农村振兴背景下的农村学前教育探讨

  ( 三) 产业振兴: 释放乡村人口生产活力的催化剂

  产业振兴是乡村振兴的基础，乡村产业振兴能促进城市的生产要素向乡村回流聚集，从根本上解决农村人口空心化、产业空心化、组织空心化等多重问题。2019 年国务院颁布的《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》明确提出: “产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。”无论是农业的转型升级还是多元产业的融合发展本质上都是经济发展思路由粗放型发展方式向集约型发展方式的转变，归根结底均需要人的观念意识、知识技能等整体素养的齐头并进作为支撑和保障。我国现有农村人口普遍存在着观念意识落后、知识技能不足等问题，亟需通过多种方式对其进行专门的产业技能和创业素养等培训。当前国家已结合脱贫攻坚战略的实施有力推进农民的观念革新和知识技能升级，但是很多农村地区由于子女较多且能够分担子女照护教育的公共服务体系未能有效建立，父母往往需要在照顾年幼子女方面花费较多的时间和精力，难以安心、放心地从事创业或就业等培训活动。在这种背景下，大力发展农村学前教育，扩大农村学前教育公共服务供给，及时分担年轻父母照护教育幼儿的负担，能有效解除家长外出工作、培训的后顾之忧，解放了农村青壮年劳动力的同时也释放了农村人力资源的活力，为乡村产业振兴提供了强有力的人力资源保障。近些年来，随着城镇化进程的加快，不少乡村面临人口急剧下降、乡村社会日渐凋敝的问题。究其原因，除经济因素拉动的人口外流外，贫弱的乡村教育也是其中的重要因素。随着新时期我国社会主要矛盾的转变，新一代年轻父母更加重视子女所接受的早期学前教育质量，如有学者研究发现，“80 后”“90 后”农村父母大多是新生代农民工，他们对子女教育有极高诉求，其诉求强度不仅超过父辈，甚至超过同龄的“80 后”“90 后”城市父母。能否获得满意的学前教育服务已经成为影响其迁移流动的重要因素，农村学前教育供给不足或供给有效性较低均可能进一步加剧人口的外流。长此以往，乡村产业振兴将因为年轻人口的大规模流出而成为无源之水、无本之木。相反，农村学前教育高质量的发展，将与医疗、卫生等共同构筑体系完备的乡村公共服务体系，共同发挥着稳定现有乡村人口和吸引外出人口返乡的作用，为乡村产业的全面振兴守住了人口根基。

  《国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要( 2010—2020 年) 》明确提出“重点发展农村学前教育事业”，以实施三期行动计划为抓手，推动农村学前教育的发展。近年来，我国农村学前教育发展步入明显的快车道，但由于历史欠账多、底子薄，加之地理条件、经济环境等原因，农村学前教育作为教育“短板之短板”的现状仍未改变，发展面临诸多现实困境，使得农村学前教育公共服务体系难以有效发挥助力乡村人才振兴、文化振兴和产业振兴的价值。

  ( 一) 总量之维: 学前教育资源投入不足，“乡村洼地”现象明显

  以人、财等要素为代表的资源充分投入是农村学前教育发展的根本保障。尽管近些年我国不断加大农村地区学前教育资源的投入和倾斜力度，但是资源投入总量仍然不足，城乡差距非常明显。在人力资源方面，根据 2017 年《中国教育统计年鉴》的数据计算，我国农村地区幼儿园教职工与在园幼儿比约为 1∶ 15. 8，专任教师与在园幼儿比约为 1∶ 26. 2; 城市地区教职工与在园幼儿比约为 1∶ 9. 7，专任教师与在园幼儿比约为 1∶ 17. 4。农村地区幼儿园教职工配备不仅明显低于城市地区幼儿园，甚至远远低于《幼儿园教职工配备标准( 暂行) 》所规定的 1∶ 5 － 1∶ 1标准。另外，我国农村地区存在大量的教学点、学前班，若从师幼比、班师比两个标准同时测算，则教师资源不足更为明显，在一些中西部农村地区甚至因缺乏教师而“有园开不了门”在财力资源方面，城乡学前教育财力资源差距仍然比较明显。以生均预算内学前教育经费为例，2016 年我国农村幼儿生均预算内学前教育支出只相当于城乡整体生均水平的 74. 71% ，低于城镇幼儿的生均预算内教育支出。最为严重的是，在很多农村地区，由于公办幼儿园稀少，集体办园、民办园以及附设在村小的学前班又不属于公办园系统，在现有学前教育投入“唯公”倾向严重的路径依赖下常常很少能够获得财政性经费的支持。教师和财政经费等各类资源投入不足的直接结果是农村地区幼儿入园率偏低，以 2015 年为例，当年全国学前三年毛入园率已达 5% ，其中城市已接近 100% ，而农村地区( 镇区和乡村) 只有 60% 左右。在中西部一些贫困落后的农村地区学前教育入园率更低。如有调查发现，2017 年，云南省昭通市的学前三年毛入园率仅为 28． 19% ，其下辖的镇雄县、巧家县学前三年毛入园率分别为 13. 02% 和 15. 34%。概言之，当前我国农村学前教育资源整体呈现投入不足、城乡差距明显的样态，发展面临“巧妇难为无米之炊”的窘境。  ( 二) 结构之维: 布局以乡镇中心园为主，学前教育最后一公里尚未打通  农村学前教育布局是学前教育公共服务资源在乡村地区配置结构状况的现实写照。2018 年《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出: “大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。”然而，在政策执行过程中，由于农村地区大多人口分散，外加地方政府投入能力有限，很多地方基于效率优先或快出政绩的考量，将主要的资源集中用于举办乡镇中心幼儿园，不少乡镇在民办园已经饱和的区域依然新建公办园，初衷竟然是完成“一镇一园”的建设任务，相比较而言，布局过程中忽略了村屯地区小规模幼儿园、学前教学点等可供就近入园选择的学前教育资源供给。根据 2017年全国农村普查数据显示，在中国 59 万个行政村中，仅有 19 万个有村一级幼儿园，这意味着仍然有近 40 万个农村没有幼儿园。由于很多乡镇中心园离各行政村距离较远，而学前教育阶段幼儿身心发展不成熟的特点又要求家庭与园所的距离保持在一定范围之内以保证“就近入园”，因此，这种资源分布的结构造成了乡村学前教育资源低效甚至无效。尽管有些地方乡镇中心幼儿园为解决距离较远幼儿入园问题而采用校车接送或寄宿制的方式，但是现实情况是校车基于安全考虑只能在政府所规定的道路行驶，并不能真正解决自然条件和交通条件恶劣的贫困村屯幼儿入园问题，而在幼儿园阶段开展寄宿制管理则容易使得信任建立、安全氛围和亲情关怀等处于关键期的幼儿由于需求难以满足而出现怯懦、冷漠等心理问题，同时也因额外的收费给农村幼儿家庭带来不小的经济压力。总体上看，当前以乡镇中心幼儿园为主而忽略农村特别是艰苦边远地区村屯学前教育资源建设的布局思路，存在着教育效应低、时间成本和经济成本高的明显短板，实质上并未打通农村学前教育的最后一公里，使大量农村幼儿特别是贫困儿童、留守儿童、特殊儿童等弱势群体失去了获得学前教育的机会。

   ( 三) 质量之维: 整体质量较低，“小学化”倾向明显

  质量是教育的生命，对正处于身心成长关键期的幼儿而言，学前教育基本质量是发挥学前教育本体性价值的根本保证和前提基础。低质量的学前教育甚至会对幼儿成长带来负面影响。从整体上看我国农村学前教育质量依然难以令人满意，无论从质量要素还是从园所类型看，我国农村学前教育质量都较低。质量要素方面，从结构性质量来看，我国农村地区园舍建筑、设施设备、玩教具等配备率和达标率普遍较低，有研究者对我国农村贫困地区幼儿园的调查发现，农村幼儿园班级的采光、基本卫生、厕所设备与卫生情况都普遍很差，户外体育活动器械和室内游戏材料缺乏。同时，教师学历和专业水平都较低。根据2017 年《中国教育统计年鉴》的数据，农村专任幼儿教师中未定职级约占 75. 68% ，且以高中、学历为主，很大一部分教师未取得幼儿园教师资格证，实质上不具备从教资格。从过程性质量来看，教育活动开展中无论是教育内容还是教育方式均不同程度地存在着“小学化”倾向，调研中发现在西南农村甚至有农村幼儿园与小学一样在期末采用考试的方式测评幼儿。从结果性质量看，已有多项研究表明，农村地区幼儿园中的幼儿在语言、认知、社会性等诸多方面均明显落后于城镇同年龄幼儿。从园所类型看，当前农村地区所布局的园所类型也是其教育质量较低的直接外在表现。政府举办的公办园一般质量较好，但是当前我国学前教育发展依旧遵循着“城市—乡镇—农村”的依次优先顺序，由于很多地区将主要精力和资源放在举办乡镇中心园上，造成大多数农村地区公办园占比非常少，而主要以规模小、资金少的家作坊式幼儿园和小学附属学前班等为主。但是小学附属幼儿园由于附属于小学，因缺乏独立自主权使得学前教育发展所需资源无法得到保障，如在教育资源配给中常常被属于义务教育的小学挪用。同时在教育活动开展过程中也潜移默化地受到小学教育的影响，助推了“小学化”问题的产生。另外，由于农村地区家长支付能力有限，民办园普遍陷入低价低质的恶性循环，设施设备简陋、教育理念陈旧、师资人员专业水平较低，教育质量难以得到有效的保障。

  乡村基础设施的全面改善、优质公共服务体系的建立是乡村全面振兴的基础条件和重要保障。对标乡村振兴对农村学前教育提出的要求，我国农村学前教育发展任重而道远。可喜的是，乡村振兴战略的提出为农村学前教育全面系统升级改革提供了有利的契机。当前应将农村学前教育发展实际与乡村振兴战略的推进紧密结合，以扩大总量、优化布局、提升质量为主要着力点，构筑新时代普惠普及、公平优质的农村学前教育公共服务体系，发挥好人才振兴、文化振兴和产业振兴的应有价值。

  ( 一) 扩大总量: 以加大财政投入为核心，构筑乡村学前教育资源保障机制

  基于当前我国城市地区学前教育基础设施、师资人员、经费保障等较为成熟而农村地区贫弱状况依旧严重的情况，应确立农村地区学前教育优先发展的思路，改变过去资源分配顺序中农村的劣势地位，将学前教育资源切实下沉到村屯学前教育机构。具体而言，首先，应提高农村学前教育财政保障主体的层级以提升资源保障能力。当前农村学前教育发展主要由县级政府负责，而县级政府特别是中西部贫困地区的县级政府由于经济发展水平较低，财政供给能力非常有限，不少县处于基本满足公共开支的“吃饭财政”水平，根本没有进一步加大农村学前教育财政投入的能力。应借鉴义务教育成本分担的机制，分项目、分地区合理确定各级政府的分担比例，在中西部贫困落后地区中央财政和省级财政应通过转移支付等手段提高分担比例，扭转目前县级政府发展农村学前教育中“心有余而力不足”的局面。其次，应建立稳定长效的农村学前教育经费投入机制。根据各地经济社会发展、办园成本等科学合理地确定生均财政拨款或生均公用经费等标准并严格执行，避免投入的随意性强、稳定性差等问题的发生。在此基础上，应分区域、分年龄逐步提高农村学前教育成本分担中政府分担的比例，在特别贫困的农村地区可推行学前免费教育，最大限度减轻家庭经济负担。第三，在投入对象方面，应打破长期存在的公办园财政投入导向。针对农村地区公办园少，而学前班、民办园是主体的情况，应该通过生均补助、以奖代补等多种方式建立涵盖公办园、普惠性民办园和多种类型普惠性学前教育机构的财政补助机制，真正让公共学前教育资源惠及每一个幼儿和每一个家庭。需要注意的是，针对农村地区小规模幼儿园或学前教育机构比较普遍的情况，在核准生均公用经费时应该予以特殊考虑，可在园所或机构人数低于一定数值时按照规定的最高数值核算，避免严格按照人数核准生均公用经费造成小规模园所或机构的生均公用经费收入难以弥补经常性开支而出现运转困难或为降低成本出现校舍、设施设备或玩教具的安全隐患。此外，为更好发挥以学前教育为依托，促进幼儿身心健康发展的目的，可以在农村地区学前教育阶段实行和农村义务教育同样的“营养早餐计划，一方面改变当前农村地区幼儿因营养不足而发生的身体发育迟缓或其他健康问题，另一方面也增加了农村地区人民群众的获得感和幸福感。