新政府会计制度改革视角下的高职院校财务管理创新研究

 

  根据党的十九大精神，以及党的十八届三中全会一致通过的关于 《中共中央对全面深化改革等若干问题的讨论决定》中明确指出我国现有的会计核算制度体系不够规范，构建新的政府会计制度、大力推进政府会计深化改革不容置疑。财政部依据新的指导精神要求我国现行的各行各类事业、行政等公关单位于 2019 年 1 月 1 日起，贯彻落实执行新的政府会计制度政策，并希望力争在 2020 年之前建立起具有中国特色社会主义的政府会计准则体系和以权责发生制为基础兼顾收付实现制的政府综合财务报告制度，建立既统一、规范、完整、公开、透明的现代化财务核算与预算核算制度体系，又拉开了政府会计制度改革的序幕。

  为了尽快适应政府综合财务报告制度改革建设的迫切需要，规范行政事业单位会计核算监督等方面的要求，提高财务会计信息质量，财政部根据 《会计法》 《预算法》 《新政府会计准则———基本准则》等法律法规，制定了新政府会计制度。新政府会计制度改革对高职院校的财务管理产生以下新变化。

  1. 1 会计核算模式的更新

  会计核算模式有三点具体变化: 一是 “双功能”。将财务会计和预算会计实现在同一个会计核算体系下。 “双功能”融合了财务会计的五大会计要素，增加了预算会计预算的收入、支出和结余。二是 “双分录”。由财务会计与预算会计组成的 “双分录”会计模式。财务会计是一门综合管理型的会计，对现行的行政事业单位发生的各项经济业务或者事项进行会计核算监督，主要反映和监管行政事业单位财务制度运行的实际财务状况和现金流量等业务内容。财务会计是以权责发生制为核算依据，权责发生制又称应收应付制，是以实际取得收取款项的时间或支付款项的节点为标志来确定本期收入和费用。权责发生制可以准确且完整地反映高职院校的资产负债和运行成本等具体情况，提供更为全面、深入和准确的财务状况以及公共服务成本等内容信息，为财务预算编制会计报表提供更科学合理的理由依据。而预算会计是财务会计衍生的一门会计，主要以收付实现制为基础。预算会计更多的作用是监督预算的执行情况。三是“双报告”。财务报告是基于财务会计的实际核算，而决算报告的容错率低是基于预算会计的科学精准预算，这两种报告合体为行政事业单位提供了保障，指明了方向。

  1. 2 会计系统的升级换代

  新政府会计制度开始执行后，核算内容处理程序等情况也产生了新变化，会计系统难免就要更新换代。一是系统进行了平行式记账，新的系统已经拥有这项功能，能够进行整合处理，也已经对一些新的会计科目进行了增加。二是系统中对财务报表与预算报表的关系操作进行了规定。核算系统也进行了换代，能够更快捷更便利。系统整合了权责发生制和收付实现制，按照规定采用了 “双分录”会计核算模式。

  1. 3 资产核算范围的扩大

  新政府会计制度调整了资产的相关核算范围，新增了一些新的资产类等会计核算科目，比如 “公共基础设施” “文物文化资产”“保障性住房”和 “受托代理资产”等。这对于学校拥有并且控制的所有资产可以一次性进行全面清查盘点和会计核算，大大地减少工作开展难度。资产核算范围的进一步扩大，为学校全盘规范处理各种各项经济业务的会计做账流程、如实展现学校家底数目情况提供了根本上的保障。自 2019 年 1 月 1 日起，高职院校执行新政府会计制度后，按照权责发生制的具体要求，对固定资产计提折旧并纳入经济业务活动相关费用中或者单位的管理费用中。新政府会计制度的改革扩大了资产核算范围，从而更加规范高职院

校财务管理部门相关的账务处理工作。

  1. 4  预算会计功能的改进

  新政府会计制度改革充分调动了预算会计的相关职能核算要求，在预算会计科目上对设置内容与使用同样产生了变化。原有的预算会计只需要进行收支结存的会计核算，而新政府会计制度除了按 《预算法》使用权责发生制核算的事项要求外，均要使用收付实现制来进行核算账务处理工作，这大大地避免了现行制度下对预算收支结存进行虚列等问题。在新政府会计制度的核算范围内，对最新 《预算法》也进行了相关的规定，现金的相关问题也依法纳入了预算会计日常核算和管理的范畴之内，增加和完善了债务预算收入、债务还本支出、投资管理性支出等相关核算的会计科目。

  随着高职院校 “双高”计划的全速推进， “互联网 + ”时代财务信息化、智能化面临挑战，国家对高职院校财政投入比例不断增长，结合国家颁布的新政府会计制度，高职院校的经济业务变得越来越复杂，传统的高职院校财务管理模式所激化的矛盾也日益显现，高职院校财务管理难度加大。

  2. 1 新旧制度衔接和更换使用的策略

  首先高职院校在面对新旧制度如何进行衔接，并且账务处理得当，是当前的一项重要的任务。其次如何更换，更是高职院校面临的又一项艰难的挑战。高职院校作为行政事业单位中重要的一员，高职院校一直以来都依据 《高职学校会计制度行政事业型会计制度》来进行会计账务处理工作。目前，参照执行新的政府会计制度，衔接和更换使用就是一个突出的难题。

  2. 2 财务信息化、电子化改革迫在眉睫

  高职院校目前的传统系统仅能满足一般简单的会计核算处理，不能够满足新的政府会计制度的平行式记账模式。当前的会计处理核算系统并不能将学校的财务报告报表通过财务软件整合处理，还需人工进行操作。而新政府会计制度的更新换代，对系统的信息整合力度要求也一直攀升。然而各高职院校使用的会计核算工具软件不一致，提高信息的统一性有很大的难度，也影响新制度的执行。要加速新制度的执行进程，就不能忽视对会计核算系统的更新升级。然而对会计系统进行更新需要耗费大量的精力和财力，这也会对会计核算系统的更新升级造成很大的困难。

  2. 3 资产清查难度大，处置时间过长，不利于监管

  大多数的高职院校历史悠久，其资产规模过大，情况也更复杂，想要系统的展现出其资产的全部情况，确实存在很大的难度，即使我国对行政机构的国有资产情况进行了各种各样清查核算工作，但在资产的购置、使用、折旧、报废等方面，常常存在不及时不合理的情况，这就可能导致资产的数据金额和报表的数据金额之间出现一些差异。高职院校的资产类型主要是国有资产、不动产，而公共事业行政机构必须严格按照处理国有资产的审查与批准等程序，没有得到批准的公有资产不能擅自处理和报废，这些都导致了资产的处置时间过长，监督难度加大。

  2. 4 预算会计报告编制过程存在问题

  高职院校的财务报表除了财务和决算，还包括预算报告。面对新政府会计制度改革的趋势，对预算会计的功能进行了改进。较好完成决算才能处理好下一年度的预算，目前高职院校的资产多且历史悠久，一般资产信息有所缺失，数据的来源多而广，会导致决算口径不一、合并报表出现问题等情况发生。《预算法》明确规定使用权责发生制核算的事项要求外，均要使用收付实现制来进行核算账务处理工作，这对编制报告也是一个难题。

  为了应对高职院校财务管理新挑战，应当建立适应新政府会计制度的财务综合评价体系。从多个方面提出创新性策略，构建高职院校财务管理组织的基本框架，健全相关监管制度，并提出保障适应方案，旨在为新政府会计制度背景下的高职院校财务管理模式建设提出策略。

  3. 1 周密部署，明确责任，确保新制度衔接更换

  面对会计核算模式转变的情况下，高职院校在实施新政府会计制度和衔接新制度的前期，首先，要充分进行周密部署计划，具体包括部署好会计核算方式转变的相关安排计划，积极开展调查调研工作，借鉴同等类型院校的经验办法。研究敲定衔接甚至是以后更换实施的可行性方案，做好新旧会计制度顺利过渡的前期准备工作。其次，在面对会计核算模式转变下，后期的更换新制度工作中要明确责任，具体实施方案应包括如下内容，成立领导小组，强化财务主管的责任意识，做好监管工作，以此保证后期新制度的更换工作顺利进行。

  3. 2 推进财务信息化系统建设，精准施策，落实财务信息化改革

  为了推进财务会计信息化系统建设的速度，应做好本单位软件服务提供商的协调沟通工作，要求软件服务提供商要结合新制度的相关规定和本单位实际的财务管理情况，及时适应调整和更新会计信息系统的步伐，确保会计信息系统生成的会计账务处理程序符合政府会计准则以及新制度有关规定的内容。加强对于 “互联网 + 财务” 的流程再造探究与实施，促进落实国库集中支付电子化改革、财务信息化改革的各项要求。

  3. 3 完善资产管理制度，完整监督体系

  完善资产管理制度可以加强高职院校财务管理的沟通，财务内部工作人员的职责应被明确，权责分离。完善监督体系，做好对资产的定期或不定期清查，应加强沟通和交流，提高信息传递效率和专业资源共享，避免信息不对称、业务不交流等问题。完善资产管理制度，对固定资产进行实时监管。不仅要建立明确的责任和奖罚制度，还要注重财务人才的培养，建立健全合理的人才激励机制以及成长通道。培育专业知识水平高的审计会计人员，能加速资产管理制度的完善速度和监督体系的完整监管。

  3. 4 规范预算新科目使用方法，促进预算编制过程合理化

  执行预算会计相关规定，要处理好权责发生制和收付实现制之间的核算原则要求，对于新增的预算会计科目要进行规范的账务处理，不能忽略会计的谨慎性要求，起用好新的预算会计模板报表，进一步严格要求新科目的使用方法和核

算过程中的账务处理程序。在编制预算报表的过程中，面对高职院校资产信息情况缺失等问题，进行资产合理认定，资产管理信息化，整合资产信息来源，通过软件的数据自动报送，可以减轻编制过程的难度，提高编制过程的效率。由核算模式引起的，要对处理方式进行调整，保证预算报告结果正确。要制定行之有效的内部核算会计处理准则，统一核算口径，使得预算会计报表适应新政府会计制度改革的要求。

  为了促进财政的可持续发展，推进国家治理能力和治理体系的现代化，提高行政事业单位的信息透明度，为经济财政决策提供方向指南，要建立和健全统一、规范、完整、公开以及透明的现代化财务核算与预算核算制度体系。对应高职院校财务管理模式，从新制度中探究改革新变化，让高职院校衔接新制度，从新变化看出新问题，高职院校财务会计管理模式要周密部署，明确责任，加强财务信息化建设，提升业财融合能力水平，完善资产管理制度和监督体系，从而全面提升财务管理水平。

 

［1］ 财政部 . 政府会计准则———基本准则，财政部令第 78 号［S］． 2015 － 10 － 23.

［2］金欢 . 新政府会计准则制度对事业单位资产核算的影响研究 ［D］． 泰安: 山东农业大学，2019.
［3］胡景涛 . 基于绩效管理的政府会计体系构建研究 ［D］． 大连: 东北财经大学，2011.
［4］陈艳端 . 高职院校会计核算存在的问题及对策 ［J］． 商讯，2019 ( 34) : 14 － 15.