硕士论文网第2022-05-09期，本期硕士论文写作指导老师为大家分享一篇社会行政管理论文文章《东营城市社区网格化管理探讨》，供大家在写论文时进行参考。
摘 要众所周知，实行规范的社区网格化管理，能够大大提升社区整体管理水平。网格化管理充分利用最新技术，整合了多个方面的力量，形成合力管理。与此同时，大数据作为近年来的新兴技术，应用于社区管理中也能及时发现隐患，做到及时监控风险，避免风险。故本文以东营社区为例，分析其城市社区网格化管理问题，并提出有效解决对策。首先阐述社区网格化管理概念及特点，其次总结目前东营社区网格化管理基本现状，进而重点分析东营社区网格化管理存在的问题，如社区网格化管理规划不到位、社区网格化管理技术设备落后、社区管理法律制度尚不健全。最后从制定科学的社区网格化管理规划、完善社区网格化管理基础设施、细化社区网格化管理相关法律法规三个方面提出优化措施与建议。
关键词：社区网格化管理；规划；技术设备；基础设施
 
 

Abstract

As we all know, the implementation of standardized community grid management can greatly improve the overall management level of the community. Grid management makes full use of the latest technology and integrates the forces of many aspects to form joint management. At the same time, big data, as an emerging technology in recent years, can also be used in community management to timely discover hidden dangers, timely monitor risks, and avoid risks. Therefore, this paper takes Dongying community as an example to analyze its urban community grid management problems and put forward effective solutions. Firstly, the concept and characteristics of community grid management are described. Secondly, the basic status quo of grid management in Dongying community is summarized, and then the existing problems of grid management in Dongying community are analyzed, such as the community grid management planning is not in place, the community grid management technology equipment is backward, and the community management legal system is not perfect. Finally, optimization measures and suggestions are put forward from three aspects: formulating scientific community grid management plan, perfecting community grid management infrastructure, and refining laws and regulations related to community grid management.
Key words: community grid management; Planning; Technical equipment; infrastructure
 
 
 
1引言
城市社区网格化管理，是我国在 2000 年以后根据国情及社会主义城市社区发展过程中自主探索的管理模式。我国的城市社区网格化是从上海和北京最先启动试点，选取了比较有代表性的普陀区和东城区进行试验，他们的做法大同小异，基本都是在城区、街道和社区的基础上科学的将所负责的辖区分解成大量的网格，划分对应网格的管理人员，建立综合性的信息管理平台，应用网格的技术特点对社区进行管理，不断优化配置社区的各种资源，打破旧体制政府一管到底的传统思想，实现政府与居民共同参与治理、解决居民的不同需求。从社区网格化管理运行的效果来看，网格化管理是我国目前提升社区服务和加强社区管理的有效途径，它能覆盖到管理范围的任何区域，网格与网格也不会存在交叉重复的问题，很好的保证了社区管理无盲点、无遗漏。网格化管理还能有效调动辖区范围内的社会组织参与社区治理的积极性，与居民共同治理社区事务，提升社区网格化管理水平。
而且社区网格化管理是管理社会的一种重要方式，能够较好的解决社区管理中很多难以解决的困难，对于原来一些固化矛盾的解决大有裨益，但目前社区网格化管理还存在发展进程缓慢、目标不够明确等缺点。本文重点研究东营社区的具体情况，在深入分析其现状和问题的基础上，提出相应的对策与措施，以期为我国整体社区管理提供一定的借鉴和参考。
2社区网格化管理概念及特点
2.1社区网格化管理概念
社区网格化管理是将网络技术综合应用于城市社区的管理中，一方面维持了社区既定行政区划、管理机构设置和基层民主自治不变，又有效地细分了城市社区网格单元，并且在信息统一收集分析的基础上，引入规范化的管理流程，并进一步将管理人员的力量下沉，利用社会组织培养的方法，最大程度实现基层管理和服务资源的整合，从而实现城市社区单元网格全覆盖，使城市社区的动态管理可以精细化到网格单元，以提升对社区居民的服务质量。
2.2社区网格化管理特点
总结归纳出社区网格化管理所具有的几个主要特点：第一，社区网格化是以网格划分为基础，科学合理地进行网格区划设置，例如我国北京市东城区在2011年实现了全区589个网格区划设置，其网格单位为10000㎡；第二，社区网格化的建立以网络信息平台为载体，利用网络信息平台收集分析各网格信息，以实现信息资源整合、共享并为民服务的目的；第三，运行机制完整是保障整个网格管理系统有效工作的前提，该系统的运行机制是在政府有关职能部门、社区、街道相互沟通协作、开展管理服务的基础上构成；第四，管理服务流程规范，在信息采集分析、绩效考核监督和评价的过程中均有规范化的流程。
3东营社区网格化管理现状
3.1社区网格化管理水平有所提高
东营社区网格化管理从试点开始，通过提升社区居民办事效率和满意度，不断整合优化基层治理的人财物成本来提高城市社区管理水平。东营社区把居民跑一次路，进一次门，找一个人，成一件事的服务理念和全程代理零距离的服务机制不断深化，主动将社区网格化管理融入居民的日常生活中。在东营社区推行了代办和专办服务，社区每个网格内的居民递交完整的资料于对应的网格管理人员去办理，大大缩短了办事流程，社区网格化管理水平得到了一定的提升。
3.3社区网格化管理制度初步建立
东营社区网格化管理实施后，通过制定东营社区网格员管理办法，完善和推广城市社区网格化管理模式，严格落实网格员持证上岗制度、一日双巡制度，建立一岗多责、一专多能的网格员队伍，创立了科学的、精准的、量化的考核机制，初步保障了城市社区网格化服务管理有效运行。东营社区建立的“一站式”服务平台，使城市社区服务通过网格化实现了全覆盖，网格员主动在自己负责的网格内开展活动，居民日常生活中遇到的大部分问题在社区层面初步得到了解决。
4东营社区网格化管理存在的问题
4.1社区网格化管理规划不到位
东营社区网格化管理过程中虽然进行网格划分、定岗定责，但实际工作的重点还是偏向管理，轻服务重管理的观念普遍存在，工作方式上比较僵化，管理理念也比较保守，对社区网格化管理的内涵理解过于狭隘，仅仅理解为传统的社区管理加上网格化手段，缺乏全方面服务居民的理念，对社区网格化管理没有科学的整体规划。所以在东营社区从传统模式管理向网格化管理转变的过程中，没有主动研究社区网格化管理发展思路制定统一的规划，没有建立以人为本、服务为主的管理理念，没有深入社区走访解决居民的实际问题，导致东营社区网格化管理服务效果不显著。
4.2社区网格化管理技术设备落后
我国社区网格化管理先进代表北京东城区，就是充分应用城市数字管理技术，科学使用信息化手段，建立了具有东城特色的城管通和信息综合平台，实现了网格管理员信息收集、信息资源共享的管理模式。但东营社区在推进社区网格化管理过程中，因为资金投入和政府重视程度等原因，未能建立区内统一的网格信息管理和监控平台，网格管理员在反馈问题时需要使用不同的信息平台，导致增加了很多工作量和重复劳动。而且东营社区网格化管理中主要还是依靠网格管理人员自身，收集、传递、记录问题依然使用电话和纸质文件，网格管理人员也未像先进城市社区网格管理人员那样配备手持电子数据采集设备，不能及时解决问题和实现信息共享。
4.3管理法律制度尚不健全
管理制度是社会治理的重要组成部分，对于社会管理而言有着举足轻重的作用，只有科学的管理制度才能保证社区管理的有效运行，才能使管理机制协调运行。东营社区的网格化的管理制度虽经不断修订完善，但仍存在不少的问题，这些问题已经成为东营社区网格化管理进一步发展的限制性因素。具体而言，仍然是相关的管理制度不够健全和细致，虽然网格化管理已在社会管理的实践中得到了较好的实施与群众反馈，但当前东营社区网格化管理制度并没有随着城市社会经济的发展而深化，相关的制度也没有得到法律法规的有效保护。目前还没有哪个具体的法律法规对社区网格化工作进行有效的说明和保障。再比如工作中也缺乏具体的制度和准则对人员的使用、晋升，退休等问题作出明确规定。同时在一些新老管理制度交替时，也出现了一些制度真空，从而对社区网格化管理的发展造成一定阻碍。另一方面，由于网格员并不是政府部门的正式员工，且缺乏相关的制度规定，故他们不能像其他政府工作人员一样拥有法律保障的相应权力，“在其位难以谋其职”，大多数情况下他们只具有信息采集的权力，而没有处置事件、解决问题的权力，从而影响了很多正常工作的有效地开展。
5东营社区网格化管理存在问题的原因分析
5.1社区网格化管理理念滞后
东营社区政府在职能转变过程中未能全面理解城市社区网格化管理的内在意义，只是根据上级指示安排实施城市社区网格化管理，没有结合地方实际情况合理设计具有地方特色的网格化管理模式，对东营社区没有一个整体的规划，导致社区仍然沿用政府部门从上而下的管理模式，认为与群众的关系还是管理与被管理者，未能真正体现其服务的内在管理要求。传统管理模式和网格化管理模式仍然存在着摩擦，城市社区网格化管理没有完全适应新的管理要求，东营社区政府还在大量直接介入城市社区管理事务，专注于管理和执行，而疏忽了指导和服务，导致管了很多不该管的事务，同时许多该管好的事情却又没有管好。
5.2社区网格化管理基础设施薄弱
5G 马上普及的时代，网络信息化手段已经在全国各个行业管理中成为主要手段，信息化和社区网格化管理深度融合成为城市社区网格化管理的最大优势，可以有效的提升城市社区网格化管理工作。然而东营社区网格化管理过程中，一直没有建立统一的数字化网格管理信息平台，导致网格管理员只能使用早期各个职能部门的信息系统，工作集中在问题的上报和信息的发布上，各个部门之间的信息不能有效传递、数据不能实时共享，而且各个系统的基础数据也没有及时更新和优化，间接影响了东营社区信息化网格管理系统的建设。加之社区网格管理人员在日常工作中信息联络方式单一、数据查询不及时，没有统一的电子设备不能及时更新社区网格管理信息，造成社区网格化管理基础数据收集落后，无法做到网格问题早发现早处理。
5.3社区网格化管理居民自治意识欠缺
东营社区居民在城市社区网格化管理参与理念上存在一定的误区，对于政府和社区还存在着较大的依赖心理，从而制约了居民参与的主动性。由于近年来政府对社区社会组织的发展持支持的态度，从资金、场地、设备、人员等方面都给予投入和扶持，许多社区社会组织就是在政府的扶持下发展起来的。这种扶持措施既推动了社区社会组织较快地发展起来，也使社会组织的带头人和志愿者们的能力得到了很大的提高，但同时也在一定程度上养成了人们心理上的依赖性，以为任何活动都应该由政府牵头或资助。过去的政府一手抓的管理体制加上资源的国家垄断性配置，形成了自上而下的发动动员城市社区居民组织方式和响应配合式参与。目前东营社区相当一部分社区居民参与的积极性不高，对于社区公共事务比较淡漠，社区参与居民的人数有限，参与社区公共事务的居民往往是少数的一批人，而一些社区活动经常因为参与人数太少而难以开展。居民参与的公共事务主要局限于社区内部，在更大的辖区范围内比如跨社区的、街道层面，甚或是区级层面的公共事务，有一定的参与，但是比较有限。参与治理的公共事务主要涉及公益类、社区服务类等项目，而在维权类、环保类等议题的表达上以及相关政策制定的参与上，还是很有限的。
6完善东营社区网格化管理的对策与建议
6.1制定科学的社区网格化管理规划
6.1.1加强网格化管理统筹规划
在东营社区网格化管理建设中，应按照“市区联动，精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑”的“一联四化”治理模式，尽快完善出台东营社区网格化管理建设规划，逐步推进城市社区基础设施建设，完善城市社区“两委一站”和“一部三室三站一场”服务组织体系，启动实施“融合、智慧、乐享”的社区建设，建立“科技化、网格化、社会化”的立体社区网格管理体系。
6.1.2科学划分社区网格
在相关政策的引导下，东营社区网格划分要进行合理布局，按照“网格全覆盖、服务零距离、管理无盲区”的原则，结合东营社区管辖面积、居住人口、网格管理员数量等现实情况，以200户—300户为参考标准划分网格，做到每个网格员分区管理，实现东营社区网格化管理全覆盖，形成网格服务管理新模式。
6.1.3加大网格化管理资源整合力度
社区网格化管理中由于网格内事务繁杂、工作量大，往往会涉及教育、养老、环保、消防、健康等多方面的事务，而社区网格管理人员不具备解决和处理所有问题的能力，长此以往必然会影响社区网格化管理的成效。因此，在社区网格化管理中应该加大各方资源的整合力度，将不同的职能部门加入到社区网格化管理中来。在网格管理人员发现问题之后，各职能部门的工作人员可以提供专业的问题咨询以及处理工作，比如遇到社区消防通道堵塞这样的问题，就可以迅速联系专业的消防人员来解决，让专业的人做专业的事。通过这种多部门协同合作、联合执法、共同处理问题的方式来提高社区网格化管理的工作效率以及工作的专业性。
6.2完善社区网格化管理基础设施
6.2.1加大网格化管理政府财政投入
为了实现真正的社区网格化管理能现代化，东营社区政府需要在网格化管理中所需的人力、物力、财力等方面加大资金投入，同时给与相应的政策支持和正确引导。政府可以在每年的财政预算中单独为社区网格化管理划定经费，实行专款专用，在一部分软硬件设施方面，应当投入适当的维护和管理资金，以保证网格化信息平台能够正常运转，能够及时改造升级。
6.2.2加强网格化管理系统数据共享
城市社区网格化管理效率的高低离不开基础数据的有效共享，进一步畅通各级政府部门在城市社区管理职能方面的系统壁垒,要建立跨部门的数据资源共享制度和工作机制，研究跨部门数据资源分享交换渠道和数据分享交换平台，清晰的界定共享数据的范围、方式、渠道和数据格式等，实现政府各职能部门数据共享的长效机制。
6.2.3加快综合网格信息管理平台的建设
东营社区应充分借鉴北京、上海、南京等先进城市社区网格化管理的经验，通过建立东营社区层级的综合网格信息管理平台，充分利用网格大数据，及时解决问题的采集、处理和反馈三方面问题。在网格信息管理平台中应将综合治理、社会保障、计生、文化等各项服务工作纳入管理平台，平台设计充分考虑东营社区实际情况和居民互动参与，从不同层次、不同角度来解决城市社区居民的服务需求，努力实现居民一次出门解决问题、不出门就能享受服务的新要求。
6.3细化社区网格化管理相关法律法规
国家以及地方政府应该尽快将社区网格化管理的相关法律法规进行细化，明确其法律地位与权威性，理清在实际的网格化管理中社区管理人员以及相关职能部门的职责与关系，对社区网格化管理中的职责分工、权力划分、事务处理的程序、具体的完成时限以及考核监督机制，奖励惩罚机制等都要予以细化，使社区网格化管理在法律法规的有效保障下顺利开展。同时要给与社区网格管理员一定的执法依据，使社区网格管理员在具体的工作中有法律做支撑。对于一些社区社会组织、社区企业等要维护他们的合法权益，为其提供必要的法律保障与法律援助，通过这样的方式，也可以在法律层面激励社区其他社会组织积极参与到社区服务中。
7结论
社区网格化管理是将网格化管理应用于我国城市社区管理的一种新模式，是符合国情和地方实际的具有可操作性的管理方法，以实现政府与居民共同参与治理、解决居民的不同需求。国内的城市社区网格管理就是基于这一客观需求上探索和推广实施的，城市社区网格化管理是一种多元化的管理，涉及城市居民日常生活的各项基本生活。本文通过对东营社区网格化管理工作中存在的问题进行了分析，得出了相对科学、客观、综合的解决方法和对策建议，为地方政府在城市社区网格化管理中提供参考依据。同时建议地方政府要重视城市社区网格化管理的宣传和网格化管理基础设施的建设，社区居民要重视城市社区网格化管理的参与程度。
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