对非营利组织会计改革和发展的考察

 

  1. 1 社会企业会计改革现状

  随着国家改革开放和经济全球化发展，企业会计核算制度和规则越来越国际化、统一化; 专利技术、科技创新成果要求企业在会计核算内容与范围上，更加注重无形资产的货币价值体现; 科技发展，尤其是网络大数据时代背景的影响下，很多企业都实现了会计核算自动化、信息化和智能化，费用报销 IT 流程化处理、将标准业务场景的会计核算工作交给机器完成，提高了工作效率，减少了人工成本［1］。同时也要求会计制度与审计监督、金融监管、财务核查等有效呼应，对接防范风险。

  1. 2 国家会计改革对非营利组织会计产生的影响

  非营利组织会计不能脱离时代背景和发展环境而独立存在，非营利组织会计从本质上来讲就是国家财务会计在非营利组织的延伸和体现，所以非营利组织的会计制度必然要紧跟国家会计改革的脚步，按照财政融合发展战略的要求，与国家会计制度相接轨，不仅需要在改革时间上与国家会计制度改革同步进行，而且需要在会计制度框架结构、会计核算基础、会计核算方法、会计报告报表等方面进行参照或借鉴其基本原则以及方式方法，形成良好衔接、融合发展、具有非营利组织特色的会计制度，从而满足国家财政目标战略、衔接国家法律法规。

  2. 1 非营利组织会计核算方法方面

  现行的非营利组织会计核算要求使用权责发生制，但具体执行中一些单位为了简化会计核算模式，直接使用 “收付实现制”作为核算基础 ( 如军队等单位) ，收付实现制只对已经支出的款项进行核算，但对当期已发生尚未支付的款项不进行核算 ( 如跨年度支付款项) 。另外对政策性差额补助、自收自支等部分核算只使用收付实现制进行业务处理，无法完全发挥效益效率，收付实现制核算模式的缺陷，造成会计核算不能够真实准确地反映非营利组织运行状况。

  2. 2 非营利组织会计账务处理方面

大部分的非营利组织单位目前的经费报销处理流程仍采用人工送审方式，办理结算报销手续多采用财务会计与逐层级各部门领导联签联审制度，一些小远散单位路途坎坷、行程较远、携带现金不方便不安全，报销票据途中易丢失，且审核人员在位情况不好掌握，若涉及审核的各部门人员因公出或临时处理业务不在位，很容易造成报账员 “跑空路”现象，以上种种不便不仅浪费人力资源和经费成本，同时也降低了经费报销的工作效率，很容易给各单位的经费结算和资金周转带来问题。

  2. 3 非营利组织会计管理制度方面

  现行非营利组织管理体制较为烦琐，财务与实物资产核算不统一，不能完全实现经费核算与监督权的集中，各单位预算编制不合理，在执行力度上有欠缺，财务监督制度落实不到位，存在财务把关不够严格的现象，这些都不利于非营

利组织财务管理和经费保障效益的提高。

  3. 1 进一步构建完善非营利组织会计制度体系

  ( 1) 调整非营利组织会计核算方法。目前，政府会计的改革方向是致力于构建一套健全的 “双体系会计核算模式”，即一套是按权责发生制为基础的财务会计，一套是按收付实现制为基础的预算会计。非营利组织会计核算也要借鉴政府会计 “双体系会计核算”的构建模式，按照会计核算的目标和内容完善现行非营利组织会计核算体系以及会计科目设置，优化会计核算体制，提高非营利组织财务会计管理的效率和准确性。( 2) 健全会计科目设置。由于现行的非营利组织会计科目无法完全满足各单位经济活动的需要，所以必须结合各单位实际工作的情况，调整优化现行的会计科目，以适应单位发展与改革的需要。应该停止使用已不再发生的业务科目，按照规定对其余额进行妥善处理后撤销。规范现有科目名称，按照实际业务重新归类，增加需要使用的科目，根据每个会计科目的内在特点和需要进行规范、科学、合理的优化设置。( 3) 推进预算制度改革。转变非营利组织各单位现行预算管理的观念，借鉴政府会计改革中 “绩效预算” 管理制度，让预算更加科学化和透明化，建立预算公开公示制度，健全预算制约、民主监督机制以及预算考评机制，正确把握预算决策方向，避免虚假信息误导预算决策，用科学发展的长远眼光来看待各项支出的财务活动，提高预算执行力和专项经费使用效率，处理好各种经费预算供需矛盾。( 4) 提高会计报表报告使用实效。建立科学健全的非营利组织会计报表及报告制度，提高会计信息质量，完善报表格式项目和各项经费数值指标，根据各单位业务处理特点情况增设现金流量表、债权债务明细表以及无形资产明细表，使决算报表与会计报表相分离，在单位预算基础上生成单位决算报表，在会计核算的基础上生成财务报表，并增设财务报表附注的编报，借鉴国外管理层讨论与分析方案列报单位与各部门之间讨论重大财务问题的相关概要。拓展单位会计报告目标，将内部信息使用者及外部信息使用者都纳入非营利组织会计报告的目标范围内，考察非营利组织受托责任履行情况。

  3. 2 加大非营利组织会计信息化软件研发投入

  ( 1) 加大会计核算系统研发投入。针对非营利组织的会计业务处理特点，大力开发并完善升级为非营利组织“量体裁衣”的会计账务核算系统，建立统一的系统平台框架，实现人员信息和身份认证的集中授权机制，建立会计统一核算下的各项业务协同工作环境，根据各单位实际情况实现会计核算系统的个性化配置和简便操作，提高通过系统获得的会计信息质量，推动业务处理更加规范、预算管控更加精准、经费保障更加智能，同时推进核算与结算手段网络化，提升系统会计信息数据综合分析能力，升级会计核算系统功能，使非营利组织会计具备高效率核算结算功能。( 2) 加大对经费结算报销联网审核系统研发投入。借助推行电子发票、无纸化办公改革，设计一套非营利组织费用报销系统，通过网络的财务软件填写费用报销单，报销单从网上流转到财务会计和各单位各级别主管领导网上办公终端，并可以在线上确认其真实性及费用合理性然后进行审批，通过审批的费用报销单其后粘贴发票由指定专人统一送至财务部门，财务部门签收后付款或核销，整个报销流程结束后，剩下的就是会计登记入账和整理财务档案，这样不仅能够节省节约人力、物力成本，同时也提高了经费报销效率。

  3. 3 推进非营利组织财务会计人才培养

  财务会计队伍素质高低直接决定着会计工作质量优劣。非营利组织会计制度的改革发展，需要更多会计专业人才来推动实现。抓人员选配，通过向社会公开招聘、竞聘上岗等模式，选用明白人。抓工作作风，突出 “严、准、快、细、实”，广泛开展传承财务人员职业道德、争当红管家、争做精算师等活动，营造爱岗位、守法纪、干事业氛围。抓在岗培训，即立足岗位主动训、业务活动牵引训、技能考评促进训，不断提高能力素质，适应非营利组织财务会计岗位需要。

 

［1］ 肖淑倩 . 政府与非营利组织会计课程教学研究 ［J］． 中国管理信息化，2019 ( 12) : 203 － 204.

［2］ 陆雪艳 . 民间非营利组织财务制度和监督体制的思考［J］． 智富时代，2018 ( 8) : 65.

［3］ 王廷章 . 中西方非营利组织概念差异与中国非营利组织财务管理研究 ［J］． 商业会计，2019 ( 5) : 4 － 7.

［4］ 朱超 . 非营利组织财务内控制度体系的建立 ［J］． 中国物流与采购，2019 ( 8) : 41 － 42.