公共管理硕士学位论文的类型分析与质量控制

  摘要:在 MPA 的教育培养过程中,学位论文写作是重要环节。 MPA 学位论文具有目标取向的实践性、学科知识的综合性、选题内容的多样性与价值选择的公益性等专业特点。 MPA 学位论文主要有案例分析型论文、调研报告型论文、问题研究型论文和政策分析型论文等四种类型,不同的论文类型都具有各自不同的特点和要求。 当前 MPA 论文的论文质量还存在学术表达不足、论证环节不强、调查研究缺乏与学术规范薄弱等现实问题。 为此,需要采取多种措施,完善 MPA 学位论文的质量控制。

  关键词:MPA; 学位论文; 论文类型; 质量控制

  公共管理硕士(MPA)是改革开放以后我国设立的国际通行的专业硕士学位。 2001 年 2 月全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会成立(简称“教指委”),同年首批 24 所 MPA 培养院校获批,标志着我国公共管理教育的正式启动。 自开展 MPA 专业学位教育以来,我国公共管理硕士专业学位教育在课程设置与师资队伍建设等方面取得了长足的进步,公共管理硕士专业学位教育获得了巨大的成就。在公共管理硕士(MPA) 的教育培养过程中,学位论文写作是重要环节。 学位论文是 MPA 学员知识结构、分析能力与研究水平的最后检验,也是培养单位传授专业知识、分析方法以及研究生培养效果的综合体现。 近年来随着公共管理领域专业化与现代化的快速发展,MPA 的报名和录取人数稳步增长,其培养规模日趋扩大。 截至 2018 年,国务院学位委员会授权 MPA 教指委先后批准了 7 批次 MPA 培养单位,中国具有公共管理硕士学位授予权的高等院校和科研院所增加到 239 所[1] 。 随着 MPA 培养规模的扩大,MPA 学位论文的过程指导与质量控制也成为公共管理硕士培养过程中亟待探讨的问题。

一、MPA 学位论文的专业特点

  公共管理硕士学位论文属于学术论文的范畴,应具备学位论文所具有的学术性、科学性和创新性等特点。 同时,公共管理所涉及的领域非常广泛,需要鼓励学员根据专业的基础知识,去观察、分析和解决公共管理领域的相关问题。 MPA 学位论文由于其专业特性,也应该具有自身的专业特点,主要体现在以下四点。

(一)目标取向的实践性

  公共管理是一门实践性活动,它在实践中产生并在实践中运用,也要求在实践中修正与完善自己,具有很强的社会实践性。 从我国公共管理的发展实践来看,我国改革开放、市场经济发展和政府改革中产生了许许多多重大的实际问题。 这些问题的解决,需要公共管理与公共政策尤其是政府管理或治理的创新研究[2] 。由此,提升教学实践性成为现阶段公共管理学科推进教学改革的重要突破点。 MPA 学位论文也需要服务于管理实践,运用管理理论和分析方法,对动态复杂多变的管理实践进行理论推演与总结,为公共管理改革与发展提供经验指导和理论方法支持。

(二)学科知识的综合性

  在公共事务的管理实践中,公共管理是一门应用性与综合性很强的学科,涉及经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面,其运行环节涵盖了计划、组织、决策、协调、控制等系列步骤。 公共管理中的管理问题往往与政治、法律、公共经济和公共伦理交织在一起,单一的管理问题也会包含着多重价值的综合性。 可以说,公共管理具有丰富的内涵和多视角的分析维度。 公共管理活动的这种综合性,要求 MPA 学位论文应该综合运用管理科学的专业知识,对管理活动进行系统的分析研究。

(三)选题内容的多样性

  公共管理作为管理学门类下的一级学科,它涵盖了行政管理、社会保障、教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理、土地资源管理等二级学科。 这种学科属性决定了 MPA 论文选题的多样性与交叉性。 MPA学位论文是这些领域的研究成果,它可以融合多个学科的理论和方法,涉及管理学、经济学、社会学、政治学等多学科的研究领域。 可见,MPA 学位论文选题的范围广泛,而且在联系具体工作的同时,需要结合社会热点问题进行探讨,体现选题的多样性与广泛性。

(四)价值选择的公益性

  现代政府公共管理的基本职能是实现公共利益,为社会提供非营利性的产品或服务。 公共管理硕士定位于为公共部门培养公共服务的管理人才,注重培养学员的公共服务精神,强调面向实践提高学员的公共管理能力。 MPA 学位论文主要是面向公共事务的研究,公共事务指涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一切事务。 它是相对于私人事务而言,公益性是公共事务的本质属性,其根本点是社会公众的利益。 MPA 学位论文是在这些领域研究成果的具体体现,在价值诉求上也带有很明显的公益性。

二、MPA 学位论文的类型要求

  MPA 是专业硕士学位,其学位论文同研究型的学术型硕士有一定的差别。 在 MPA 教指委公布的《公共管理硕士专业学位论文类型与撰写指导性意见(试行)》中,其学位论文的选题及撰写主要有四种类型,分别是案例分析型论文、调研报告型论文、问题研究型论文、政策分析型论文[3] 。 对于这四种学位论文类型的不同要求,我们可以在以下层面进行比较与论述。

(一)案例分析型论文

  案例是对公共管理实践特定情境的客观描述和介绍。 针对公共管理领域的典型事件,基于公共管理的方法与理论对案例进行分析,阐述案例的成因,提出案例的解决方案,总结案例的经验教训以及理论提炼与拓展。 按照学位论文的要求编写案例,就是案例分析型论文。作为案例分析型的 MPA 学位论文,不能停留在案例引导和描述层面,而是要体现其实践应用价值。重点是基于对案例的深入挖掘,剖析案例及其问题的成因,总结案例的经验教训,并提出案例的解决方案以及成功经验可推广可复制的路径。 作为学位论文的案例必须具有一定的典型性和代表性,同时还要求体现出案例反思的深度和层次性。 在此,深度是指在归纳公共管理实践经验的基础上,进行深入剖析,提出具有理论深度与经验启发性的观点;层次性是指要从公共管理事务、战略及操作等不同层次进行总结。另外,案例分析型论文不是一般的交流案例,它需要符合学位论文写作格式规范,若涉及案例调查单位利益或对案主产生影响,还应当事先取得案例主体的同意。

(二)调研报告型论文

  调研报告型论文是运用科学的调查研究方法,就公共管理实践中某项工作或某类问题进行实地调研,对实际情况和客观材料进行分析研究,寻找规律并提出有关对策建议,从而形成相应的研究报告。 作为学位论文的调研报告不同于一般意义上行政事业单位的研究报告,它要求注重研究结果的规律性,为公共管理实践提供理论、经验和方法支持。调研报告型论文有自己的特别要求。 首先,要突出调研报告的研究性。调研报告型学位论文不能仅仅停留在对工作或问题的描述阶段,应该运用公共管理的相关理论对调查取得的材料进行科学分析,或揭示规律或发现问题或将经验进行升华,体现出学位论文的研究性。 其次,还要注意调查过程的严密性。 学位论文特别强调严密性,在写作过程中应该具体介绍

调查范围的选择、调查思路的设计、样本的选取及其依据,这样才能体现学位论文的学术价值[4] 。 再次,调研报告型学位论文还强调对调查方法和调查数据的处理。 调研报告要求据事言理,用客观的事实支撑作者的观点,要求必须有附录资料。 这些资料包括调查问卷、访谈记录、访谈提纲、数据来源、档案复印件等。

(三)问题研究型论文

  问题研究型论文是分析研究公共管理领域具有理论价值或实践意义的现实问题,分析其问题成因,提出问题解决方案,为公共管理改革、决策和发展提供经验性指导和方法性支持。 MPA 学位论文强调应用型,问题研究型论文要做到立足于问题,解决公共管理实践中的现实问题。 可以说,问题导向是此类论文写作的出发点和归宿点。公共管理实践是鲜活的,社会环境是变化的,公共管理往往需要面对复杂的社会问题,问题原因来自多方面。 坐在资料室里永远找不到问题的关键原因,蜻蜓点水式的诊断也只能找到表面的病因。 为此,对问题的判断必须深入公共管理实践中去探寻,而不是简单地罗列问题。 只有通过深入地调查研究与系统分析,找出公共管理实践中的“问题链”,做到通过现象看本质,才能从源头上提出具有可行性的解决思路,找到问题的解决方案。

(四)政策分析型论文

  按照 MPA 教指委的表述,政策分析型论文指的是对一个(或一类)政策的制定、执行、评估、监控、终结和变迁以及政策内容进行研究,可以对一个(或一类)政策的内容的某个方面,政策过程某个环节或全过程进行分析,也可以对不同领域以及不同国家或地区的政策做比较研究[3] 。 公共政策对社会经济发展具有重要作用,MPA 学位论文中的政策分析一般不是制定新政策,而是对现有政策进行分析,具体可以从以下几个方面展开。首先,交代政策制定的社会背景与政策目标,社会背景的变化可能导致政策失效或部分政策失效,国家在社会经济发展不同阶段设定不同的政策目标,公共政策首先要符合国家的政策目标。 其次,描述政策的过程环节及实践进展,在公共政策制定与执行的过程中,由于社会环境的变化,公共政策往往也要与时俱进,不断修订完善。 再次,评估政策执行效果,在评估模型或评估指标体系的分析框架下,对公共政策的政策效果进行深入分析与评估。 最后,总结政策分析的结论,强调政策分析的发现,或提出改进建议,或对政策分析结果进行推广与理论提升。

三、MPA 学位论文的现实问题

  MPA 学位论文是衡量作者是否达到学位要求水平的重要依据,是作者攻读学位期间研究成果的总结,也是 MPA 教育成果的集中展现。 从目前学位论文的指导与评审环节看,论文质量还存在一些不足,主要体现为如下几点:

(一)学术表达不足,学位论文类似于政府报告

  MPA 学员大多具有行政机关工作经历,由于经常撰写政府公文,形成了特定的思维模式,往往将政府报告的行文风格带到论文的写作过程中,混淆了机关报告与学术论文的不同写作要求。 学位论文首先归属于学术论文范畴,学术性是学术论文最起码的要求,也是区别于其他应用性文章,特别是一般理论文章的本质特征之一。 MPA 属于专业硕士,其学位论文与政府报告有很大的差别。 一般而言,政府报告通常是对政府的政策和策略的阐述,要求采用相对容易理解的报刊性语言。 学位论文强调的则是学术表述,其读者对象是受过专门训练并仍从事学科研究的人员,要求运用学科专门训练的学术性语言进行表达与写作。

(二)论证环节不强,学位论文类似于经验材料

  公共管理硕士学位论文选题提倡结合公共管理实践中的工作实际,但论文的出发点和落脚点、分析问题的角度和立场都要求高于工作实际,是基于必要的逻辑论证过程来阐述学术观点。 很多 MPA 学员在学位论文的写作过程中,往往会陷到具体工作实务中,视角只局限于经验材料,没有逻辑分析的论证意识,不能在客观的立场上用学术方法研究问题;或是集中于案例材料的叙述,拼凑一些与论题没有关系的语言。 结果往往遗漏重要论证过程与逻辑分析环节,将毕业论文写成工作总结或经验材料。

(三)缺乏调查研究,学位论文类似于工作总结

  对于公共管理实践来说,无论是改善提高管理水平,还是制定管理政策,调查研究都是必不可少的。但很多 MPA 学员是在职学习,在论文写作过程同时忙于工作,在论文写作过程中,调查研究明显不足。很多论文是摘录互联网上的数据资料或事件报道,或是照搬单位的工作报告,对调查过程语焉不详,数据处理停留在简单的汇总统计阶段。 论文选取的素材也针对性不强,或同论文主题无关,或是论文资料不系统。 致使论文分析论证的深度不够,前后逻辑关系欠缺。

(四)学术规范薄弱,学位论文类似读书笔记

  学术论文都有一定的文体规范。 规范性是学术共同体进行学术活动的基本规范,是学位论文写作不同于文学创作或公文写作的一个重要特点。 它要求论文写作人员在学术活动过程中要尊重知识产权和学术伦理,严禁抄袭剽窃。 但很多 MPA 学员在论文写作过程中,普遍存在不注意学术论文的规范化检验,常见问题主要表现为,一是参考资料不能注明来源,通篇论文不见引注;二是分不清注释与参考文献的区别,二者混用且格式不统一;三是随意生造或混用概念术语,人名或地名简称不规范;四是个别学员的毕业论文存在查重率过高现象。

四、完善 MPA 学位论文质量控制的建议

(一)加强学位论文的环节审查与管理

  研究生学位论文的写作过程有几个重要的审查环节。 一般而言,至少要经过学位论文开题报告、毕业论文预答辩、同行专家匿名外审、毕业论文正式答辩等质量把控环节。 每一个审查环节都与论文的质量密切相关。 通过各个环节的检查、指导和帮助,充分体现了对学生论证思维能力与学术申辩能力的培养,可以使学生合理地安排时间和精力写好毕业论文,从而有效避免学生出现论文学术性不强与论证薄弱的问题。 由此,严格毕业论文审查环节的质量把关,对整体提升 MPA 学位论文的写作质量,进而提升MPA 的培养质量至关重要。

(二)提高学生撰写学位论文的思想认识

  MPA 学位论文是研究生阶段学习成果的全面总结,也是培养学生理论联系实际、独立解决问题能力的有效途径。 在学位论文的写作过程中,学生始终是论文设计的主体,只有学生从思想认识上高度重视,才有信心和动力将论文写好。 MPA 学员主要是在职攻读,时间和精力有限,经常由于单位事务繁多而冲淡了学位论文的写作。 为此,应该从思想上高度重视,认识到学位论文写作是完成毕业资格认证的重要依据,端正学位论文的写作态度,把学位论文写作放到一个重要的位置上。 培养院系与指导教师也要对学员开展必要的思想教育,强化其对学位论文写作重要性的认识。 只要从思想上重视学位论文的写作,严格要求,认真把关,就能有效提高论文的写作质量。

(三)明确学位论文评定的格式规范

  MPA 学位论文写作,是公共管理专业硕士获得学位的必要条件。 学位论文要严谨、科学地表达学术研究的结果,必须要有明确的格式规范。 这种格式规范是学术沟通与对话的符号或语言,其实质是读者与作者之间的一种约定,借助这种规范性约定,作者能将自己的科研成果或思想向读者予以准确表达。MPA 学位论文的格式规范主要源自全国教指委的国家标准、各校自拟的论文要求与“格式模板” 等。 它既包括格式性的规范要求,对论文的形式构成与论文构成项的技术性规定做出明确界定,又包括毕业论文排版格式的规范要求,对论文的页面设置与书写格式做出统一规定。 论文格式规范能将作者自己的数据、观点或成果与他人区分开来,能准确表达作者自己的研究结论与成果,从而能保证学位论文的撰写质量。

(四)优化 MPA 导师队伍的建设与管理

  MPA 学位论文撰写是实行导师负责制,需要导师的科学指导与把关。 培养一支学术水平高、责任心强的指导教师队伍对提升毕业论文的质量起着关键作用。 因此,应该通过多种途径加强培养院校 MPA师资队伍的建设与管理,提升导师的专业水平和指导能力。 首先,可邀请经验丰富、德高望重的专家举办专题讲座,对毕业论文指导与评定的环节进行专项辅导。其次,应鼓励指导教师参加MPA教指委统一组织的培训,提倡中青年教师到政府或公共管理部门挂职锻炼,以熟悉我国公共管理领域的操作实务,丰富实践经验。 再次,培养院校还应该建立科学合理的MPA 学位论文指导评估机制,实行优劳优酬的分配制度,提高指导教师工作的积极性。

参考文献:

[1] 全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会. 全国 MPA 培养单位[EB/ OL]. http: / / www. mpa. org. cn / school - list.

[2] 陈振明,薛澜. 中国公共管理理论研究的重点领域和主题[J]. 中国社会科学,2007,(3):140 - 152 + 206.

[3] 全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会. 关于印发《公共管理硕士专业学位论文类型与撰写指导性意见(试行)》的通知[EB/ OL]. http: / / www. mpa. org. cn / node / 25140.

[4] 丁斌. 专业学位硕士论文写作指南[M]. 北京:机械工业出版社,2010:15.