硕士论文网第2020-12-04期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇
学前教育文章《济南市学前教育财政投入研究》，供大家在写论文时进行参考。
本篇论文是一篇学前教育毕业论文范文，将学前教育经费财政投入作为研宄对象，因此将财政投入作为投入因素，将人力和物力作为产出因素。人力因素主要反映在幼儿园教师数量及在园幼儿数量上，物力因素包括公、民办园所数及校舍面积、图书册数等多方面。通过规模产出和内涵产出两个方面呈现济南市学前教育财政投入的成效，规模上主要通过数量扩张的呈现财政投入的带来的变化，内涵上主要通过质量提升的方式体现财政投入的质化效果。
第１章 导论
１．１ 选题的背景及意义
１９９９年，ＯＥＣＤ的教育政策分析显示：“幼儿教育是向终身学习的第一笔投资是为满足每个家庭更加广泛的经济及社会需要的一项意义远大的政策援助。”气蔡迎旗教授指出幼儿教育属准公共产品，其巨大的社会效益使其成为各国教育和福利的重要部分而得到政府的财政投入和直接供给？。但长期以来，我国学前教育秉承“社会为主，公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，强调了学前教育的非义务性，忽视了学前教育的公共性和公益性，缺乏独立和明确的政府投入机制。由此可见学前教育是基础教育的基础，学前教育收益远大于投入，财政投入对学前教育发展的有着深刻的影响。学前教育发展关乎民生，考验着政府治理能力和水平。随着改革开放的进一步深入，国民经济快速发展，政府越来越重视学前教育的发展，既将学前教育纳入预算，又加强学前教育的费用支出，适度提高学前教育经费在同级财政性教育经费中的比重气党中央和国家各级政府出台了一些列文件，使学前教育财政投入既有了指导方向，又有了政策支撑。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（２０１０－２０２０）》明确提出了到２０２０年基本普及学前教育的目标。２０１０年，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若千意见》（国发［２０１０］４１号）。２０１７年，十九大将“幼有所育”列入了重大民生工程。据统计，截至２０１８年底，全国共有幼儿园２６．７万所，在园幼儿４６５６万人，教职工４５３万人，与２０１０年相比，幼儿园数量增加了７７．３％，在园规模增加了５６．４％，教职工数量增加了１４５％。２０１８年，全国学前三年毛入园率为８１．７％，比２０１０年提高２５．１个百分点，年均增长超过３个百分点，有效缓解了“入园难”问题。２０１８年全国普惠性幼儿园覆盖率为７３．１％，比２０１６年增长了５．８个百分点（从２０１６年才开始统计普惠性幼儿园覆盖率）。２０１８年，全国共有公办园（含企事业单位办园、军队办园、街道办园和村集体办园）１０万所，占３７．８％，公办园在园幼儿２０１６．６万人，占４３．３％；共有普惠性民办园８．２万所，占民办园总数的４９．５％，普惠性民办园在园幼儿１３８６万人，占民办园在园幼儿总数的５２．５％。陈宝生指出，目前学前教育仍是我国教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾在学前教育领域表现还比较突出，“入园难”和“入园贵”的问题在一定程度上仍然存在。一是普惠性资源短缺。全国普惠性幼儿园覆盖率为７３．１％，距离２０２０年普惠目标还差近７个百分点。农村地区、少数民族地区、集中连片特困地区资源不足，全国还有４０００个左右的乡镇没有公办中心幼儿园；二是教师队伍建设有待进一步加强。目前全国幼儿园专任教师总数为２５８万人，按每班“两教一保”标准测算，尚缺５２万人；三是成本分担机制有待完善。公办园保教费收费标准偏低，运转存在困难，非营利民办园收费标准不断提高，家长负担过重气２０１８年全国学前教育经费总投入为３６７２亿元，比上年增长１２．７９％。２０１８年全国幼儿园生均教育经费总支出全国幼儿园为１０６４８元，比上年增长８．９３％气出现这些问题的主要原因是财政投入不足。现阶段，政府在主导学前教育发展时，不能做到统筹兼顾，往往更多关注学前教育资源量的扩大，即资金投入规模的扩大、学位数的增加、入园率的提高等数字方面的增长；常常忽视学前教育质的提升，即学前教育保教质量的提升、高素质专业化的幼师队伍建设等方面。学前教育的准公共产品的性质决定了政府在其运行与发展过程中发挥着引导、协调和控制作用。政府对学前教育的管制职能直接影响到学前教育发展的规模和速度、质量。财政性学前教育经费投入，是保障学前教育健康发展的基础。政府投入为主体现了学前教育的重要性、其社会收益的可观性和学前教育的公益性普惠性。“教育的公益性决定了它不可能像商品一样完全通过市场来提供，而必须通过市场以外的资源配置机制来提供，这就导致在现代国家中政府所提供的教育越来越具有举足轻重的意义。”。随着经济社会的深入发展，大批社会力量兴办的幼儿园的产生，市场也潜移默化的影响着学前教育的发展，我国现阶段学前教育经费投入机制是以公共财政投入为主，家庭、社会力量共同参与的机制。但从目前看，公共财政的主导作用并未充分发挥，财政性学前教育经费投入明显不足。
１．2 研究内容和方法
本文主要由五部分构成。第一部分为导论。该部分首先介绍了选题的背景和意义，说明了学前教育的重要性和学前教育发展存在的问题。介绍了我国现阶段学前教育经费投入机制，是以公共财政投入为主，家庭、社会共同参与。其次，概括了本文研究的现实意义和实践意义。最后，分析了国内外学者对学前教育财政投入方面的研宄，对比了研究方法和研究方向的不同。第二部分主要讲了目前济南市学前教育财政投入状况。一是综述济南市出台的财政投入政策、资金管理办法，并对相关政策进行了分析解读。二是对近几年济南市学前教育财政投入整体情况进行了说明。三是介绍了学前教育财政投入结构。最后，对比了近几年济南市各区县学前教育财政投入水平。第三部分对济南市近几年学前教育财政投入规模产出和内涵产出情况进行了叙述。规模产出主要反映公民办幼儿园及在园幼儿数量、专任教师数量、生均校舍面积及图书册数等三个观测指标的变化；内涵产出则通过公民办幼儿园的优质园数量以及幼师质量变化来考察。其中，公民办幼儿园的优质园以省市评定的示范园、一类园为参考标准；幼师质量主要参考在编教师数量、教师学历、教师学前教育专业背景等变化情况。第四部分分析了济南市学前教育财政投入存在的一系列问题。主要从学前教育财政投入政策体系建设方面，学前教育财政投入方面，学前教育财政投入的结构方面，公办学前教育资源占比方面，幼师队伍建设方面等五方面的对学前教育财政投入问题进行了分析。第五部分提出优化学前教育财政投入的改革建议。以解决当前学前教育存在的问题为出发点，由点及面提出学前教育财政投入的改革建议。首先，重视政策设计，这是保障学前教育财政投入的基础。其次，在加大学前教育财政投入和优化财政投入结构上进行了阐述。再者，强调学前教育发展应以增强公益性、普惠性为目的，发挥财政资金引导作用。第四，财政投入要着力支持高质量的幼师队伍建设，保障好幼师工资福利待遇和培训培养投入。最后，为发挥财政资金效益，将绩效管理运用都学前教育财政资金管理上来。本文主要对济南市学前教育财政投入现状、问题和对策进行研究。本文以参照国内外学前教育财政投入相关文献、经济学、财政学等相关学科作为写作理论基础，综合运用了数据分析法、比较分析法、座谈访谈法等研究方法，对济南市学前教育财政投入发展情况进行了较为细致的整体分析研宄。主要运用的研究方法包括：一是统计分析法。本文搜集了济南市近几年来学前教育发展、学前教育财政投入、ＧＤＰ数据、幼师队伍建设等整体状况进行分析，实证研究占有相当的分量，包含大量的数据分析。对客观全面解读了济南市学前教育财政投入发展情况提供了真实可靠的数据支撑。二是比较法。在对国内外大量的文献和实证资料的处理中，比较法是本文使用较多的方法。主要是对国内外学前教育商品属性、学前教育投入的政府责任划分、学前教育的财政投入等方面研究进行对比。分析了国内外研究的不同特点，研宄角度和研究方向的不同。三是座谈法和访谈法。本文为了研究能够解决实际问题，向相关所在地教育主管部门、各区县财政局、教育局等部门进行了调研，对相关工作人员进行了座谈访谈，收集有关问题，掌握了基础资料，对他们提出的问题和看法进行了整理。
第２章 济南市学前教育财政投入现状
２．１ 学前教育财政投入相关政策
学前教育财政投入政策是学前教育财政投入的保障和基础，但济南市保障学前教育投入的政策出台起步较晚，一些列政策出台时间间隔较长，学前教育财政投入政策体系是一个逐步完善的过程。一是２０１１年济南市财政局、济南市教育局联合下发了《关于印发＜济南市学前教育政府助学金管理暂行办法＞的通知》（济财教〔２０１１〕６８号），资助普惠性幼儿园３－５岁在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，平均资助标准为每生每年１２００元，平均资助面为普惠性幼儿园３－５岁在园幼儿的１０％。政策仅限于资助贫困儿童。资助政策文件２０１９年己过期不再执行，但新的资助文件迟迟未下发，只能按照原文件设定标准执行。二是２０１５年济南市财政局、济南市教育局联合下发了《关于印发＜济南市学前教育专项资金管理暂行办法＞的通知》（济财教（２０１５〕４４号），明确了学前教育专项资金用途，用于补助公办幼儿园改善办学条件，支持农村地区发展学前教育，积极支持普惠性民办幼儿园，保障家庭困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育，满足随迁儿童和留守儿童就近接受学前教育，培训园长和骨干教师，对学前教育发展好、管理好的区（县）进行奖励等。专项资金用途单一，只能用于改善办学条件和弥补公用经费不足，不能用于人员经费支出。三是２０１８年济南市财政局、济南市教育局陆续出台了《关于济南市学前教育生均公用经费财政拨款标准有关问题的通知》（济财教〔２０１８）３５号）、《关于济南市市属公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准有关问题的通知》（济财教〔２０１８）４３号），３５号文件明确各Ｅ县学前教育生均公用经费拨款标准、经费渠道和资金使用范围。其中：拨款标准为全市公办幼儿园生均公用经费财政基本拨款标准为每生每年不低于８１０元，普惠性民办幼儿园生均定额补助标准为每生每年不低于１０００元。该标准不含幼儿园的保教费、伙食费等收入。经费渠道：按照属地管理和幼儿园隶属关系，所需经费分级负担，由同级财政部门列入本级财政预算。各县区幼儿园生均公用经费由各县区负担；部队、国有企事业等幼儿园生均公用经费和普惠性民办幼儿园生均定额补助经费由各县区负担。各县区财政要确保幼儿园生均经费拨款标准达到市定基本标准。市财政对财力困难县区实行以奖代补，历下区、市中区、历城区、高新区，所需经费由区级自行承担；市级对天桥区、槐荫区、章丘区按所需经费的２０％奖补；市级对长清区、平阴县、济阳县、商河县按所需经费的５０％奖补，南山区按现行财政体制由市级全额承担。资金使用范围：公办幼儿园生均公用经费是指保障幼儿园正常运转、完成保育教育活动和其他日常工作任务等方面支出费用，具体开支范围包括：保教业务与管理、教师培训、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、物业、劳务、图书资料及玩教具等购置，以及房屋、建筑物、仪器设备的日常维修维护等，不得用于基本建设投资、偿还债务等方面开支。普惠性民办幼儿园生均定额补助经费由幼儿园统筹用于保育教育活动等方面支出；４３号文件明确市属公办幼儿园生均公用经费财政基本拨款标准为每生每年不低于１５００元。以后年度，将适时提高拨款标准，建立公用经费正常增长机制。资金使用范围：公办幼儿园生均公用经费是指保障幼儿园正常运转、完成保育教育活动和其他日常工作任务等方面支出费用，具体开支范围包括：保教业务与管理、教师培训、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、物业、劳务、图书资料及玩教具等购置，以及房屋、建筑物、仪器设备的日常维修维护等，不得用于基本建设投资、偿还债务等方面开支。通过２０１８年下发的两个政策文件可以看出，首先，因考虑财力因素，两个文件执行标准不一，这样就会造成新的不公平现象出现。再者，资金使用范围也限于改善办学条件和曰常运转支出，资金使用范围有限，使用灵活性不够，部分幼儿园甚至出现改善办学条件资金结余，人员经费不足的现象，难以充分发挥资金使用效益。另外，虽然市财政对各区县有奖补政策，但受限于财力，部分区县执行该标准仍困难重重。最后，两个文件虽然都提出来在足额落实公用经费的同时，要保障好教职工人员经费等各项开支需要，但并没有具体的细则没有定下具体的财政补助标准，保障人员经费有流于形式之嫌。
２．２ 学前教育财政投入情况
学前教育持续的经费增长机制是促进地方学前教育健康长效、和谐有序发展的基础。一般而言，学前教育经费投入总量决定着一个地区学前教育发展的整体水平；学前教育财政投入总量体现了地方经济实力及其经费投入期望；而学前财政性教育经费的投入情况则反映了政府对学前教育发展的重视程度。因此，对学前教育经费投入额度高低及其持续变化的考察，可以全面反映地方学前教疗发展的整体政治文化与社会经济生态。下面分别呈现了济南市２０１５－２０１９年间ＧＤＰ、学前财政性教育经费投入、财政性教育经费投入的动态变化状况。通过表２－１我们可以看出：济南市学前教育投入体现了以卜？特点：第一，总体而言，财政性教育经费投入和学前财政性教育经费投入呈快速增长态势，７１年间平均增幅分别达到１３．７％和２６．４３％。第二学前教育财政性经费占财政性教育经费比例不高，增速在４％－６％之间。第１学前教育财政性经费占ＧＤＰ比重偏低，一直徘徊在０．０７％左且学前教育财政性经费占ＧＤＰ比重平均增速呈下降趋势。
第３章 济南市学前教育财政投入成效分析
３．１ 济南市学前教育财政投入的规模产出
３．２ 济南市学前教育财政投入的内涵产出
第４章 济南市学前教育财政投入存在的问题分析
４．１ 学前教育财政投入政策体系不够健全
４．２学前教育财政投入不足，难以满足学前教育发展需求
４．３财政投入结构不合理，不利于学前教育事业发展
第５章 优化济南市学前教育财政投入的改革建议
５．１完善政策体系，从制度上保障学前教育财政投入
５．２加大学前教育投入力度，优化学前教育财政投入结构
５．３发挥财政资金引导作用，增强学前教育公益性、普惠性
５．４加强学前教育师资队伍建设，妥善解决学前教育师资问题
５．５加强学前教育财政资金绩效管理，提高资金使用效益
结语
学前教育作为基础教育的基础，对千家万户和国家长远发展有着深刻的影响，是教育投资收益最高的教育阶段，是未来教育投入的基础投入。要以“入园难、入园贵问题为突破口，以提供优质学前教育资源为目的，不断完善政策体系和财政投入机制，推进学前教育向纵深发展。本文通过系统分析，得出如下结论：首先要坚持普惠性原则，继续不断加大学前教育财政投入，加大对公办幼儿园和普惠性幼儿园的财政支持力度，鼓励社会力量办园，以园舍建设和师资队伍培养为重点，提升硬件设施和软件实力，保障优质学前教育资源的有效供给。其次财政要助力打造高素质幼师队伍，健全幼儿教师待遇保障机制，充分调动从业人员积极性。强化培养培训，“走出去看”和“引进来学”相结合，为学前教育发展提供人力资源保障。最后要完善政策体系和制度建设，从拨款制度建设和资金绩效管理上下功夫，进而形成良好的财政投入机制，不断提高保障水平，充分发挥财政资金效益。参加工作后一直在财政系统，亲身经历了学前教育财政资金投入政策从无到有，不断完善的发展过程。通过学校的系统理论学习结合工作实际，对当前财政公共管理方面存在的部分问题和有一些思考和见解，不当之处，还请给予批评指正。
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