高福利待遇为核心。除此之外，要制定鼓励性政策，以便在各项举措的落实中能做到积极指引。温州市政府在统一调研并结合地区实际行动发展水平基础上，设定的基层就业政策，这对引导高校毕业生就业至关重要。基层就业政策包含工资标准的制定以及相关待遇福利等，例如在基层就业服务指导方面，要给予配套设施方面的鼓励与支持，要积极引导以保障基层工作的顺利开展①。基层就业政策包含就业环境、办公设备、各项基础设施等，这些政策在保障高校毕业生有用武之地的基础上，扩大了就业服务范围。在就业政策指导方面要引导高校毕业生尽量参与到三支一扶、村官等等基础服务建设中，要提高高校毕业生社会保障比例，将这些内容纳入到社会保障及服务体系中。且要给予补贴，在基层政府服务完善方面要给予指导，要扩大基层编制覆盖范围，提高基层岗位中高校毕业生群体招生比例，要提高事业单位人员比例和公务员比例，要积极引导，让更多年轻人融入到基层工作中。

结论

现阶段，社会经济发展已经转型升级，产业结构调整已经成为我国经济体制发展的一项重要内容，随着普通学历教育的增加，高校毕业生的数量逐年增加，由此，高校毕业生就业问题逐步显现。高校毕业生就业管理方面，要以社会主义现代化建设为核心，要以实现伟大中国梦为必然，要求在践行以人为本的理念之下，要不断推动大学生自由而全面的发展，鼓励大学生实现自我就业。就业是保障国家经济、社会、民生之根本，解决人民群众就业困境，能帮助提高人民生活质量，就业问题的解决有利于推进城镇一体化经济建设及发展。落实就业政策，就是要致力于就业扶持，推行新型人才培养政策，就业问题的解决能刺激和带动地区经济增长，优化产业结构、促进民生经济和谐稳定、保障人民群众基本生活、向人民群众传播创业与就业劳务精神，提高人均收入水平、促进社会和谐、提高人民生活质量。解决高校毕业生就业问题，是国家社会可持续性发展的根本。因此现阶段，国家十分关注社会就业问题，特别是非常关注高校毕业生就业问题，近年来，国家主席习近平、国家总理李克强，都在不同会议中针对生就业、创业问题下发了很多指导性意见及规则。这些意见及规则为毕业生提供更多择业方式，利用政策以吸收各类高校毕业人才，通过创新社会就业环境，以获得更多职业岗位。此外，各地政府应对毕业生群体，提供鼓励性帮扶，例如制定就业职业规划、创业扶助政策，要结合当地就业环境和基本条件，引导毕业生参与企业实习、进入基层单位工作。这样能建立完善社会就业服务体系，保障毕业生就业权益，提高就业率等。由此，本文研究中主要以温州市为例阐述了大学生就业政策执行现状，为同类型研究提供了指导。当然，由于本人的能力有限，在写作方面还有很多不准确不足的地方，在未来工作和学习中会继续完善现有研究中存在的不足，给予深度研究，希望各位老师同学能够对我的论文提出宝贵意见。