硕士论文网是一家专业的硕士毕业论文网站,主要提供硕士论文指导、论文修改、论文查重、硕士论文范文参考资料、分享硕士毕业论文写作方法。
您当前所在位置:硕士论文网首页 > 行政管理 > 上高县税务局税收行政管理中KPI绩效管理的设计与应用

上高县税务局税收行政管理中KPI绩效管理的设计与应用

来源:硕士论文网,发布时间:2020-11-08 16:01|论文栏目:行政管理|浏览次数:
论文价格:150元/篇,论文编号:20201108,论文字数:30056,论文语种:中文,论文用途:硕士毕业论文
硕士论文网第2020-11-08期,本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇行政管理文章《上高县税务局税收行政管理中KPI绩效管理的设计与应用》,供大家在写论文时进行参考。
  本篇论文是一篇行政管理硕士论文范文,上高县税务局税收科技信息化建设突飞猛进,已成为税收征管的有力支撑,税收征管朝着专业化、精细化、信息化的管理格局发展,征管质量也得到了提升;开展岗位练兵、能手竞赛亮点频出,干部素质显著提升;精神文明建设硕果累累,连续 16 年荣获江西省文明单位称号,受到江西省委、江西省人民政府的表彰。该局领导带头落实党风廉政责任制,各项廉洁从税的规定得到有效落实,干部作风焕然一新。该局重新规划庭院,增设了绿色植被区,将工作环境建设得更加优美。

  1 绪 论

  1.1 选题背景
  20 世纪下半叶以来,绩效管理逐步由私营企业衍生应用到各国公共部门,在推行行政改革、提高行政效率、降低行政成本方面都起到了重要的抓手作用。政府管理创新不仅涉及政府在管理手段、管理内容、管理形式上的变革,而且对政府的职能和作用,以及政府与公民社会的关系都有着深刻的影响。虽然各国在政府绩效管理上采用的管理模式、改革的力度深度广度上有所不同,但终归脱离不了用绩效管理队伍。所以,政府绩效管理极大影响了政府行政管理改革的发展方向。当前行政效率低下、成本高昂的行政管理体制同党和政府提出的打造“五型政府”、构建“鱼水”党群关系、建设“亲清”干部队伍、创造良好的营商环境相悖,严重阻碍了市场经济的正常运行。所以构建公平、透明、廉洁、规范、高效的行政管理体制成为解决现行政府体制弊端的重要手段,是进一步从制度上巩固改革发展成果的必由之路。2014 年国家税务总局开始在全国税务系统全面推行绩效管理制度。6 年来实现了从 1.0 版到 7.0 版的更新换代,期间经历了国家税务局、地方税务局合并这一重大行政体制改革,绩效管理版本升级从未停滞。虽然在基层税务机关起到了一定的效果,但在每年改版的过程中,也暴露出税务系统绩效管理目前存在的一些问题。比如仍然以传统的岗责考核为基础,激励方式依旧延续以往的精神层面奖励而非实质性奖励,所以在部分地区绩效“指挥棒”变成了“胡萝卜棒”,纯属应付了事、形式主义。因此建立一套符合税务部门自身发展战略的成熟的绩效管理体系也是税务行政管理体制现代化的当务之急。虽然 KPI 绩效管理有关理论在国外的研究与实践运用时间比较早,但其在行政事业单位和非营利组织中的应用尚未形成较完善的理论分析框架。税务部门有其他政府部门的共性,同时也有自身的特殊性,所以不能盲目照搬照抄其他政府部门利用 KPI 进行绩效管理的方法,必须根据税务部门自身的特点制定关键绩效考核指标。
  1.2 研究意义
  (1)理论意义。大部分省、市、县级税务局沿用的是国家税务局总局制定的绩效管理方法,并没有针对地方特色制定创新性的绩效考核办法。上高县税务局不仅引入具有特色的 KPI 绩效管理方法,使组织运行得更加顺畅,而且在引入 KPI后对税务干部进行访谈,过程中发现了绩效结果对一般税务干部缺乏约束性这个问题。于是在 2020 年的 KPI 考核办法中补充引入《绩分激励考核办法》,对“脱岗、缺勤、逃会”的干部进行扣分,并将分数与奖励发放挂钩,运用理论成果进一步指导实践、推动工作。(2)现实意义。通过实践检验,KPI 绩效管理在上高县税务局运转有效。随着行政体制改革的推进,绩效管理作用日益凸显,绩效在全国 24 个省(市、区)、20 多个国务院部门生根发芽。①上高县税务局自成立以来,就一直致力于提升绩效管理水平,打造具有自身特色的绩效管理体系。经过一系列改革,很多做法取得了一定的效果与成就,税务干部队伍的工作效能得到很大提升。但从具体应用的角度来看,以往的绩效管理模式仍然存在局限性,尤其随着新的税收征管模式的变化,对税务行政管理模式提出更高的要求,原有的绩效管理体系必须更新换代。为此,上高县税务局建立了一套符合税务系统高质量发展要求的 KPI 绩效管理指标体系。同时,经过五年的实践,验证了其可行性。本人在上高县税务局从事绩效管理工作多年,结合公共管理课程所学知识与自身岗位优势,对上高县税务局未引入 KPI 理念之前绩效管理的现状和问题进行研究剖析,通过运用 KPI 绩效管理的核心思想,选取关键指标,创新考评机制,对中国税务部门 KPI 理论的实践运用进行了深入探索。

  2 绩效管理理论基础

    2.1 绩效管理
  (1)经济合作与发展组织对绩效的定义是:一个组织或部门为了实现其战略目标,在获取资源和有效利用资源方面的熟练程度。它与质量、业绩、效益和效果这些内容相关。绩效从其本质上来说应作为度量公共领域责任的一种工具。(2)美国人力资源管理专家罗伯特·巴克沃指出,建立绩效考核指标并不是单向的,应该是一个双向沟通的过程。在此过程中,考核者与被考核者通过反复沟通来确立一套目标一致的考核指标体系,只有双方意见一致才能确保后续的考核工作可以正常实施。同时要关注考核过程中意见的反馈,不断完善考核指标。(3)绩效管理是在挖掘并扩充绩效的深层含义、归纳绩效考评不到位问题的基础上提出的。它是对组织和员工的行为和结果进行管理的系统,是充分发挥每一个员工的潜能并通过提高个人绩效来提高组织绩效的一系列过程。绩效考核和绩效管理在人性假设、过程、侧重点、内容、目的、周期性、前瞻性、参与方式上的区别如下表。  《人力资源管理概论》指出,绩效管理是由绩效计划、实施、考核、反馈及结果运用几个环节组成的动态、循环的控制体系。具体如下图。在税务部门绩效管理中,存在着管理方式方法错误、税收指标评价不当、过程管控不及时、诚信缺失、结果运用不到位等问题。改正这些问题,需要充分挖掘人力资源潜力来提高税收征管水平,提升税务队伍建设质量。笔者认为,所谓税务绩效管理,是一种为了实现税收管理的目标,用科学、有效的方法对税务干部的工作完成度、工作能力高低、工作质量好坏、工作态度好坏等方面的内容进行考核评价的管理活动。其内容不仅包括税收执法、纳税服务、税收收入、税源管理、户籍管理、减税降费这些业务方面的工作,还包括党建工作、带好队伍、办文办会、综治信访、扫黑除恶、财务管理、公车管理、节能减排等行政管理工作的指标要求。通过建立科学的绩效管理体系、形成确立目标、明确岗责、分解责任、控制过程、反馈结果的完整体系,畅通管理层与被管理层的双向沟通渠道,将税务干部的工作积极性、主观能动性充分调动起来,从而提高税务管理水平。税务绩效管理的整体运行流程是“绩效计划-过程管理-绩效考评-结果运用-优化改进”这五个循环往复的环节。每个部分在整个绩效管理过程中环环相扣,形成了“闭环管理”的绩效管理模式。政府绩效主要把握以下几点:一要擅长运用科学的方法、合理的标准、规范的程序,二要使实际工作尽可能得到准确、客观、公正的评价,三要不断改进和提高。虽然政府部门的绩效管理源于企业的绩效管理,但它们之间仍存在以下差异:(1)政府部门以资源公平分配为第一选择,同时兼顾最大化利用好有限资源,而企业绩效要把握的重点是追求效率最大化。(2)因为政府的职能是为人民服务,所以政府绩效管理的核心内容是提高公
民满意度。而企业绩效管理核心内容是财务利益最大化。
绩效考核和绩效管理的区别
  2.2 绩效管理方法
  KPI 是一种通过预先设置、随机抽样、准确计算和认真分析来衡量组织内部投入产出的关键参数,是一种通过将组织的战略目标分解为经营目标来客观衡量绩效过程的量化管理指标。①麦肯锡设计出 KPI 关键绩效指标法这种战略目标分解与控制方法,是出于解决企业在未来发展战略实施过程中产生的问题的目的,并通过对组织内部过程输入、输出端关键参数的预先构建、随机抽样、准确计算和认真解析这些方式方法,以此权衡员工工作绩效的具体量化指标。可以说,KPI 起到了为个人绩效与组织绩效“牵线搭桥”的功能。②从上世纪 90 年代初期,对组织采用关键绩效指标法的企业逐渐增多。目前诸如 Google、e Bay、沃尔玛、巴斯夫、索尼、三星、哈里斯电力、丰田等企业都采用 KPI 关键绩效指标法进行管理。学者和专家在已有的研究成果上不断完善,在 KPI 考核评价体系的基础上进一步研究,提出了具有可量化、可获得、关联性、具体、时限性的 SMART 考核体系设计原则。(1)可量化。指绩效指标是定量的,或者说是可以通过行为展现出成果的指标。通过成果验收就可以得到这些指标的数据信息。(2)可获得。指绩效指标的设置应该考虑到指标是可以通过努力实现的,而不是设置难以企及的过高目标,或是设置太容易实现的过低目标,要设置有意义的绩效指标。(3)关联性。意味着制定绩效考核年度目标应考虑到和负责预算管理的职责部门的关联。(4)具体。指绩效侧重的应该是考核具体工作指标,而不是那些空泛的、笼统的、难以量化的工作。(5)有限性。完成指标考核任务是有时限要求的,要在规定的时间内完成。平衡计分法简称“BSC”(Balanced Score Card),是由罗伯特·S.卡普兰和戴维·P.诺顿于 1992 年设计并提出的一种将财务指标和非财务指标结合起来的全方位战略评价指标体系。他们对平衡计分卡的定义是:平衡计分卡将使命和战略转化为财务、客户、内部业务流程、学习和增长四个层次;平衡计分卡通过指标来衡量员工发展,驱使员工不断进步、取得成功,是传达使命和战略沟通的语言和框架;高级管理层在计分卡中标记员工平时工作积累的能力、知识、精力,不断积累短期目标从而实现长期目标。平衡计分卡分析了财务指标、内部经营指标、顾客指标、学习与成长指标之间存在的因果关系:财务、内部经营、顾客、学习与成长四个指标的评价维度相互支持、相互平衡、相互制约,从而形成了一套指标之间有机统一的战略保障、绩效评价体系。财务方面,企业要致力于提高顾客的满意度来获得更多的投资回报;顾客方面,企业不断提高内部经营水平,如提高生产效率和产品质量,进一步提高顾客满意度;内部经营方面,企业促使员工不断学习成长,从而提高员工的素质、技能,进一步提高了企业生产效率。
绩效管理循环控制图

  3 上高县税务局绩效管理现状与问题分析

  3.1 上高县税务局情况简介
  3.2 上高县税务局绩效管理 7.0 版
  3.3 上高县税务局绩效管理 7.0 版存在的问题分析及建议

  4 上高县税务局绩效指标体系优化设计

  4.1 上高县税务局实施 KPI 的原因和基础
  4.2 上高县税务局 KPI 指标体系设计
  4.3 上高县税务局引入 KPI 取得的阶段性成效

  5 结论与展望

  综上所述,通过引入 KPI 理念,选取关键指标,强化过程监控,多年来不断优化绩效指标体系,上高县税务局实施 KPI 绩效管理取得了一定成绩。在加强党的建设、深化改革、提升管理质量、强化运转保障、提升文明形象等方面都取得了进步,连年位于宜春市税务系统绩效考核第一段,连年在上高县直单位绩效考核中排名前列。虽然取得的成就不少,但是离充分发挥绩效管理抓班子、带队伍的目标还有一定距离。只有不断发现问题、解决问题、优化管理,才能突破行政管理瓶颈。税务系统绩效管理办法主要是对组织和领导班子进行考核评价,KPI 绩效管理办法只考核部门主要负责人,而部门主要负责人只占全体税务干部人数的 20%,目前还缺少一套适用于普通税务干部的考核评价体系。税务系统绩效管理的结果运用没有与薪酬、晋升、培训、年度等级评定等内容挂钩,KPI 绩效管理办法的结果运用只是对部门主要负责人进行奖惩,对普通税务干部的约束、激励作用不强,“缺勤、脱岗、逃会”三大顽疾仍然难以解决。为解决当前绩效管理存在的问题,下一步要在明确组织的战略使命和总体目标的基础上,在充分评估自身优劣和外部机遇挑战的基础上,不断完善绩效管理办法。努力运用好绩效管理成果,真正把绩效考核的最终结果与经济上的待遇、政治上的待遇相挂钩。用好税务系统的绩效管理办法和部门主要负责人 KPI 绩效考核办法,充分调动各方积极性,构建年初“建账”、年中“查账”,年底“结账”的动态绩效管理机制,力争达到“稳一段、争进位”的战略目标。通过督办绩效考核任务清单,进一步抓好工作落实。将工作积分纳入绩效考核,同评优评先、奖励激励等一系列严管厚待制度挂钩,增强绩效考核工作的压力、活力,促使干部形成向上、向善的内生动力,从而凝聚共识,解决好人员“缺勤、脱岗、逃会”的痼疾。(1)将开展日常定期、不定期绩效考评与开展年度绩效考评相结合。一是明确规定日常考核成绩在年度绩效考核成绩中的占比。日常考核以个人工作纪实、问题反馈为主,由部门主要负责人对本部门干部的工作情况进行实时检查、指导、督促、反馈。二是将日常绩效考核工作与单位考核优秀等次比例相结合。对开展日常考核成绩较差的部门,下调年度绩效考核优秀等次比例。(2)将组织内部反馈与第三方机构评价相结合。根据税务部门特点,引入第三方服务对象开展考核,对税务干部的服务质效进行客观公正地考评和监管。在体现服务型政府理念的同时,进一步激发工作潜能、提升个人素质、提高做事热情。(3)评价监督和培训管理相结合。在日常考核过程中除了要评估并及时解决发现的问题,考核之后的反馈培训也是日常考核管理必不可少的一个模块,二者相互作用、缺一不可。通过在培训中不断提高认识、提升能力、反馈问题,确保绩效考评人员与被考评人员进行持续、有效的双向沟通。(4)将绩效考评的最终结果同发放绩效津贴关联起来。结合工作实际,建立日常考核结果与每月绩效津贴直接挂钩的机制,通过奖惩的手段来增强绩效考核工作的压力、活力和动力。将个人日常考核纳入绩效评估,作为改进工作、提高素质、调整岗位的重要手段,切实发挥好日常考核的基础导向作用。

该论文为收费论文,请扫描二维码添加客服人员购买全文。
二维码

以上论文内容是由硕士论文网为您提供的关于《上高县税务局税收行政管理中KPI绩效管理的设计与应用》的内容,如需查看更多硕士毕业论文范文,查找硕士论文、博士论文、研究生论文参考资料,欢迎访问硕士论文网行政管理栏目。
Copyright © 2020 硕士论文网 版权所有 电话:18974909803 QQ:190433398
硕士论文网主要为广大毕业生提供硕士毕业论文、博士毕业论文、研究生毕业论文范文,分享硕士论文写作方法,如需硕士毕业论文指导,欢迎联系我们。