服务型高校行政管理模式研究

  2.1 高校服务型行政管理模式的内涵、特点及构成要素
  对高校服务型行政管理模式的内涵进行探讨和界定时，首先可以从“服务型”、“行政管理”和“模式”三个要素进行理解，通过它们之间的有机结合，并结合相关理论对它进行界定。“服务”一词在汉语词典中的意思是为集体或他人的利益或为某种事业而工作。另外还可以解释为别人做事，满足别人需要。所以服务是一种满足他人需要或实现他人需求的某种利益的活动，这种活动可以是有偿的也可以是无偿的，可能是有形的也可能是无形的。如果这种活动不能够较好的满足他人的需要，提供的有效需求不足或提供的质量不高都不能形成有效的服务。因此，“服务型”指的是通过服务有效、平等的实现他人需求和利益的方式的抽象意义。行政管理是指国家权力的执行机关根据相关法律管理国家、社会事务和行政机关内部事务的活动总称。对行政管理的理解分为广义和狭义，从狭义的角度指的是国家行政机关对机关内部和社会公共事务进行管理的活动。从广义的角度是指经济、社会等领域内的团体与组织为实现管理目标而实施的管理活动。行政管理随着社会的不断发展所涵盖的范围不断扩大，本文以教育类事业单位中高等院校的行政管理工作为研究对象。模式是指从过去的实践活动经验中归纳、总结与升华而得到的一种方法与体系。模式就其本质而言是一种方法论，对解决某一类型的问题提供了一种指引性的途径。这一途径可能不是现成的经验与直接的方法，但是它提供了一种方向性解决问题的思路。在相关理论和实践的支撑与检验下，带有特定属性的模式则为一种可以借鉴、系统的方法论总和。

  2.2 我国高校行政管理模式的历史沿革

  历史经验证明，随着政治、经济和社会逐步发生深刻的历史变革，教育模式和对应的教育管理模式将会随着发生变革。这一管理模式的发展在我国近现代史上主要历经了四个时期的变化。旧中国时期的管理模式，清末民初，教育模式主要以“中西合璧”为主要特征。一方面，清政府在洋务运动过程中创办了一批新式的学校。其中具有代表性的为年建立的京师大学堂模式，在管理上主要釆取的是上级委任、等级隶属和封建衙门式的行政管理模式。另一方面，世纪末，西方列强为加强殖民控制，一些教会设立了如圣约翰大学、辅仁大学等高校宣扬神学，在管理上采取得是西方的教育制度与管理模式。民国年初，中国高等教育事业有了较大的发展，高等院校数量增加了许多。这个时期具有代表性的院校为当时蔡元培领导的北京大学的改革，在管理体制上主要设立评议会、行政议会、教务处和教授会。其中，评议会是学校最高的权力机构，评议员从教授选举产生，议长由校长兼任。而行政议会是最高行政机构，由校长担任议长。另外，私立大学是当时高校体系的一个重要组成部分，其中具代表性的是年成立的南开大学（年改为国立大学）。在管理模式具有一定的特点，学校具有自主办学权，实行的是董事会下的校长负责制，同时设有教授会与评议会，由校长负责校内所有事务。国民党时期，南京政府通过出台一系列法令与条例加强了对高校的控制。这一时期大学普遍实行的是学院制，下设若干个系。其中具有代表性的院校是由北京大学、清华大学、南开大学组建而成的“国立西南联合大学”，其最高的权力机构是常务委员会，下设教务处、总务处和训导处。这一时期，西南联合大学的管理模式基本是“教授治学、学生求学、职员治事、校长治校”。革命战争时期的管理模式革命战争时期，中国共产党领导了全国的革命运动，在教育上创立并且领导了一批高等院校，在教育方针与管理模式上同旧时期的教育存在较大的差异。这一时期主要由中国共产党建立的一批如中国工农红军大学、马克思共产主义大学等一批高校，其中具有代表性的是年成立的延安大学。延安大学在学校的管理体制上隶属于中央文委，学校设有教务处、干部处和校务处，校务会议是校最高权力机构，议决重大校务，校内还设有同学会，同学会主任列席校务会议，对学生生活采取民主的管理方式，校行政工作在学生管理中只是起辅助的作用。新中国初期的管理模式年新中国成立以后，我国的高等教育事业有了飞速的发展，在经过院系调整、整合教育资源等措施，初步形成了层次、门类较齐全的教育体系。但在管理体制上，由于广泛的学习并借鉴苏联的经验，基本上实行的是集中、统一和计划形式的高等教育管理体制，学校普遍实行的是校长负责制，校党组织对行政工作没有直接的领导或指导关系。年代初期，我国为提升教育质量，克服盲目使用苏联经验所带来的不足，探索出一条符合国情的教育管理模式，制定了《教育部直属高等学校暂行工作条例（草案》，又被称之为《高教六十条》。这一条例的颁布对全国的高等学校带来了示范性的的作用。而在高校内部的行政管理体制方面，规定了党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制。党委是学校的最高领导核心，统一领导高校工作，学校设立校务委员会，是校行政工作的集体领导组织，校务委员会是由党委书记、校长等管理层和若干教授组成。校长是通过国家任命的，是学校最高行政负责人，主持校务委员会与学校行政工作。学校设的系是教学行政组织，系主任是系的行政负责人，系务委员会是教学行政工作的集体领导组织。“文革”时期，我国的高等教育受到了较大的损失，高校的行政管理体系同样也受到很大的冲击，高校基本实行是党委“一元化”的领导体制。改革开放后的管理模式改革开放以来，我国的高等教育事业步入正轨，经过几十年的改革和发展，通过借鉴国外经验，不断的探索并建设起一条符合中国国情的特色社会主义的高等教育的道路，并且取得了显著的成就。在教育管理体制改革推动下，高校的行政管理体制也不断的完善，大量的科学化的管理方式、现代化的管理思想和先进的技术手段不断的引入到行政管理中，基本建立起了比较规范和完善的行政管理体制。在行政领导体制方面，我国高校先后经历了党委领导下的校长分工负责制、试行校长负责制和现行的党委领导下的校长负责制。对规模较大、学科门类多的综合性的大学，在行政组织架构上已经建立起了校、学院、系三级行政组织架构，其中各职能部门分设在三级架构内，形成了分工明确、职能体系完整的行政管理模式。

  3.1  髙校的几种分类

  3.2  目前高校行政管理模式下存在的主要问题

  3.3  主要问题的原因分析

  4、高等院校服务型行政管理模式的构建

  结论