中国学前教育中的政府责任研究

  1.1 学前教育概念界定

  学前教育指的是对从初生到岁左右，入小学前这一阶段的儿童所进行的教育。在过去很长一段历史时期，各国年幼儿童都在家中养育。世纪初才开始有学前教育机构——幼儿园的产生，其形式多样，由家庭、个人、机关企业、政府来举办等形式。学前教育一般不是强制性的，许多国家有各种不同的公立或私立的学前教育机构。年巴黎国际学前教育协商会议是这样界定学前教育的概念：能够激起从初生至小学的儿童（小学入学年龄因国家不同，约在岁之间）的学习愿望，给他们学习体验，且有利于他们整体发展的活动总和。我国法定入学年龄为岁，岁为学前儿童，其中岁儿童（也称婴儿）进托儿所，岁的儿童（也称幼儿）进幼儿园。在我国的学制体系中，学前教育主要是指对岁儿童实施的保育和教育。近几十年来，各国日益重视岁儿童的教育。苏联于年将岁前教养机构与幼儿园合并为托儿所幼儿园，岁为学前早期，岁为学前期。美国岁为学前儿童，进入幼儿学校，岁（甚至岁）进设在小学的幼儿园，岁入学。一个国家是否重视学前教育，是否将学前教育放到国家优先发展的位置，从其是否对学前教育的性质、功能和定位作出规定就可以略知一二，这体现了一个国家的教育发展水平。从人的身心发展来看，岁以前的发展是最为快速和奠基性的，这几年的发展状况所产生的影响可延续人的一生，所以合理的学前教育对孩子的未来具有重要的意义。第一，基础性与先导性。《中华人民共和国宪法》《城市公办幼儿园工作条例》《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》等一系列法律法规文件都明确规定，学前教育是社会主义教育事业的组成部分，更是基础教育的组成部分，是终身教育的奠基阶段。学前教育是儿童教育的幵始，良好的学前教育可以让儿童未来的发展有个好的开始，为其一生发展打下良好的基础。同时，学前教育是小学教育的准备阶段，是为九年义务教育奠定基石，起到基础的作用。大脑科学的研究证明，早期经验影响大脑的结构。要培养出适应未来社会发展的开拓性人才，及早进行良好的学前教育可有利于后续教育的幵展，提高国民素质，促进经济、社会发展，提高人才资源的水平。第二，福利性与公益性。世纪中叶以后，尤其是进入世纪以来，学前教育逐渐被各国重视，将其作为社会的责任和政府的职责，具有很强的服务性和福利性。近年来，国际上普遍达成共识，如果按照教育的公益性来判断学前教育至大学教育这四级教育公共性的强弱，学前教育应该是当之无愧的公益性最强，最能带来社会效益的教育事业。值得欣慰的是，越来越多的国家都将学前教育摆在一个十分重要的位置，并将提供部分或者全部的学前教育服务列入其政府的公共职责，将学前教育看做公共产品或者准公共产品。法国实行全部免费的学前教育，将学前教育视为完全的公共产品，政府成为学前教育服务提供全权责任人。而向日本、英国、美国以及印度，学前教育虽然还具有私人产品的性质，但政府也保证了一定的学前教育的公益性。我国的学前教育早前是具有很强的福利性质的。各个单位为了帮助单位员工，为他们的生活提供便利，减轻他们的工作负担，纷纷举办幼儿园，而员工的子女只需交纳少量入园费用或者无需交纳任何费用就可入学。所以在这一时期，我国的学前教育高速发展。我国关于学前教育的法规中也明确规定了学前教育的公共性和福利性。

  1.2 学前教育产品属性

  教育产品属性的划分的依据是公共产品理论，学前教育作为教育产品的一种，也应以此为依据。市场化的资源配置是以消费者偏好为依据，而对于消费者偏好在市场上反映不出的商品或服务，市场无法进行资源分配，这种消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务就是公共产品。公共产品具有消费的非竞争性和收益的非排他性。消费的非竞争性是指，该产品被提供出来以后，任何人消费这个产品都不会影响到其他人对这个产品消费的数量和质量，也就是说，国民可以一同消费某种公共产品，其供给量可以满足所有消费者。收益的非排他性是指，公共产品供给一旦形成，那些没有承担公共产品提供成本的个人仍然能够享受到公共产品，即不管社会成员为公共产品的提供承担多少费用，他们都能同等的接受公共产品和服务的供给，来满足自身需求。因而不可避免地会出现“搭便车”现象。典型的公共产品有国防、警察、安全、行政产品与服务、道路等公共设施。与公共产品相反，私人产品是同时具有消费的竞争性和受益的排他性的产品，如食品、衣物等生活用品。而事实上，纯粹的公共产品十分少，许多公共产品总是不能同时满足非竞争性与非排他性两个特征，基于此，介于公共产品与私人产品之间的产品或兼具二者特征的产品属于准公共产品。和其他教育产品一样，学前教育具有极大的正外部效应和内部效应。通过学前教育能够更好的开发儿童的智力，促进儿童个性良好发展，培养他们的社交能力、对事物的创造力，保持他们对新鲜事物的探索欲，塑造他们的坚强持久的意志品质，养成良好的学习习惯和生活习惯，为以后的学习、生活、工作创造竞争力、提供可能性。当然，学前教育的社会效应会通过对个体的培养影响其行为而实现。通过学前教育提高儿童素质与能力进而为其一生奠定良好基础，从而促进国家经济的发展、文化的繁荣，以及整个社会的向前迈步，最终收益的是整个社会和所有民众。因此，学前教育具有公共产品的某些性质。但与此同时，学前教育还具有竞争性和排他性，具有某些私人产品的性质。学前教育资源是有限的，幼儿园教师的数量、教师的资历、资金总量、幼儿园场所等资源都会随着每增加一名幼儿而减少，资源、服务和质量都会随之下降。这说明，每增加一名消费者的边际成本不为零，也就是说学前教育产品某种程度上具有竞争性。同时，学前教育虽然具有一定的非排他性，即不能因为某个人拒绝负担成本，就使他享受不到国民素质提升、社会生产力发展、文化水平提高带来的收益。可是学前教育在获得社会效益之前，个人必会因为受到教育而获得直接效益，所以从这个层面来说，学前教育也是具有排他性的，我们可以对此进行收费。综上所述，发展学前教育事业，不仅可以造福国家和社会，也给个人和家庭带来了各方面利益，因此其兼具了公共产品和私人产品的某些特性。且根据我国目前情况，学前教育作为我国教育体系的一部分，属于非义务教育阶段，教育费用主要由个人承担。作为非义务教育产品的一种，其性质也当属准公共产品。

  2.1 我国学前教育现状

  2.2 我国学前教育存在的问题

  第3章  我国学前教育存在问题的成因分析