大连市工商管理信息化发展对策研究

  1.1 工商行政管理信息化的内涵和特征

  工商行政管理信息化是依托计算机技术对工商业务各个方面的信息进行采集、整理、归类、传输，通过控制信息流，摆脱各种物理因素的束缚，为工商行政管理提供方便的、有效的、快速的管理和服务，为工商管理的各项工作的不断改革和创新打下了坚实基础。工商管理信息化是将计算机技术融合到工商行政管理各项职能中随着经济社会的不断进步，工商行政管理已经越来越离不开信息技术，渗透到具体业务的各个方面，不论是观念、形式和技术等多层面上，都体现出信息技术与工商行政管理的有机融合，通过依托计算机技术，在实际管理工作中不断总结经验，不断改革创新，使工商行政管理各项工作更准确、高效。纵观工商行政管理的发展历史，信息技术已经在保障履行市场监管职能到位和支持职能拓展方面起到了不可替代的作用，在促进工行政管理市场监管体制机制改革创新方面发挥了重要作用，信息化已由局部性辅助工作发展成为全局性基础工作，是各项工商行政管理工作的有效保障，工商行政管理信息化与工商行政管理业务相辅相成。信息化的作用和价值既表现在提高工商行政管理工信和服务水平方面，也表现在进一步推动着管理理念和方式的变革。同时，工商行政管理业务的不断发展和创新将产生新的趋势和新的需求，促进信息技术水平的提高，这也将是信息技术持续发展的推动力。“以需求为导向，以应用促发展”正是信息化内涵的高度概括。工商行政管理部门履行职能、提供服务的重要手段之一是依靠信息化建设工商行政管理信息化用计算机代替了在企业登记、商标审查等业务中的手工劳动，提高了工作效率和工作质量，缩减了管理成本，使收集业务基础信息的流程更加简便、快捷和标准，用标准化、综合化、规范化的管理手段取代传统的手工和单人单点的业务操作，转变监管模式，创新了监管手段，规范了工作流程，使得工商管理更加统一协调，工商行政管理工作依托信息技术建立了数据中心和信息联网，一方面，建立了四通八达的网络，使得网络应用系统，积累了大量的业务信息资源，为工商行政管理业务的发展、政府部门及社会公共服务、国家宏观决策提供了有力的信息资源保障。另一方面，实现了工商行政管理业务联动和信息的局面，使得工商行政管理业务在综合业务平台上得到整合规范，使全国范围内的统一大市场监管成为可能，强化了监管力度，提升了执法效能。工商行政管理的服务内容和手段因为信息化建设的发展得到了极大的丰富和推进。通过建立信息服务平台，实现网上年检、网上注册、网上查询、网上申请、政务公幵、网上咨询、互动交流等，为提供高质量服务创造了条件。工商行政管理改革创新的重要依托和关键因素之一是信息化建设信息化是信息技术在业务工作中应用的过程，也是改变人的思维方式的过程。信息化使人们的一切工作都要站在信息化所能实现的可能上加以开展，这就使人们打破原有的思维定式、改革既有的工作流程和工作机制成为可能。思维的改变是改革创新的前提。工商行政管理信息化的重要作用不是简单地替代手工文字工作和信息传递，不是简单地将传统的工商行政管理事务原封不动地“电子化”来提高工作效率，而是从本质上对传统业务流程的改革和监管机制的再造，业务创新、制度创新，为推动工作制度化、规范化、程序化、法治化提供技术支撑。近些年，工商行政管理机关在信息化建设的基础上进行的企业信用分类监管、消费者投诉举报体系建设、经济户口管理、商品交易市场信用分类监管等监管方式创新，进一步证明了信息化建设在工商行政管理改革创新中的技术支撑作用和关键性。

  2.1  北京市工商管理信息化发展的实践和启示

  北京市工商系统信息化建设全面起步于年，十多年来，北京局一直紧密围绕“金信工程”各项要求，始终坚持以服务业务为第一位的发展战略，全局信息化经历了从局到全、从简到合、从表到深的阶段，同时，坚持“发展与安全并重”的理念，信息安全保障工作取得明显的成效，确保北京工商系统信息化的各项发展。由于北京在信息安全方面的工作尤为突出，所以这里着重介绍这方面的相关情况。创建硬环境，科技技术是信息安全基础首先，总系统计算机房面积超过平方米，各项标准达到级别标准，集消防系统、供配电系统、视频监控系统、不间断电源系统、门禁系统等十多个系统综合在一起，机房实施温湿度、双路供电等环境参数，并提供小时动态监控，当发生状况时，会即刻通过短信报警，保障机房安全，为其提供远程高效预警。其次，进一步确保网络安全体系。内部局域网实现市局一分局一工商所三级光纤，总带宽超过，互联网以市局为单位实现统一接入，市局互联网出口宽带超过，依托无线网络的移动执法网已经成为全系统干部完成日常办公、网络巡查和食品监管等业务的重要技术手段。在内网和外网均安装了网管软件，实时监控网络运行状况，及早发现各类安全隐患；采取网络虚拟网技术实现物理网络的逻辑分组，把可能遇到的风险降低在控的范围内；采取网络防火墙技术，对不同的安全域进行逻辑隔离，同时市局外网实施防火墙双机冗余；互联网统一接入，避免单点接入的非可控性。再次，加强各种电子设备的管理。全局配备个人机超过台，实现人手一机，重要计算机网络设备包括服务器多台，网络交换机多台，路由器台。利用桌面管理软件，实现了补丁分发、地址绑定、远程维护等功能，使机等硬件设备处在运行可靠的状态，做到对计算机设备完整有效的监控。最后，建立安全认证体系，保障信息化整体的安全。在内网上建设了提供统一认证服务的内网公共服务平台，所有的应用系统都实施了严格的访问权限控制，安全审计和事件记录。在很多重要系统上，如数据中心，网上年检系统等还部署了证书认证，在病毒防范方面，全网安装网络版杀毒软件，病毒库升级自动分发。北京市工商局制定了《北京市工商行政管理局“年度信息安全日历”工作制度》，编制“安全日历”，每年编新。对重大事件日和业务高峰日等特殊或敏感时段启动安全防护的高级别。各单位设置一名信息安全员专门负责本单位的信息网络安全工作，在主管部门的指导下，进行信息网络安全检查和安全业务监督工作；出现各种信息网络安全事件的时候，及时向上级汇报，同时，也形成了多点联络体系，对部门的安全责任有明确作用。再次，建立巡检制度。信息化机构管理人员和外包服务商定期巡检机房、网络、重要设备和应用系统，排查隐患、发现问题及时处理，保证重要基础设施和信息化建设始终工作良好。最后，建立完善信息系统安全等级保护制度。北京市工商局积极推行信息系统安全等级保护制度，并按照《信息系统安全保护等级定级指南》对信息系统进行整合，在此基础上，针对信息系统的标准性以及系统所面临的主要安全隐患，对各业务应用系统进行了信息安全风险评估，对重要系统备案，并采取了相应的安全等级保护措施。

  2.2  上海市工商管理信息化发展的实践和启示

  上海市工商局信息化建设始于年，通过“金管工程”，做到了以企业为核心和信息技术的融合创新。工商业务实现全面信息化，在完善改进五大业务的基础上，开展了具体业务应用系统的建设和完善。系统运行至今，各项业务有条不紊，并且在实践中不断创新改进。首先，上海工商系统建立了“业务与数据处理中心”，进一步提高了全市各级工商部门的数据共享、业务互动，进一步整合规范了数据标准，保证了数据的准确性和完整性。实现了数据物理集中和初步逻辑整合，大大提高了信息共享程度，为全系统信息化奠定了数据基础。建成了市局、分局、工商所三级高速网络和机关专网，为数据传输和应用系统运行提供了畅通可靠的网络基础。建成了登记注册、市场监管、行政执法、、申诉举报、价格管理、广告监测、食品安全监管等主要业务系统，实现了主要业务流程电脑化管理。其次，整合了一批信息化业务应用系统，以构件集成化的方式整合改造应用系统，实现业务应用分类，以构件集成化的方式整合改造应用系统，实现业务应用系统的互联互通，建设市局、分局工商所应用门户和“工商所综合监管平台”，为不同层面不同业务职责的用户提供了统一用户管理和单点登录功能，为各业务条线的信息化应用提供个性化、专门化的门户环境，方便使用，提升效率。再次，充分利用各项综合业务平台，与相关政府部门的业务协同统一，实现信息共享和交流沟通。最后，加强门户网站建设。积极完善“网上企业登记注册服务系统”，即“网上注册大厅”专为企业提供名称查询、注册登记、企业年检等业务办理服务的政府网站，不断倾听企业和个体的意见，积极与民众进行沟通，完善网络互动机制，不断改善创新门户网站的作用。借鉴意义上海工商局严格按照国家工商总局的指示，整理合并信息资源，建立完善了上海工商行政管理局“业务和数据处理中心”，在此基础上，以构件集成化的方式整合改造应用系统，实现业务应用分类，以构件集成化的方式整合改造应用系统，实现业务应用系统的互联互通，建设市局、分局工商所应用门户和“工商所综合监管平台”，为不同层面不同业务职责的用户提供了统一用户管理和单点登录功能，为各业务条线的信息化应用提供个性化、专门化的门户环境，方便使用，提升效率。在信息化标准化体系建设的工作上，走在全国的前列。

  4.1 大连工商信息化发展的目标

  4.2 对策和建议