新时期我国学前教育均衡发展的立法研究

   一、本文学术价值和应用价值

  《新时代学前教育均衡发展的立法研究》本选题结合了学前教育的立法与均衡发展理论，并且通过学前教育均衡发展方面的立法，来保障学前教育的公平与均衡。它的学术价值有以下几个方面：一是充实学前教育的立法理论。目前我国教育“四阶段”的各个阶段除学前教育阶段外均有相应的统一立法，唯学前教育阶段无全国统一立法。然而学前教育乃教育阶段的起始与基础，与后面阶段的教育有重要的连带关系，所以学前教育立法极其关键。学前教育均衡发展之立法又是学前教育立法的重中之重，而现实中，我国学前教育仅有一些地方立法、法规或者位阶不高的立法、法规，于是学前教育统一立法逐渐提上日程。本文对学前教育均衡发展发面的立法做了一些分析，由学前教育均衡发展之立法的必要性再到学前教育均衡发展之立法的主要立法理论基础与立法要点证成，再分析了学前教育均衡发展的立法困境，最终实现学前教育均衡发展之具体立法。这能充实学前教育相关立法理论。二是拓展教育均衡发展的理论。均衡发展是学前教育发展中很重要的主题之一。均衡发展是教育公平的必经途径，也是实现学生与学生之间权利平等不可缺少的纽带。均衡发展也是素质教育与可持续发展教育的需要，学前教育均衡发展更是教育公平的基础，有了教育的公平，才能促进社会中“人”的公平，最终实现社会公平公正，如社会主义核心价值观所讲的“民主”“平等”“公正”“法治”。对学前教育均衡发展立法的讨论，有利于丰富教育均衡发展理论。三是丰富教育公平理论。公平是教育的价值选择。国家实行“普惠制”学前教育，实现学前教育的平等。具体说来，有教育起点的平等、教育过程的平等和教育结果的平等。从学生个体角度来看，有个体与个体之间的平等，以及个体自身的平等。从教育教学的角度来看，有教育外部公正与教育内部公正。对这些理论的探究，丰富了教育的公平理论。对学前教育均衡发展立法的探讨，除了有学术价值外，更有应用价值。具体表现如下：一是通过立法保障与促进学前教育均衡发展，促进教育公平。不管从学生平均教育经费支出，还是学生平均拥有的教师人数抑或从学生平均拥有的校舍建筑面积来看，学前教育的发展排名靠前的一般是经济比较发达的地区，正所谓“经济基础决定上层建筑”，教育作为一种意识活动，乃是上层建筑，它必然建立在经济的基础之上。当前我国学前教育均衡发展现状有所好转，但城乡差距与区域差距仍然非常明显。为了实现学前教育的均衡发展，我们仍然还有诸多问题需要进一步去探讨。二是促进城乡学前教育均衡发展。公、私立幼儿园或学前教育混杂，收费也不统一，导致一些家长对幼儿教育或者学前教育不放心。也有些学校和家长把学前教育等同“小学教育”或者“知识教育”，并无尊重学前教育儿童客观成长的需要与规律。这些问题都需要通过立法途径去明确和解决。三是不断促进教育发展的公平，并进一步通过教育公平促进社会的公平正义。学前教育立法乃当前学界与政府关注的热点问题，上世纪 80 年代以来，很多国家对学前教育进行了全新的改革。学前教育也逐步被纳入义务教育和终身教育体系，学前教育的目标、制度、内容、方式方法等方面都出现了新的趋势。国外早已经有许多立法和改革，如日本、美国、英国等。《学前教育法》的立法也与国际接轨，有利于提升国际意识，形成一种全球发展理念。全面发展学前教育是国家的要求，人民的希望。立法保障是促进学前教育长足发展的重要途径，也是明确政府、学校、家长以及儿童间权利义务关系的纽带。

  二、拟解决的问题与本文观点
  学前教育在均衡发展方面具体如何立法，才能更好地促进与保障学前教育的均衡发展？该问题可分解为：一是中国学前教育均衡发展的立法必要性，即为何要对学前教育均衡发展方面立法。从现实上看，中国学前教育现阶段发展极不均衡，存在区域间的不均衡，城乡间的不均衡。中国学前教育现阶段存在的主要问题有学前教育经费不足，学前教育的资源分配不均，学前教育的师资不足，学前教育监督机制和保障机制不健全等。还存在学前教育资源总量不足、公民与民办学前教育质量参差、家长参与以及社会监督不够等其他问题。从理论上，教育的几个阶段都有统一立法，就是学前教育没有，以及国外很多国家也有学前教育均衡发展方面的立法而我国没有；并且学前教育均衡发展的立法有助于丰富学前教育的立法理论，有助于丰富均衡发展理论，有助于丰富教育公平理论等。二是学前教育均衡发展的主要立法理论基础与立法要点证成。学前教育均衡发展的主要立法理论基础包括教育公正理论、罗尔斯正义论、马克思主义教育观等，从这些理论推导出学前教育均衡发展之立法的要点。罗尔斯告诉我们人与人之间要平等、苏君阳的教育公正理论中有教育外部公正、教育内部公正等等。它们运用到具体的学前教育均衡发展之立法中就是学生个体与个体之间的平等，而它在学前教育中又具体表现为学前教育起点的平等、学前教育过程的平等与学前教育结果的平等。而马克思主义的教育观要求每个人均衡、充分地发展，要让学前教育学生全面发展，那么课程设置要合理，文化课与非文化课不可偏废。总之，教育内部公正和外部公正协调作用，才能更充分地促进学前教育的均衡发展。三是我国学前教育均衡发展的立法困境。在宏观方面，我国目前学前教育均衡发展之立法都是一些地方性法规，位阶不高，全国统一的学前教育均衡发展之立法空白。另外，已有的国外学前教育均衡发展方面的立法可能在某种程度上对我国学前教育均衡发展之立法造成干扰，即过度西化的可能。在微观方面，学前教育均衡发展的立法中各级政府的责任难以明确。我国目前存在的一些学前教育均衡发展方面的地方立法，内容不够具体，权责不够清晰，即学前教育均衡发展的地方保障制度不完善。学前教育均衡发展之立法需要突破这些困境，进而科学立法，进而更好地促进学前教育均衡发展。四是学前教育均衡发展的具体立法实现。合理借鉴国外的一些先进做法，同时结合我国国情制定出与时俱进并具有中国特色的学前教育均衡发展法律法规。第一，通过学前教育均衡发展之立法合理配置学前教育的资源，缩小城市与农村乡以及各区域学前教育的发展差距。第二，通过学前教育均衡发展之立法，合理设置学前教育课程，让文化课与非文化课不可偏废，学生全面发展。第三，通过学前教育均衡发展之立法，明确学前教育教师准入制度与流动制度。让各地区、各学校的学前教育教师既有充分的资格，又避免各地区、各学校师资素质良莠不齐。第四，通过法律明确学生与教师在教学中的主体地位。第五，设置合理的保障机制，保障学前教育均衡发展，促进学前教育全体学生的共同发展，促进每个学前教育学生的全面发展。通过学前教育均衡发展方面的立法来建立合理的学前教育均衡发展之评估与问责的机制，加强学前教育的管理，促进学前教育均衡发展。通过学前教育均衡发展方面的立法，明确中央政府、省级政府、市级政府、县级政府的具体责任，从而让各级政府之间更好地协调监管，促进学前教育均衡发展；并通过学前教育均衡发展之立法调动家长与社会的监督积极性。归结起来为：在学前教育均衡发展方面具体如何立法，才能更好地促进与保障学前教育的均衡发展，进而促进学前教育的公平，并实现整个教育体系的公平，最终实现社会的公平和谐，增进人们的福祉。

学前教育的立法是两会的热点，也是专家、学者们研究的重要课题。而公平与均衡是学前教育发展的价值所需。再者，当今学前教育发展中存在许多现实问题，如学前教育的财政经费投入不足，学前教育资源的配置不均，学前教育的师资质量不高，学前教育的监督机制不健全，政府在学前教育中的职能及责任不明确等等。因此，通过学前教育均衡发展方面的立法来保障与促进学前教育的均衡发展，既是现实的必要，也是理论的必要。

   一、现实必要性

  第二章 新时代中国学前教育均衡发展的主要立法理论基础及立法要点证成