加强行政事业单位基本建设项目财务管理的探讨

 

  近年来，国家对行政事业单位基本建设项目的投资在不断加大，行政事业单位能够参与和运营的基本建设项目也就越来越多，基本建设项目在国有资产管理方面有着重要意义。基本建设项目涉及的资金较为庞大，加上项目在实际运营过程中会遇到许多现实问题，如果不能解决这些问题，不仅是基本建设项目的损失，还会让国有资产受到损失，所以加强基本建设项目的财务管理是当下行政事业单位需要重点关注的问题。

  行政事业单位关乎到了国家政府的行政监督职能，它涉及国家对于财务活动中所有资金的组织和控制情况。行政事业单位的基本建设项目，其性质是属于国家固定资产及公共基础设施的建设范畴，它指的是在某个建设环境之中，以一个独立的设计为基础而建立起来的综合工程，所以基本建设项目的主要特点就是运营周期长和资金投入量大。行政事业单位基本建设项目的财务管理，主要包括对行政事业单位工程项目预算、工程费用、融资方式等多个方面的财务内容管理。行政事业单位通过对这些财务情况进行有效监管，能够合理保障政府投资项目的资金安全，并且获得良好的经济效益和社会效益。

  1.财务管理机制相对缺乏

  不少行政事业单位内部缺乏与基本建设项目相关的财务管理制度，即使拥有财务管理制度，也相对落后，不太符合当前基本建设项目的财务管理需求。因而基本建设项目的运营在缺乏制度的指导下，没能有规范的会计核算体系来处理财务问题，使得财务管理工作不够严谨，实际工作中也出现了不少问题。例如，有些行政事业单位重视基本建设项目的申请过程，但是对于基本建设项目运营所需要的完善财务管理体系并没有完善建设，且针对财务管理的监督和激励的相关机制却没有发挥出真正的作用，行政事业单位在运作基本建设项目时就会出现违规的操作。在这样的情况之下，基本建设项目中的财务管理工作也就没有办法顺利实施，财务管理对于基建项目的推动效果也就不能体现。除此之外，基本建设项目会计核算也缺乏坚实的基础。由于行政事业单位的基本建设项目并不是其全部的运营重点，因而针对项目的财务管理工作就不如项目建设本身能引起单位领导的重视，内部相关财务人员对于这部分的会计核算工作也就相对不太熟悉。再加上不少行政事业单位并没有厘清基本建设项目的会计核算与单位内部会计核算工作的区别，进而行政事业单位就不会针对基本建设项目来成立单独的财务核算部门，整个会计核算的工作就会相对模糊，不够清晰和规范。
  2.预算管理流程不够严谨

  行政事业单位的基本建设项目运营普遍存在一些问题，较为常见的就是在财务预算方面的超出现象。导致概算超过了计划，最后决算超过了预算的结果，主要原因是来自以下几个方面。首先是作为以行政事业单位为建设主体的项目建设单位，在项目的前期申报时工作不够细致、扎实。因此不少行政事业单位在项目计划批复后，实际执行过程中存在实施内容变更大，无法严格地按照项目计划审批来开展项目，且不少设计部门为了获得更多的利益而出现提高设计标准的现象，这就使得基本建设项目在具体开展之前就已经超出原本制定的预算。其次是行政事业单位会人为地压缩（或扩大）项目投资。有些基本建设项目为了能顺利申报，会在申报时，将预算的数据进行压缩（或扩大），使得基本建设项目投资符合申报指南要求，以求能够容易的通过审核，直至基本建设项目被审批之后，再来增加（或压缩）对项目的投资。而建设单位在审核完项目的预算之后，也并没能根据自身的情况来做出后期的预算调整，使得基本项目的运营金额就会超出原本的投入计划。最后的问题是造成对预算约束的疏漏，以及项目落地不扎实，建设周期增加等一系列问题。除了上述的预算问题之外，行政事业单位的会计科目内容也不够完善。部分行政事业单位的基本项目建设涉及的全部费用核算不够清晰。例如有些行政事业单位为了完成基本建设项目的额度，会把相应的实际数据与预算投资计划之间的数据情况进行改动，使得最后呈现出来的基本建设项目报表缺乏真实和有效性。

  3.项目监督体系尚未完善

  由于行政事业单位基本建设项目并不是整个单位的运营重点，所以行政事业单位往往缺乏与之相关的财务管理制度来进行配套管理，基本建设项目的财务管理工作就不能发挥出真正的作用。正是因为行政事业单位的基本建设项目缺乏财务管理制度，相应的监督体系也就进而缺乏，与基本建设项目相关的财务信息审核问题就会呈现出来。再加上基本建设项目本身涉及的内容就多，如果财务管理工作做得不够规范，那么行政事业单位的基本项目建设就不能顺利地完成实施。除此之外，还有部分行政事业单位在得到基本建设项目的资金之后，并不能就资金的使用情况进行有利的监管，所以资金的真实记录方式就会出现漏洞。行政事业单位基本建设项目应当具备的账务计入方式就会因欠缺规范而出现大量的问题。所以，基本建设项目的财务核算漏洞就会让行政事业单位的经济收益受到损害。

  1.以机制构建为基础，推动核算体系规范化

  根据行政事业单位基本建设项目目前所呈现的状态可知，不少行政事业单位基本建设项目出现的常见问题就是财务管理体系的缺乏。因此行政事业单位顺利实施基本建设项目的重点就要在前期建立针对性的财务管理体系，有了统一的基本建设项目财务管理规范和标准，那么具体的会计核算工作也就能按照规范的程序来进行。财务管理体系的建立，可以让行政事业单位在正能范围内充分利用政府资金，让基本项目的预算控制更加科学与有效。想要健全财务管理机制，解决财务核算不科学的问题，就要从管理机制出发。行政事业单位基本建设项目的资金使用率提高之后，进而该项目的各类预算合理性也就获得了保障。对于行政事业单位而言，基本项目的建设有关制度不是建设完之后就可以一劳永逸了，而是要在项目的运营过程之中，不断加强制度的创新，使行政事业单位的财务管理工作一直能够有与之符合的管理机制进行配合与协作，基本建设项目的具体运营工作也有规范的章程进行指导。

  2.以预算工作为重点，做好预算绩效评价

  行政事业单位基本建设项目的预算管理工作需要加强控制，才能使基本建设项目能够顺利实施。具体而言，就行政事业单位在进行基本建设项目的预算编制时，需要将基本建设项目的投资规模和机构予以完善。即首先加强项目入库管理，规范项目前期工作，为增强项目预算的刚性约束及执行过程中的合理管控提供依据。如此一来，基本建设项目超预算的现象就会有所减少，项目的概算数据也能得到控制，财务管理工作也能在有序的指导下合理使用项目所需的资金投入。除此之外，行政事业单位的财务部门不仅要发挥自身的财务管理作用，还要与单位内的其他部门相合作，对基本建设项目的投资计划作出相对应的处理，并且构建起能与预算想契合的配套实施机制。基本建设项目的预算工作需要重点关注之外，还要重视项目结束之后的决算问题。行政事业单位在制定财务决算的相关数据表格，进而在项目的建设之中做好预算的控制和管理，让财务的决算工作有依可循。例如，在基本项目结束之后，行政事业单位要根据决算要求来做好验收工作，及时将项目建设成果进行结转及移交，从而使基本建设项目呈现出最真实的数据效果。

  3.以财务监督为目标，建设管理联动系统

  行政事业单位的基本建设项目如果没能按照既定的计划规范运营，就会产生不少问题，其中最为严重的就是单位内部的腐败现象，所以基本建设项目的监督工作就要予以重视。具体而言，一方面要重视对国有资产的监管，使得行政事业单位的相关财务人员能够加强对固定资产的监管，这样才能让行政事业的基本建设项目下的财务管理工作，在固定资产的有序监控下有计划的实施。另一方面，行政事业单位要建设与基本建设项目相关的财务管理系统，促使行政事业单位的基本项目建设无论是在事前还是事后，其工程的建设都能得到监管，从而保障行政事业单位能及时发现项目中的问题，高质量地完成基本建设项目工作。

  除了上述的方式能够优化行政事业单位的基本建设项目之外，还需要建立一支专业的财务人员队伍来做好财务管理相关工作。针对人才队伍的培养，要从管理意识入手，同时加强专业知识的培训，使财务管理人员能够厘清基本建设项目的全过程，真正实现业财融合，促使基本建设项目高质量的顺利实施。

 

1. 姜云良，张洪蕾. 行政事业单位基础设施建设财务管理存在的问题与对策.山西农经，2018(23).

2.段力耕.行政事业单位基建财务管理存在的问题与对策.现代经济信息，2019(09).
3.杨伟贤.加强行政事业单位基建财务管理的措施.纳税，2019，13(18).