事业单位财务代管资金之会计核算与管理

 

  1.事业单位财政代管资金概念

  随着现代财政国库集中支付制度改革的推进，改变了财政资金原有的运行机制，预算单位原实有账户被取消，财政代管资金是预算单位收到的除本级财政拨款以外的资金，按规定缴入财政部门为各预算单位统一开设的银行账户，由财政代为管理。主要包括收入类资金、往来资金、历年滚存资金及其他资金。财政代管资金是受财政部门约束及管理的由预算单位所有和使用的资金，具有专有性、约束性、复杂性等特点。财政部门在商业银行开设单一银行账户，在此账户下按照给每个预算单位预设的单位代码和资金代码设立子账户，将不同预算单位的代管资金集中管理、分账核算。预算单位代管资金的存入或拨付都通过此子账户，财政部门按照“谁取得、谁拥有、谁使用”和先收后支的原则，实行对代管资金的动态监管，预算单位不得透支或挤占其他单位资金。

  2.事业单位财政代管资金分类

  （1）收入类代管资金。收入类代管资金主要是指除法定预算安排的财政拨款收入外，预算单位在日常经济管理活动中按照行政事业单位财务规则、会计准则及财务、会计制度规定要求纳入收入管理的资金。收入类代管资金主要是用于完成专项工作或工程的资金，预算单位应专款专用，专项核算。包括奖励性收入款项、专项收入款项、经营收入款项和其他收入款项。如：奖补资金、专项工作经费、委托建设资金等。（2）往来类代管资金。往来类代管资金主要是指预算单位在日常经济管理活动中取得的属于本单位的暂收、代收和内部往来结算资金，按照行政事业单位财务规则、会计准则及财务、会计制度规定要求纳入负债管理。往来类代管资金不属于单位收入，是负债性质，是需要退还和支付的款项。包括暂收款项、代收款项以及预算单位之间、预算单位与个人之间发生的其他资金往来且不构成本预算单位收入的款项。如：收取的质保金、代扣代缴的水电费、借款等。

  1.实行财政国库集中支付制度的必然要求

  财政代管资金属于财政预算资金的一部分，要全面建立财政单一账户体系，实现财政部门对本级政府及所属预算单位资金的全面管理，就必须加强事业单位财政代管资金的核算，记录每笔资金的来龙去脉，从而充分发挥现代财政国库管理制度科学、规范、高效、透明的优势，切实加强预算单位预算执行管理，不断提升财政预算管理水平。

  2.有利于完善财政预算编制，实现财政部门对财政资金的全面监督管理

  实行财政代管资金管理后，财政部门可以全面掌控预算单位的各项收入，从根本上解决了预算单位瞒报漏报收入问题，从而为编制综合、完整的部门预算提供了有力保障。预算单位所有资金运行置于财政监控之下，进一步增强财政对预算单位的监督管理，为其他财政财务管理改革提供重要支撑。

  1.事业单位财政代管资金管理方面的问题分析

  首先，由于财政代管资金在全额预算事业单位的总资产中占极少比重，未能引起事业单位负责人及财务人员的重视，既不列入预算，又无专人负责，更不按时与财政部门对账，导致部分代管资金（尤其是金额较小的）被遗忘，长期闲置在财政专户中。待记起这些资金的存在时，已超出存量资金政策规定的最长使用期限，将被财政收回统筹使用。其次，财务人员对代管资金的管理内容不够明确，不能正确界定财政代管资金的范围，往往混淆代管资金与政府非税收入的概念。有的将罚没收入、行政事业性收费等非税收入列为财政代管资金；有的将专项工作经费、经营服务性收入等代管资金作为政府非税收入。资金分类不对，缴入财政专户的项目编码就不对，给后期资金的申请及使用带来不便。

  2.事业单位财政代管资金会计核算方面的问题分析

  其一，关于财政代管资金的会计核算，起初一些单位在上缴时只是通过“应缴财政款”进行了简单地记录，待资金申请到位后，在“事业支出”或往来科目下设置明细科目详细核算支出。这样从账务处理上无法将收入与支出直接联结起来，从而失去了业务核算的连贯性和完整性。其二，对单位收到的代管资金未按其性质进行正确分类，一律视同收入类代管资金，纳入单位预算管理，将财政代管资金简单视同财政预算资金进行核算。这样的账务处理根本无法明确反映财政代管资金的流入、流出及结转，不仅违反了代管资金的核算原则，而且造成预算收支的虚增，给本单位预决算的编制与执行带来不必要的麻烦。

  1.事业单位加强财政代管资金管理的对策探讨

  第一，事业单位应依照本级财政部门代管资金缴拨程序，结合本单位工作实际情况，制定本单位财政代管资金管理办法，并由专人负责。首先，应规范代管资金的管理流程，包括资金上缴、资金申请、资金使用、资金核算等环节。每个环节的工作资料要妥善保存，一式两份，一份作为原始凭证附于核算此业务的记账凭证后，一份作为财务档案由负责代管资金管理的人员单独保管。其次，每月末应按时与有关部门认真核对财政专户内代管资金的类别、用途、性质、金额等详细情况，如有差异应及时查证并调整。第二，财务人员应加强专业知识学习，提升财务专业水平。要认真学习并深入理解财政代管资金的概念、特点、分类等知识，准确把握各项资金的来源及性质，有利于对代管资金的准确定位及分类。同时，财务人员还要与业务部门的人员进行充分沟通，熟悉本单位的所有业务活动，并进行全面梳理，才能准确界定经济活动的性质，进而科学分类核算。在此基础上，财政代管资金的会计核算才能做到客观、真实、准确、明晰，才能全面、多层次地反映单位的资金运动及经营活动，为编制财务报告提供依据，便于财政、审计等政府部门对财政资金的监督和管理。

  2.事业单位加强财政代管资金核算的对策探讨

  （1）事业单位财政代管资金核算的科目设置。资产类“银行存款”科目下增设“代管资金”明细科目，用于核算存放在代管资金账户中的款项；资产类“零余额账户用款额度”科目下增设“代管资金”明细科目，用于核算根据财政部门批复的用款计划收到和支付的代管资金；负债类“其他应付款”科目下增设“代管资金”明细科目，借方核算往来类代管资金的支付情况，贷方核算存放在代管资金账户中的往来类代管资金款项。（2）事业单位财政代管资金核算的账务处理。事业单位收到财政代管资金时，要按其资金性质界定为收入类代管资金或往来类代管资金，分别进行适当的账务处理。发生现金收支业务时，收入类代管资金在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算，往来类代管资金只需进行财务会计核算。事业单位代管资金通过非税收入征管系统缴入财政专户时，依据取得银行缴款确认码的《政府非税收入专用缴款通知书》上的缴款金额，借记“银行存款――代管资金”科目，收入类代管资金贷记“收入类”相关科目（除“财政拨款收入”和“财政补助收入”外），往来类代管资金贷记“其他应付款――代管资金”科目。事业单位向财政部门申请代管资金后，依据《财政授权支付额度入账通知书》上核准的项目及金额入账。借记“零余额账户用款额度――代管资金”科目，贷记“银行存款――代管资金”科目；收入类代管资金要同时借记“资金结存――零余额账户用款额度”科目，贷记“非同级财政拨款预算收入”等收入类科目。事业单位开具支付令，支付款项时，收入类代管资金依据“财政性资金支付凭证”上的支付金额进行平行记账，借记“业务活动费用”科目，贷记“零余额账户用款额度――代管资金”科目；同时，借记“事业支出”科目，贷记“资金结存――零余额账户用款额度”。往来类代管资金依据“财政性资金支付凭证”上的支付金额只需独立记账，借记“其他应付款――代管资金”科目，贷记“零余额账户用款额度――代管资金”科目。月末进行财务会计结转时，按收入类科目的本期发生额，借记“非同级财政拨款预算收入”等收入类科目，贷记“本期盈余”；按支出类科目的本期发生额，借记“本期盈余”，贷记“业务活动费用”科目。

  财政代管资金反映的是预算单位非常规性的业务活动，虽然业务量较小，但资金来源多样、情况复杂。新政府会计制度实施以来，对事业单位的会计核算提出了更高的要求，因此，事业单位应严格按照财政部门的相关要求，全面规范本单位代管资金的收付管理及财务核算，以提高会计信息的整体质量，促进统一、科学、规范的政府会计准则体系的构建。
 

1.于会波.关于行政事业单位财政代管资金会计核算的探讨.商业会计，2019(12).

2.陈苹.新政府会计制度下公益二类事业单位特殊业务财务处理思路解析.行政事业资产与财务，2020(10).
3.马承金.浅谈国库集中支付下财政代管资金的核算.财政与税务研究，2020（3）.

4.郭兴利.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响.财经界(学术版)，2020(17).