行政管理毕业论文写作技巧（附范文）

硕士论文网第2021-03-08期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇行政管理文章《行政管理毕业论文写作技巧（附范文）》，供大家在写论文时进行参考。

      本文是一篇行政管理论文写作技巧探讨，我们在大学阶段，需要发表自己的论文，甚至在工作后，依然需要些论文发表，那么如何才能写好一篇论文呢？下面由硕士论文网为大家整理出一篇有关行政管理论文的写作方法，供大家参考。

　　
　　1.前期积累准备工作
　　
　　首先，我们需要做好准备工作，这里的准备工作是指做好我们的研究内容，我们在写论文之前，将自己的研究方法、研究结论都准备好，这项工作是论文最大的基础，非常重要。
　　
　　2.列出论文大纲
　　
　　一般而言，论文的结构是：摘要、前言、Basic Knowledge、研究内容方法、研究结果及讨论、总结、参考文献。我们在写论文之前，要思考好整篇论文分成那几个模块，每个模块我们都需要写哪些内容。
　　
　　3.可以从中间开始写
　　
　　一般论文的摘要需要反复修改，而前言又会觉得无从下手，面对前言和摘要踟蹰不前，还不如从我们最熟悉的那部分着手，从我们自己的研究内容开始写，一边写一边思考论文的摘要应该包含哪些重点，前言应该覆盖哪些研究背景现状，当我们写好自己最熟悉的那一部分，论文其他部分就变得水到渠成啦。

　　
　　4.时刻关注论文的重心
　　
　　我们写论文的时候，有时会觉得是不是这个也要加进去，那个也要放进去，觉得什么东西都有必要介绍一下，在Basic Knowledge投入了过多的篇幅，这种做法是不可取的。
　　
　　我们论文的重点一定是在自己的研究工作上，前面都是为了我们自己的研究工作做铺垫，点到即可，不需要全面展开介绍，如果觉得需要介绍的话，可以通过标注参考文献的方式，千万不要放错重心。
　　
　　5.每个小节的点睛之笔
　　
　　每个章节应该在最后一个段落有一个点睛之笔，做个小总结，让阅读论文的人能够很容易的把握住重点。
　　
　　6.重新审视论文
　　
　　论文写完之后，一定要重新核对若干遍。前几遍重点看文章是否需要调整结构，是否有没有写到位，或者写的有问题的地方，进行粗条；之后，查看文章的表述方式是否精确，进行细调；最后，更改格式，检查错别字等。这部分工作可以请导师、师兄给出一些建议。
　　
　　以上就是行政管理论文的写作方法，这篇行政管理论文写作的方法也可以用于其他论文，希望这篇文章会对您的论文写作有所帮助。

城市管理体制存在的问题与对策
 
摘要
    本文通过分析我国城市管理体制的当前现状发现，城市管理体制出现管理理念存在偏差、部门协调不足、职权分工不明等问题。鉴于此，本文以我国城市管理体制改革的思路为基础，提出大力宣传新的管理理念、重构管理模式、理清管理职责、完善城市管理执法体制的具体措施四方面的措施。以期为相关从业人员提供理论上的支持。
 
    关键词：城市管理体制；问题；思路；措施
引言
人类社会的三次大分工加快了城乡分离的节奏，“集聚为城, 交易成市”，由此，“城”与“市”成为人们生活聚集的主要场所。[1]我国出现的最早的城市是以人口的大量聚集和商品交换集散地的形成为基础的，社会各种组织以及城市基础建设还没有启动，因而，管理的内容比较浅显，所需要用来规范城市的相关管理体制还比较简单。随着城市的不断发展，人们的生活需求越来越多，城市所具备的的功能也愈加完善，并逐渐发展成为政治、经济、文化的中心, 由此，具有这方面需求的人流、物流、信息流呈现更大规模的汇集。由此，城市的管理内容变得更多，也更复杂，需要更加完善的相关规范与标准来促使城市能够正常的运转，市管理体制在这种情况下应运而生。
一、我国城市管理体制的现状和问题
所谓城市管理体制，就是城市政府管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和，是由管理权限的划分、管理机构的设置、管理方式的确定和管理机制的运行等综合起来的相对稳定的体系。建立全面有效的城市管理体制有利于城市管理的效率的提升，并促成城市的运营效率。[b]这就谈到了城市政府的智能。随着我国经济体制改革的持续推进、全球经济一体化的深入和信息技术的广泛运用，我国的城市呈现了飞速的发展，城市面貌焕然一新，然而，城市管理体制的更新与发展却远远滞后，出现了与我国经济、社会体制不适应的现象。本文将就城市管理体制存在的主要问题进行探讨[1]，并针对现有问题，对症下药，提出相关的可行性建议。通过现实分析发现，我国当前的城市管理体制主要存在下列几个主要问题：
（一）城市管理理念上尚存在一定偏差的问题
    中国的城市化道路的选择要有一种“全球-本土化”的战略视野。“小城镇，大战略”的确是依据20世纪七、八十年代我国国情作出的一种行之有效的发展战略。但当跨入21世纪、世界进入经济全球化时代，综合国力的竞争日益激烈，以及我国基本解决温饱和开始进入小康阶段的现代化进程的背景下，城市化战略选择中是继续推进小城镇战略还是也要发展大都市战略？也许是目前城市化战略讨论的焦点。“城镇化”和“都市化”都是城市化的一种表述，但是其内涵显然是有区别的。在城市急剧扩张中，人们愈来愈重视城市建设的速度，越来越强调城市管理的效率，有时对以人为本的思想没有得到全面坚持，城市管理服务意识没有得到明显增强，城市管理法制建设没有得到足够重视。反映在城市管理体制中，有时重行政权力的运作，管理中存在利益驱动，有利的多部门争着管、不利的有关部门推诿扯皮。
（二）职权和职责分工不明确
     当前, 城市管理体制的不健全仍然是一项主要的问题。[3]城市管理相关部门主要设立在建设部,，到省里是建设厅。地方的城市管理部门抓要被分成了城管(环管)、规划、市政、园林、建工、房管等若干个职能部门。显然，职能部门被精确地划分对于城市的精细化管理是十分必要的，但由于权责不明确，职能存在交叉现象，这就会为城市管理带来诸多不便。首先，涉及到的相关部门由于权责不清晰，在执行城市管理任务的时候难以明晰具体责任，因此，由此形成的责任追究机制也不全面。其次，受利益的趋势与本位观念的影响，城市管理部门在执法过程中往往就管理内容进行了人为筛选，对自己有利的事情就争相参与管理，而那些所谓的费力不讨好事件，则往往选择独善其身，退避三舍，这使得城市管理中的诸多问题被不断积累，不得得到有效的解决。最后，参与城市管理工作的相关部门由于权责不同，侧重点不一，并且相互之间的协调合作不能做好，在缺乏有效的协调机制的情况下，“齐抓共管”难以真正落到实处。
（三）城市综合执法体制存在不够完善
    就城市管理相对集中处罚范围而言，还有其局限性。如目前存在的突出的违章建筑执法过程中涉及违法占用土地的行为并没有授予城市管理执法局行使，导致违法建筑这一个违法行为还是多个部门处罚。就地方的两级城市管理行政执法权分工而言，也存在职责分工不明确、市级对区级执法监督和指导不力的问题。另外，执法范围日益宽泛、执法任务日益繁重、执法难度日益加大的城管执法，还面临着法律依据不足的困境。以往很多法律、法规作出了专项规定，某个事项由谁管，谁有权来处理，那么管理手段、执法依据就赋予谁。之前这些街头执法的行政处罚权，是给了原先的七个“大盖帽”，城管部门成立后，集中了行政处罚权，但立法机关并未跟进为城管执法完整配套地制定相应的法律、法规作为执法依据，城管执法主要还是依据原先的法律、法规的规定实施行政处罚，由于执法主体有所调整，这就称为所谓的“借法执法”。
 
 
二、我国城市管理体制存在问题的原因
（一）投入不够大
   （1）资金投入少，工作经费少，对城市的基础设施建设没有投入，仅靠居委会的支持。许多行政事务的动作安排给社区，结果没工作资金无法运行。（2）对社区关心少，宣传力度不大，支持力度小，共驻共建意识差。虽然治安得到好转，但是由于驻地单位少，居委会到驻地单位请求帮忙时，因为资金不足被拒绝，工作只能放弃。
（二）创新城市管理理念
    理念决定城市管理体制改革的方向，理念至关重要。在城市管理理念创新上，做到以下三个转变：一是从以物为本向以人为本的思维转变。城市管理不能一味管人、管事、管物，而是要日益重视城市管理在改善人的生存、人的发展环境中的作用。为此，要强化城市管理体制中宏观调控职能，制定和实施正确的城市发展目标。二是从以效率至上向服务至上的思维转变。城市管理不是为了形象工程，而是为了服务大众，为了人民的根本利益。为此，要强化城市管理体制中协调职能，增强行政管理服务意识，实现城市和谐管理。三是以人治为主向以法治为主的思维转变。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是实现城市长效管理的必然途径。为此，要强化城市管理体制中监督职能，不断推进法治城市建设。
（三）职权界限的明晰
     权责不明晰的现象告诉我们，抓好城市管理工作的重要一条就是要将城市相关管理部门的职责进行明晰。过去，城市管理责任难以落实到单位，落实到个人，这在很大程度上是因为政府机构众多，在权责的划分方面难以做到明细，并且随着社会的发展，经济结构的不断调整，新新的城市管理部门仍在组建当中，政府相关部门再未能得到有效调整的前提下，就会在数量不断增长，质量残缺不全的情况下变得臃肿，进而恶化了城市管理责任明晰的进程[4]。
（四）完善城市综合执法体制
   当前，由于城市综合执法体制不完善带来的各种社会问题已经十分突出，尤其是城管方面近几年的一些处理不当而引发的冲突流血事件频繁出现，引发了社会的高度关注，成为全国性的问题。究其根本原因不难发现，缺乏有效的执法体制是其中的重要内容。因此，综合执法体制方面的更新改进是摆在城市管理体制改革中间的一项重要内容。我认为还是应该确定一个中央部委负责指导协调城管工作，不能再让上千个城市的城管部门、数百万城管队员继续“单打独斗、孤军奋战、自寻活法”，一直没有任何上级机关提供的专业指导、统一规范和政策协调，我认为这是当下城管执法体制改革的一个急务，是一项无法绕开、必须解决的紧要课题。
 
三、推进城市管理体制改革的对策
（一）树立以人为本的意识，提高城市管理水平
城市管理的本质就是要在城市范围内处理好人、自然、社会的关系。因此，从哲学的高度对这一本质进行认识是非常必要的，城市，人的城市，人为的城市，为人的城市。城市因人而建，有了人才有了建设城市的必要，有了人建设城市才有意义，人创造了城市，也创造了城市社会，人成为城市的主体。城市是一个特殊的自然，由人创造而且有很强的人为性，但是人不能违背自然的规律和属性，而只有在自然的基础上创造城市环境，这个人为的环境必须遵循自然的法则。否则，这一环境就相当脆弱，容易崩溃，给人和城市社会带来灾难性的后果，也就是说城市的人为性要与自然规律性相统一，在统一中获得创造城市的主动性。人建设城市并不是目标，是为了人的社会生活，城市必须为人服务，为城市的社会生活、社会活动服务，把城市规划好、建设好、管理好，就是为了最好的实现城市的价值，使人、自然、社会在城市这个空间里得以协调发展。因此，只有树立以人为本的城市管理意识，才能提高城市管理水平。
 
（二）重构城市管理模式
当前我国诸多城市管理模式主要是协调型，主要特点是各部门行使管理职责，城管办负责协调。虽然目前存在各部门职责不清而协调又不力的缺陷，但是我们认为，这种协调型城市管理模式还是符合本市城市管理实际的，不必推倒重来，而是应对症下药，在理顺职责的同时，强化协调的力度。为此，有必要研究建立城市综合管理机构的问题。国家一个建设部，而到了地方，就有了建设局、市政园林局、规划局、房产管理局等，城市管理还涉及交通、公安、环保、工商等多个部门，多个部门之间职责界面不清，同时多部门工作需要进行必要的衔接，这都需要有一个综合机构进行协调和综合管理；同时城市管理需要建立长效的机制，要实施长远规划和宏观调观也需要一个综合机构牵头运作；城市管理的统一监督与考评工作也需要一个综合机构来开展。因此，有必要建立一个城市综合管理机构。
这个综合管理机构应是：
1.综合机构
 直接隶属市政府，将城市规划、土地、市容考评、交通等协调机构办公室进行整合，相关职责交由这个综合机构统一实施。
2.协调机构
牵头厘清城市管理体制中横向、纵向部门的管理职责，指导和协调各部门、各区的城市管理以及执法工作，实现城市管理的合力。
3.监督机构
   仅有协调没有监督是难以保证力度的，监督与考评有关城市管理工作，有利于有关方面严格依法办事，实现城市管理目标的实现。（4）法定机构。通过立法明确该机构的法律地位及其职责，实行依法决策、依法协调、依法监督。在建立城市管理综合机构时，还要注意这个机构不应是对外行使行政管理权的职能部门，不属于增设一个行政部门，特别是要避免代替有关行政部门行使行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等具体行政行为，其职责主要应界定在宏观决策及行政部门之间协调和监督[7]。
3.3理清城市管理职责
对城市管理中涉及的有关部门职责必须进行梳理，对市、区两级政府有关部门的职责进行必要的厘清，还要对部门与部门的关系、职能管理与行业管理的关系、行政管理与社会自治及市场调节的关系需要理顺。
在理清管理职责时，我们认为需要注意以下几个问题：（1）职责法定性。对部门职责的界定应当严格依法进行，这是依法办事的必然要求。对城市管理部门之间的职责界面及结合部进行重点研究[8]。有几种情形：一是对法定明确的，落实责任单位；二是对法定职责不明的，需要明确主管部门；三是对职责重叠的，确定牵头责任单位；四是对相关法规规定存在矛盾或者部门职责需要调整的，应当通过法定形式予以调整。（2）合理适当性。为了增强服务意识，对职责依法界定的同时，有必要进一步转变城市管理职能，对城市管理部门职责进行必要的调整，做到权责一致。行政管理职责该并的并，减少多头管理；该减少审批等行政手段的就应予以减少，让社会共同参与城市管理。涉及法律法规规定需要修订的，应当适时修订。（3）管理数字化。在理清城市管理职责的基础上，将有关管理职责建立相应信息数库，同时建立相应的城市管理指挥网络和投拆处理网络，实行数字化城市管理。
 目前部分地区正在进行行政执法依据梳理，该项清理工作需要进一步总结，特别是对各部门之间、上下级之间的职责“结合部”、需要再清理，明确其职责界面。有些职责还需要经过法定程序进行必要的调整。为了巩固清理工作成果，提高城市管理科学水平，建议将经协调确定后城市管理职责信息编入管理数据库，同时建立城市管理指挥网络和投诉处理网络，向社会公开，接受监督，实行城市数字化管理[7]。
3.4完善城市管理执法体制的具体措施
城市管理执法体制也是城市管理体制的重要部分，实施相对集中处罚权制度之后，有下列几个方面需要进一步予以完善：一是进一步扩大集中行政处罚范围，对各区的行政处罚权范围也应尽可能统一，以利于监督管理。 二是加强宣传和教育，通过各种方式、广泛宣传城市管理的政策法规，让城市管理政策法规家喻户晓，人人自觉规范自己的行为。强化执法力度，尤其对一些重点难点问题，依照有关的法律法规，加大处罚力度，使之不敢轻易触犯条例和规章。三是区城市管理执法局在街道、社区设立分支机构问题[9]。为了解决街道行政执法权问题，有的区城市管理行政执法局在街道设立执法队，街道执法队以区城市管理行政执法局的名义实施行政处罚。但是对街道执法队的监督管理显得较为重要。四是关于综合执法问题。为了提高执法效率，常常实行有关行政部门集中进行综合执法，但这种执法应该严格依法办事，不能视管理相对人为“敌人”，动不动就用几个“大盖帽”去管一个“破草帽”，纠正野蛮执法、无理执法、滥用联合执法等倾向，以构建和谐的执法环境。五是规模要适度，不同地域、不同类型的城市都要找准自己的规模定位，切不可追求建成区、人口的过度发展，否则将丧失自身优势，背上沉重包袱。
 
 
结语
科学合理的城市管理体制必须能够体现管理客体(管理对象)的要求，并能与周围的环境相适应。那么，什么样的城市管理体制才能体现出市场经济的内在要求呢？这是关系到未来城市管理体制改革方向的重要内容，改革和完善城市管理体制是改革行政管理体制的重要内容，我们要坚持以人为本、服务优先、法治保障的管理理念，构建以强化城市管理的协调和监督为重要内容的城市综合管理模式，建立以管理职责明确的数字化城市管理方式，完善城市管理执法体制，促进我国城市管理水平上一个新台阶。
 
 
【注释】
i 见李晨.论我国行政决策体制存在的问题及对策[A].湖北省行政管理学会—2004年年会论文集[C];2018年
ii. 见李湘黔.论行政决策价值评价的本质[J].社会科学动态.2015年11期

 
参考文献
 
[1] 周彪城市社区管理体制存在的问题及其改革方向[J].山西农业大学学报（社会科学版），2019（3）.
[2] 徐亚芳.上海城市分级管理体制存在的问题及对策[J].上海管理科学，2014（5）.
[3] 范晓丽.我国行政管理体制改革问题研究路径与目标模式[J].浙江树人大学学报（人文社会科学版），2019（1）.

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