政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响因素分析

  摘要：随着社会主义市场经济的发展和政治体制改革的不断深化，政府职能逐渐走向“透明化”，原有的会计核算体系已不能满足事业单位会计信息披露的需求，加上收付实现制下的会计核算体系不能准确、全面反映事业单位运行成本及资产负债情况，也不能全面提供编制政府财务报告所需的会计信息。在这种形势下，进行政府会计制度改革势在必行，推动事业单位财务管理呈制度化、规范化、科学化、信息化方向发展。文章主要分析从2019 年 1 月 1 日开始实施的政府会计制度改革的背景，由此对事业单位财务管理带来的影响，并就如何提高事业单位财务管理提出相应的措施。

  关键词：制度改革；事业单位；财务管理；影响；措施

一、政府会计制度改革的背景

  随着社会主义市场经济的飞跃发展，政府权力和社会资源的博弈呈现新态势，这要求政府转变职能，构建以公共需求为导向的财政管理体系和监督、监管体系，这无形中要求政府加大政务公开力度，披露更多的会计信息 [1]。另外，2014 年新修订《预算法》要求编制的政府财务报告，需以权责发生制下的会计核算体系提供会计信息，由于改革前的会计核算体系一般采用收付实现制，主要反映单位预算收支执行情况，不能准确、全面反映单位的资产负债情况，也不能全面提供编制政府财务报告所需的会计信息。因此，亟须进行财政体制改革，建立以权责发生制和收付实现制“双基础”的政府会计制度。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

( 一 ) 完善了事业单位会计核算模式

  政府会计制度改革转变了传统的财务管理理念和方法，采取“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，账务上既有分离又有衔接，在完善会计核算模式上具有重要作用。分离主要体现在：1. 转变原来单一的会计核算模式，变为在同一会计核算体系中实现财务会计和预算会计双重功能；2. 采取“双基础”进行会计核算，在财务会计中，以权责发生制为基础反映财务情况，在预算会计中，以收付实现制为基础反映政府预算情况；3. 实行“双报告”制度，通过财务会计和预算会计双功能核算，分别形成财务报告和决算报告。衔接表现在：1. 政府会计制度改革后，财务会计核算的五个要素和预算会计核算的三个要素相互补充、衔接和协调，共同构成“平行记账”的会计核算模式；2. 政府会计制度改革后，财务报告和决算报告所反映的会计信息相互补充、相互结合，全面、详细地反映了政府财务状况，使得政府财务工作更加公开、透明 [2]。

( 二 ) 统一了事业单位政府会计制度架构

  实行政府会计制度改革以前，不同行业事业单位执行不同的会计制度，内容有重复也有交叉，不同领域、不同部门、不同单位会计信息参考性不高，即使是同一领域、同样业务的行政和事业单位的会计标准不同、会计政策也不同，财政会计信息整体比对性不强，难以编制出高质量的政府财务报告。此次政府会计制度改革整合了各行业事业单位所执行的会计制度，在基本保留原各行业会计制度的通用业务和事项基础上，根据改革需要增加各级各类事业单位的共性业务和事项，对类似业务尽可能做出相同的核算方法，大大提高了政府各领域、部门、单位会计信息的可比性，为编制、合并、汇总各领域、部

门、单位的财务报表、财务报告、决算报告提供了制度保障 [3]。

( 三 ) 优化了事业单位资源配置和预算机制

  实行政府会计制度改革以前，收付实现制下的事业单位会计制度没有明确要求对固定资产计提折旧，难以真实体现政府资源配置和运行情况，实行政府会计制度改革后，打破了这个局面，通过每月计提固定资产累计折旧的方式，反映事业单位资产运行、日常损耗和维护费用，优化了事业单位资源配置，促进事业单位财务管理科学化、规范化、合理化 [4]。同时，在“双功能”会计核算体系下，需要更多的预算信息和财务信息，有效避免虚列预算支出等问题，无形当中促进事业单位加强预算管理工作，优化预算管理机制。

( 四 ) 促进了事业单位财务人员提高综合水平

  此次政府会计制度改革变化幅度较大，需要财务人员转变原来的思维模式，但是，事业单位工作相对稳定，不少财务人员都是“老会计”，思维模式比较固化，做好此次政府会计制度改革衔接工作需要一个比较长的过程。另外，在实际操作当中，“双功能”“双基础”“双报告”的会计核算模式，对财务人员的专业水平要求比较高，以往根据“收付实现制”核算模式，财务人员掌握预算管理就可以，现在则需要兼备预算管理、成本核算等知识才能胜任，无形当中要求财务人员加强学习，提高自身业务能力和综合水平。

三、针对政府会计制度改革提高事业单位财务管理的措施

( 一 ) 更新会计核算系统

  此次改革的政府会计制度从 2019 年1 月 1 日开始实施，而改革对事业单位会计科目、经济分类、财务报表设置要求变化较大，原有的会计核算系统已不能满足要求，事业单位需要根据变化要求，及时更新会计核算系统。统一执行财政部门开发核算系统的地市，财政部门需要提前开发或升级原核算系统，做好新核算系统的调试和使用培训工作；没有统一执行财政部门开发核算系统的地市，事业单位需自行与核算系统开发公司联系，及时更新单位的会计核算系统，并加强学习，确保此次改革能有效推行，改革前后的政府会计制度能有序、顺利地衔接。
( 二 ) 搭建业务交流平台

  此次政府会计制度改革整合了各行业事业单位的会计核算标准和会计制度，部分行业执行的会计制度变化幅度大。为顺利推动各行业政府会计制度改革的衔接工作，财政部门可以搭建业务交流平台，通过加强沟通协调，及时反映各行业事业单位在贯彻实施政府会计制度改革中遇到的困难和问题，求同存异寻找各行业事业单位会计制度在此次改革变化中的相同点和不同点，集思广益寻求解决问题的方法，推动政府会计制度改革有效施行，促进事业单位通过会计核算提高内部控制建设、预算、绩效、固定资产等财务工作的管理水平。

( 三 ) 完善财务相关管理制度

  任何改革要取得成功，都需要有制度保障。事业单位可以此次政府会计制度改革为契机，对照改革的变化要求，进一步完善相关财务管理制度，规范财务管理工作。首先，建立固定资产管理制度，此次改革对于固定资产的购置和处理，不单是要在预算支出中体现，还需要纳入固定资产折旧管理体系，因此，改革前后的政府会计制度过渡衔接时，需要对现有固定资产进行摸底清查，计提累计折旧，通过制度保障来盘活事业单位固定资产，优化资源配置。其次，建立科学的预算管理和成本核算制度，通过加强财务预算管理，减少对资源的浪费，提高资金利用率，从而达到实现成本控制目的。再次，完善内部控制制度，依托内部控制制度的约束，提升单位的财务监督水平，防范财务风险发生，从而促进事业单位财务管理水平有效提高。

( 四 ) 提高财务人员的综合水平

  此次政府会计制度改革变化之大，让大部分事业单位财务人员无所适从，财政部门应及时组织相应的培训教育，及时宣传宣教改革的变化和要领，确保政府会计制度改革工作顺利过渡；同时，事业单位也要加强对单位财务人员的培养和管理，定期组织、安排其参加业务管理培训，切实提其专业技能和综合水平，从而促进事业单位整体提高财务管理水平。此外，财务人员自身也要加强学习，通过自学、参加培训班、与同行交流等方式，努力提高财务核算和财务操作水平，确保在政府会计制度改革过程中，能够高水平、高质量、高效能地进行财务核算工作 [5]。
四、结语

  总之，实行政府会计制度改革，对事业单位来说既是机遇也是挑战。事业单位可以改革为契机，对资产进行全面的摸底清查，完善财务相关管理制度体系，规范资产管理，加强财务监管，促进事业单位资源配置和预算机制的优化，从而提高事业单位的财务管理水平；同时，“双功能”的平行记账模式，涉及的会计要素增多，“双基础”“双报告”的会计核算模式，这都对财务人员的业务水平提出更高要求，事业单位财务人员只有加强培训学习，努力提高自身业务能力和综合水平，才能胜任政府会计制度改革下的财务管理工作岗位。
参考文献：

[1] 罗军章 . 政府会计改革：背景、问题与出路 [J]. 时代金融，2018 (09)：187+191.

[2] 蒲学英 . 分析新《政府会计准则―基本准则》对行政事业单位财务管理的影响与对策 [J]. 中国经贸，2018 (13)：162-163.

[3] 李松峰 . 推进《政府会计准则制度》实施相关策略探讨[A].吉林省财政学会.财金观察 (2018 年 第 2 辑 )[C]. 吉林省财政学会：吉林省财政科学研究所，2019：12.

[4] 王庆东 . 浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响 [J]. 现代营销 ( 下旬刊 )，2018 (09)：244.

[5] 刘越 . 试论政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响 [J]. 财会学习，2019 (07)：44-45.