中国行政管理体制改革的目标和效果

 

  自 1982 年起至今，我国的行政管理体制共进行了六次重大改革，随之行政管理体制改革的总体目标也在不断地随着内外环境的变化而变化。但无论怎样变化，其目标都是基于现实情况的。行政管理体制的六次重大改革，虽然大多是在具体目标的指导下进行的，但所有的发展并非一帆风顺，其中也出现过一些问题。

  通过我国的六次重大行政管理体制改革的目标可以看出，每一次改革都是随着时代的发展和经济的进步而进行的，都与国家的发展紧密相关。

  1. 前五次行政管理体制改革的目标与成效分析

  1982 年，我国进行了第一次行政管理体制改革，提高政府的工作效率，实行干部年轻化是这次改革的总体目标。在总体目标的指引下，第一次行政管理体制改革主要从三个方面展开：一是废除了领导干部职务终身责任制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍走向年轻化的步伐。通过这次改革，原国务院各部委的正副职改为一正二副或一正四副，平均年龄也由原来的 64 岁降低到 60 岁，而局级干部的平均年龄从 58 岁降到 50 岁。总体说，这次改革减少了副职，规定了各个部门的职数，提高了任职者的素质，精简了机构和人员，为 1988年的改革奠定了基础。此后的六年间，虽然经济得到了快速发展，但是当时我国仍处于计划经济管理体制中，而这次变革并未从根本上改变这一状况，所以政府职能未转变。1988 年，我国进行了第二次行政管理体制改革。根据第一次改革的经验，此次改革的总体目标为转变政府职能。在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景下，国家提出了“转变政府职能是机构改革的关键”的命题。当时我国所处的经济体制环境是商品经济，因此在这次改革中，国务院在调整和减少工业专业经济管理部门取得了很大的进展，如撤销了一些如石油工业部、煤炭工业部等部门，将这些部门组建为能源部，同时撤销和组建的还有其他许多部门，如航空航天工业部、水利部、劳动部等。通过第二次行政管理体制改革，国务院部委得到了精简，其直属机构也有所降低，非常设机构是由原来的 75 个减少到 44 个。在一些必要的部门，任职人数大大增加，提高了办公能力和效率，某些部门的人员编制也有所减少。这次改革与第一次改革相比，取得了更大的成效，但是仍存在着层次重叠、脱离群众、效率低下等问题。1993 年，我国进行了第三次行政管理体制改革。这次改革的重大贡献在于提出了政府机构改革要适应建设社会主义市场经济体制的需要。1992 年中共“十四大”明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，而改革目标的提出正是基于这样的经济基础，这标志着在新的经济体制下政府的行政管理体制变革的开始。虽然对这次改革，学术上的评价为“目的清楚，目标不明确”，给人一种重蹈覆辙的感觉，原本在 1988 年改革所组建的某些部门又被重新划分，似乎目的与目标背道而驰。但是这次改革还有其所取得的贡献，即进一步理顺了纪检监察与行政监察的关系，并且经过这次改革，国务院的直属部门、任职人数再一次得到了精简。1998 年，我国进行了第四次行政管理体制改革。这次改革的总体目标是推进社会主义市场经济，消除政企不分的组织基础。这次改革的目的明确、目标清晰，是一次目的与目标高度协调统一的改革。在此总体目标的指导下，共撤销了 10 个工业专业经济部门，国务院也不再保留原有的 15 个部委，而是改革为4 个部委，其中有 3 个部委更改了名称，国务院的组成部门也有所减少。可以说，这是一次目标明确的行政管理体制的改革。在这次改革之后，我国的经济体制有了进一步发展，并且使之与行政管理体制更加适应，精简了部门、提高了任职人员的素质，有利于我国进一步发展。2003 年，我国进行了第五次行政管理体制改革。这次改革目标为逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这次改革是在我国成功加入世界贸易组织、成功申请奥运会的大背景下进行的，相对于前几次的改革，这次改革目标更加明确、目的更加明晰、重点更加突出。在这个目标的指导下，行政管理体制改革围绕着转变政府职能、提高行政效率、完善宏观调控体系、推进电子商务、降低行政成本等具体目标而展开。这次改革后，国务院由 28 个部门组成，架构更加简洁明朗。通过比较分析可以看出，前五次改革都是在我国社会主义市场经济体制的基础上进行的，是符合国情需要的。同时，这五次改革也给了我们一个共同的启示，那就是促进政府加快向服务型政府转变。

  2. 第六次行政管理体制改革的目标与成效分析

  第六次行政管理体制改革有了很大的改变。前五次的改革虽然也一直在强调以适应社会主义市场经济体制为改革的总体目标，但是事实上的目标却是一直在精简部门和裁减人员，第六次的行政管理体制改革目标有了很大改进———向服务型政府转变。经过 30 年的改革开放的建设，我国的经济建设已达到了一定的层次，并且市场经济体制已初步建立。但是，由于经济基础决定上层建筑，也就是说行政管理体制的改革相对于经济体制的变革来说有一定的滞后性，这使得我国的政府行政管理体制未能及时地适应经济体制的变化，导致了政府一方面对市场干预过多，另一方面行政职能表现过于突出，未显示出足够的服务功能。2003 年“非典”之后，我国政府就加快了第六次行政管理体制改革的步伐。2008 年，随着党的十七届二中全会审议通过的 《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出了第六次行政管理体制改革的总体方案，迎来了第六次重要的改革。总体目标是在未来的 10 年，即到 2020 年，建立起一个较完善的中国特色社会主义行政管理体制。《关于深化行政管理体制改革的意见》 提出：“通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意型政府。”由此可见，我国在行政管理体制改革的目标的制定上，既思路更加清晰和明朗，又抓住了经济基础这一主要影响因素。从 2008 年这一管理体制改革的目标提出至今，无论是中央还是地方，无论是政府部门还是事业单位，无论是垄断行业还是新闻媒体等部门和行业，改革的方案都相继出台，改革的试验区也在不断的扩大，改革所带来的影响的范围也不断的变得宽广。这次改革的目标是在我国的改革开放进入一个全新的历史时期、全面建设小康社会正处于新的历史形势下的大背景所提出的，是为了更好的适应社会主义发展，消除体制性障碍，解决发展中所存在的矛盾，推动科学进步，促进和谐社会的进一步发展，维护广大人民群众的利益。但是即便如此，我国政府在转变职能方面的经验尚不丰富，在发展的过程中也出现了一些问题。我国行政管理体制改革存在的问题虽然在过去的几次改革中，我国的社会主义现代化建设取得了明显的成就，但是在快速发展中仍不可避免地出现了一些问题，可归纳为三个方面。

  结 论

主要参考文献：