基层政府经济管理职能优化路径研究

  摘要：在市场经济环境下，政府部门经济职能发生了明显变化，这要求政府部门特别是与市场主体关系密切的基层政府部门能够明确自身在经济管理工作中的角色与职责，并通过积极转变、勇于创新，为基层政府经济管理职能优化奠定良好基础。本文分析了基层政府经济管理职能内容，从职能的明确、理念的转变、体制的理顺、方式的改进、考核的强化几个方面，对基层政府经济管理职能优化路径进行了探讨。

  关键词：基层政府；经济管理；管理职能；优化路径

 

  在新的历史时期，基层政府在推动区域经济发展的过程中发挥着重要的作用，扮演着市场参与者、环境构建者的角色，同时，在构建服务性政府的过程中，基层政府还应当重视围绕区域经济发展需求提供公共服务与公共产品，从而为区域经济发展提供良好保障。基层政府经济管理职能是否能够得到有效、充分的发挥，对区域经济发展产生着明显影响。由此可见，对基层政府经济管理职能的内容以及发挥路径进行探索，具有重要的理论价值与现实意义。

  在市场经济发展过程中，政府的宏观调控与引导监管等都发挥着不容忽视的作用。基层政府作为行政体系中的基础构成，与市场主体以及社会大众具有最为紧密的关联，因此，明确基层政府经济管理职能并充分发挥其经济管理职能，是推动我国产业转型升级、社会经济持续发展的关键。随着社会的发展，基层政府的经济管理职能也在不断的扩展，而为了适应经济管理职能的转变，基层政府也需要革新自身经济管理理念、创新自身经济管理方式，这一切工作的开展，都需要建立在基层政府能够对自身经济管理职能做出充分认知的基础之上。具体而言，基层政府的经济管理职能主要体现在以下几个方面。一是依托财税、货币政策等手段，对社会经济开展宏观调控的职能。宏观调控的目标在于优化经济发展环境、调整产业结构、推动产业转型、平衡社会供需关系、促使社会经济稳定发展。宏观调控的手段包括法律手段、行政手段以及经济手段。在明确目标、合理选择方式的基础上，基层政府需要引导区域经济持续发展并调节区域经济总量，从而为区域经济持续发展提供良好保障。二是公共服务与公共产品供给。基层政府所开展的公共服务项目以及所供给的公共产品，如基础设施建设、社会保障服务、公共信息发布等，对于社会大众生活以及区域经济发展都发挥着重要作用。在开展公共服务与公共产品供给的过程中，基层政府需要依托公共服务与公共产品供给为区域经济以及企业发展提供良好的外部环境，并通过判断经济发展趋势、制定科学发展规划、提供公共信息服务等工作，引导区域经济与企业的良性发展。三是基层政府需要履行市场监管职能。区域经济发展离不开政府部门的适当干预，这种适当干预对于弥补市场存在的客观缺陷、推动市场趋于成熟具有重要意义，为此，基层政府需要发挥自身的监管职能，在规范市场主体行为、优化市场信用环境的基础上，为区域经济发展提供良好保障。

  在新的历史时期，基层政府需要

充分发挥自身经济管理职能，并通过积极转变自身角色，推动经济管理工作创新发展，提升经济管理工作有效性。在此过程中，明确自身经济管理职能是基层政府经济管理职能得以优化的重要前提，而创新经济管理理念、理顺经济管理体制、改进经济管理方式，则是基层政府经济管理职能优化的有效路径。另外，强化基层政府经济管理考核，有助于发现基层政府经济管理中存在的问题，并为政府经济管理职能优化工作的开展提供依据。由此可见，在基层政府履行经济管理职能的过程中，需要做好以下几个方面的工作。

  2.1 明确基层政府经济管理职能

  在基层政府履行经济管理职能的过程中，无论是缺位问题还是越位问题，都与基层政府对自身经济管理职能的界定与认知不明确有紧密关系。在明确基层政府经济管理职能的过程中，基层政府既需要为市场经济发展提供良好的环境，又需要实现市场作用的最大化发挥。首先，基层政府经济管理职能需要以法律制度的形式进行明确，如政府在经济管理中的职权以及职权的适用形式和使用范围等，都有必要通过法律条文进行体现，从而确保政府部门在经济管理工作中对自身做出明确定位，同时避免各类外界因素对基层政府履行经济管理职能产生干扰。其次，基层政府在履行经济管理职能过程中所具有的流程、形式等，也应当通过法律制度进行体现。依托法律条文明确基层政府经济管理流程与形式，对于引导、规范基层政府的经济管理行为具有重要意义；同时，这项工作的开展，能够促使经济市场主体对基层政府的经济管理工作持有更大信心，从而为经层政府经济管理工作有序开展提供良好保障。最后，无论是基层政府经济管理职能的界定还是法制化建设，都需要长期的努力与持续的修正，从而促使基层政府经济管理工作呈现出动态性特征，进而适应市场经济发展的需求。为此，在对基层政府经济管理职能进行界定的过程中，有必要做好顶层设计工作，避免经济管理范围、程序、形式等产生频繁变化，从而为基层政府经济管理工作开展提供良好保障。

  2.2 转变基层政府经济管理理念

  在基层政府履行经济管理职能的过程中，需要根据市场经济发展情况、区域经济发展情况，通过革新自身经济管理理念适应政府管理工作转型需求与经济发展趋势。首先，基层政府需要强化自身服务意识。构建服务性政府，是基层政府建设的必然趋势，也是基层政府做好经济管理工作的必然要求，为此，在履行经济管理职能过程中，基层政府需要明确服务对象、服务内容，针对服务对象需求调整经济管理策略，重视引导社会共同参与经济管理决策，从而提升基层政府服务效率。其次，基层政府需要强化有限政府意识。在履行经济管理职能过程中，由于基层政府需要在法律、制度规定内开展相关工作，因此基层政府的管理权力、管理规模都具有有限性，也正因为如此，基层政府应当关注对市场秩序的维护、市场规则的构建，避免对经济市场进行过度干预，从而依托有限的资源在有限的职能范围内取得最大化的成果。再次，基层政府需要强化有效干预意识。基层政府所开展的经济管理活动既不能过度干预，也不能放任不管，而应当在树立有效干预意识的基础上，依托必要的行政手段弥补市场机制缺陷，从而有效提升经济管理工作成效。最后，基层政府需要强化依法治理意识。强化基层政府法治意识，是法治社会对基层政府提出的基本要求，在此过程中，基层政府需要为工作人员提供法治理论学习渠道，使用法治思维分析与解决经济管理工作中存在的问题，提升基层政府依法履行经济管理职能的能力。

  2.3 理顺基层政府经济管理体制

  在基层政府履行经济管理职能的过程中，有必要构建合理的管理体制，从而为基层政府经济管理职能的发挥提供良好保障。首先，为了促使基层政府更好地履行经济管理职能，有必要进一步扩大基层政府在经济管理工作中的自主权力。自主权力的扩大主要体现为事权的扩大与财权的扩大。基层政府所具有的经济管理职责较为繁重，相对而言，基层政府所具有的自主权却十分有限，在此背景下，基层政府在履行经济管理职能的过程中无法充分发挥出自身主观能动性，为此，扩大基层政府自主权，是提升基层政府经济管理活力的必要路径。同时，中央政府需要避免对基层政府财政进行过度干预，并重视基层政府转移支付能力的提升，从而确保基层政府在公共服务中具有充足财力作为支撑。其次，为了能够促使基层政府更好地履行经济管理职能，有必要对公共服务项目运行中的投融资体制进行改革。随着社会的发展，社会大众对公共服务的需求呈现出多元化与个性化的特征，而如何有效提升公共服务水平、推动公共服务与社会大众需求实现对接，则是基层政府在经济管理中必须考虑的重要问题。在此方面，基层政府需要引入多元化的公共服务项目投资主体，为民间资本参与公共服务项目投资提供良好渠道。同时，基层政府需要强化与民间投资主体之间的合作，依托购买公共服务、利益补偿等多元化形式，为公共服务项目建设效率以及公共服务项目管理水平的提升提供良好保障。最后，为了能够促使基层政府更好地履行经济管理职能，有必要对基层政府经济管理机构与管理模式进行优化。在基层政府经济管理机构的优化过程中，需要以提升经济管理工作效率、完善经济管理工作职能为出发点，合理规划各个部门的资源配置，特别是在人力资源管理方面，基层政府需要厘清各个岗位所具有的职责，通过把控人才入口关与培训关来提升工作人员综合素养。同时，基层政府经济管理部门设置需要向扁平化与网格化方面发展，通过对各个部门进行统一领导来避免不同部门之间沟通不畅的问题，从而为产业发展、企业发展创造更好的行政管理环境。在基层政府经济管理模式优化过程中，需要重视改变传统管理工作中存在的“条块分割”现象，这要求基层政府能够在经济管理班子的构建中打造由工商、税务等部门负责人共同参与的班底，从而对这些部门进行综合管理，实现“条块结合”。

  2.4 改进基层政府经济管理方式

  在基层政府履行经济管理职能的过程中，经济管理方式需要适应时代与社会的发展，只有如此，经济管理工作效率才能够得到有效提升。具体而言，基层政府在经济管理工作中传统的产业引导方式、企业激励方式、市场监管方式等都有必要进行与时俱进的革新。从产业引导方式来看，传统的产业引导方式以税收补贴等优惠政策和构建专项资金的方式为主，虽然这些产业引导方式能够在引导产业转型与发展中发挥积极作用，但是从长期来看，这些方式所发挥出的产业引导作用会呈现出逐渐下降的趋势，甚至会对产业发展产生负面影响，如企业要享受政府的优惠政策，必须满足政府所设置的前提条件，当企业享受政府优惠政策时，企业可以凭借自身的经营成本优势对其他市场主体进行打压，这种排他性与竞争性决定了传统的产业引导方式会对市场产生过度干预，为此在使用这些产业引导方式的过程中，以降低市场干预为目标合理考量前置条件，是构建公平的市场竞争环境、推动产业可持续发展的关键。从企业激励方式来看，基层政府为了推动优秀企业发展壮大而对优秀企业进行资源倾斜，这种方式会导致优秀企业迎合基层政府的经济管理规划，忽略自身战略发展目标在推动自身发展中的指导作用。可见传统的企业激励方式与传统的产业引导方式同样具有缺陷，为此，基层政府需要重视树立典型、需要给予企业多元化的奖励，但是也需要做到适度。基层政府要重视公共服务平台的培育而并非对某一企业的资源倾斜，将企业激励的重点转移到技术创新、产品开发以及市场竞争力的提升等方面。在市场监管方式方面，传统的市场监管方式具有多部门协同参与的特点，如不同性质、行业的企业由不同的行政部门开展审查，企业经营中涉及的财务、环保等也由不同的行政部门开展监督，虽然这种方式促使监管范围呈现为细化的特点，促使不同的行政部门能够各司其职、明确界定自身职责，但是随着新行业、新业务、新产品的频现，这种监管方式也难以实现完全覆盖，在此背景下，基层政府需要要求企业对自身经营管理中的所有环节负责，一旦企业出现违规现象，则需要体现在企业信用以及企业法人信用当中，从而提升企业经营管理违规成本。

  2.5 强化基层政府经济管理考核

  对基层政府经济管理工作进行有效考核，是充分激发基层政府经济管理潜力、提升基层政府经济管理工作成效的有效路径。基层政府经济考核工作的强化，不仅要转变以往以 GDP 为主要考核指标的考核模式，而且需要强化基层政府工作人员考核，重视社会大众对基层政府经济管理工作进行监督。在考核标准的调整方面，以 GDP为主要考核指标的考核模式呈现出重经济而轻服务的倾向，同时也会导致部分地区在经济管理中存在短视现象，为此，改变传统的考核模式，是推动基层政府经济管理能力与经济管理成效得以持续提升的关键。在此过程中，基层政府经济考核指标体系的构建，不仅需要重视招商引资绩效，而且需要重视将区域生态环境的打造、节能减排工作开展等融入考核指标体系，避免基层政府在经济管理中为了追求 GDP 增长而导致能耗提升以及生态破坏，从而在推动基层政府经济管理考核标准呈现出绿色化特点的基础上，引导基层政府对区域资源进行优化配置，为区域经济持续发展奠定良好基础。在基层政府工作人员考核方面，有必要推进工作人员考核指标的细化与量化，并将 KPI 考核引入基层政府工作人员考核当中，同时，基层政府要将考核工作落到实处，根据不同部门的具体情况对考核工作开展创新，从而在确保考核工作有效性的基础上，促使基层政府工作人员能够明确与履行自身职责，共建良好工作氛围与工作风气，为基层政府经济管理工作成效的提升提供良好保障。另外，在做好考核工作的基础上，基层政府还应当重视对工作人员进行激励，从而充分挖掘工作人员潜力与热情。如为工作人员打开上升渠道，发挥绩效在人才任用中的导向作用，促使基层政府工作人员产生更大的工作动力与工作热情。

  综上所述，基层政府在推动区域经济发展方面发挥着至关重要的作用，在基层政府发挥经济管理职能的过程中，基层政府需要依托财税、货币政策等手段对社会经济开展宏观调控，并做好公共服务与公共产品供给以及市场监管等工作。为确保基层政府经济管理职能得到有效的发挥，需要引导基层政府明确自身经济管理职能内容、转变基层政府经济管理理念、理顺基层政府经济管理体制、改进基层政府经济管理方式、强化基层政府经济管理考核，从而为区域经济稳定、持续发展提供坚实保障。

 

[1] 刘洁 . 基层政府承担着哪些经济管理职能 [J]. 人民论坛，2018（35）：48-49.

[2] 张健 . 论基层政府经济管理职能的优 化 [J]. 经 贸 实 践，2018（7）：82-84.