工程招标管理论文：建设工程招投标管理研究

  摘 要：随着经济建设的快速稳步发展，我国政府每年用于建设工程和公共设施的投资不断扩大，市场竞争环境也日趋激烈。为了确保当前市场开发环境的复杂性能够和当前市场的发展相互融合，我国制定了一系列政策、制度以规范市场经济活动。其中，建设工程招标投标制度作为强有力的约束政策，现已被全面执行。虽然招投标制度在规范市场竞争方面有着举足轻重的地位，但是在实践过程中，还是存在很多问题。文章对建设工程的招投标管理进行了研究，并针对出现的问题提出了一些解决办法，希望可以为今后的招标和投标工作提供一定的帮助。
  关键词：建设工程；招投标；管理；问题；对策

  我国建设市场竞争激烈，“僧多粥少”现象显著，而且日趋严重，特别是施工总承包单位的确定过程中，竞争尤为突显。施工招投标阶段作为建设工程招投标全过程中最重要的环节，直接影响着整个施工期的质量控制和造价管理，也是确定最终结算结果的重要依据。招投标制度的本质以及原则是“公平、公正、公开”。虽然我国招投标制度已经发展了一段时间，相对趋于成熟，然而由于机制不完善和法制不健全，目前招投标过程中仍然存在不少问题，尤其在选择总承包单位时问题更为突出。对此，需要在加强监管的同时，利用科学手段和方法，事先预判可能出现的情况，防止恶性竞争。

1 建设工程招投标的概念

  招标是指招标人在建设项目开始前以公告形式通知投标人参加投标的行为，在满足开标条件后，完成开标评标工作，并按照招标文件既定的评标办法综合评定各投标人，最终择优选定的单位为中标人。投标是指招标人在有关规定发布后，将其资格要求、项目预算价格和有关信息以文件形式发送给有意向参与项目的单位，这些单位根据文件要求递交对应的资料并报价的过程。招标和投标的过程是相关单位合作关系建立的直接前提，建设项目的招投标管理是规范和完善建设市场的重要条件，其意义十分重要。

2 建设工程招投标的环节

  建设工程项目招投标分为以下几个主要环节：（1）公告阶段。由招标人发起招标，自行或者委托专业机构编制招标文件，按照法律法规规定发出招标公告，邀请符合条件的单位参与项目竞争，同时公开发布招标文件的内容，并接受各方的监督。（2）开标阶段。投标人根据招标人出具的招标文件和实际情况，考虑是否投标，在规定的时间内编制文件，在开标截止时间，招标人（或者委托的专业代理机构）组织开标活动，此过程是投标过程中最重要的部分。（3）评标阶段。招标人依法成立评标小组，根据招标文件约定对所有参与投标的文件进行全面检查和分析，并根据投标文件的制作情况和报价内容进行评分。（4）定标阶段。根据评标结果和招标文件中约定的定标方式确定中标单位，同时根据规定进行公示，接受社会监督；公示结束后，应当向中标单位发布中标通知书，并将结果通知其他所有参与竞争的投标人；最后，与中标人签订合同以建立双方权利和义务的关系。

3 招投标项目管理中存在的问题

3.1 监督机制不完全

  在具体实施招投标过程中，由于法制建设、监督体系滞后，缺乏一套完整的约束机制，形成了招投标过程中许多不规范甚至违法的典型案例，严重损害了社会风气，使整个招投标工作笼罩了一层阴影。比如某地代理机构在开标抽签环节中作弊的新闻使得招投标活动的公正性受到了极大的挑战；再比如评标委员会直接通过半天或者 1d 的时间在几十份甚至上百份标书中为招标人推荐最优的投标人，其合理性和实际履约能力受到一定质疑。这些问题的解决虽然已经在最新的招投标法草案中得到完善，且国家现行实施使用示范文本作为招标文件，降低了招标文件评标办法制定的随意性，同时减少了排斥潜在投标人的可能性，但是即使在法规不断完善和监察力度不断加强的情况下，还是有很多违反招投标法的情况出现。完善监督机制非一朝一夕可达成，而是一项循序渐进的持久工作。

3.2 招标人内部责任部门不明确

  很多单位对招标投标活动越来越重视，这是一件值得鼓励的事情，但是在管理的过程中很多招标人内部参与招投标活动的单位较多，责任划分不甚清晰。有些单位专门组建招投标管理小组，同时还有法务部门、财务部门、审计部门、工程技术部门等，各部门各司其职，起到配合和监督的作用。然而，实际上很多时候工作界面划分不清楚，甚至可能出现一件事情两个或多个指令和意见，阻碍了工作的推进。招标人内部应当加强管理，尽量避免参与部门多、意见不统一、扯皮等现象的发生，最大程度避免信息不对称带来的矛盾，在资金使用方面透明化。

3.3 人员职业素养有待提高

  招投标活动中违法违规的行为屡见不鲜，如暗箱操作、排斥潜在投标人、随便变更评标办法等。这些问题很多时候很难被发现，即使在有严格的监管条件下，也不能避免。在日常招投标工作过程中，操纵评委圈定内定单位，使其入围，其表现形式为明招暗定。例如资格预审项目，招标人可以确定若干单位作为入围单位，这些入围单位的产生就有可能是意向单位，再通过招标之前就设置好的为意向单位量身定做的评标办法，在业绩、技术要求、人员资格要求等各方面都已经提前排摸设置好，最终使其中标。无论是将招标文件格式化还是将招投标工作电子信息化，都无法避免人为的影响因素。因此要使招标投标工作真正公平、公正，主要还是要提高工作人员的素养。

3.4 随意拆分标段

  通常，某个工程需要进行招标，在招标策划时需要确定标段划分，在这个过程中，人际关系是非常难处理的。为了平衡企业，招标人有时会将一个工程划分为两个及以上投标标段，使几家单位都能得到满意的结果。标段的划分最主要的影响因素是工期，而实际上，很多时候主要考虑的因素变成了平衡中标人，这样的后果并不利于后期整体的管理。

3.5 造价控制手段不完善

  目前我国对招投标过程中的造价控制采取了很多强制性的措施，取得了一定的效果，但是存在的问题还是比较多，导致经常发生项目实施到一半出现超出概算的情况。很多建设单位常常忽视工程前期的造价控制，一直到中后期甚至到工程结算阶段才关注这个问题，这样很容易导致整个项目投资控制的失败，即最终的投资额超出预期。项目推进慢、恶性竞标现象、招标控制价编制不合理、招标基础资料的深度不够等原因都会导致造价失控。

3.6 法制宣传力度不够，缺少有效监管

  随着我国招投标法和招投标法实施条例的实施，适当运用法律手段将竞争机制引入建设领域，对规范、完善招投标活动起到了一定的作用。然而，由于许多地方的规范设置不够严谨，再加上人们对招投标法的重视度不够，还是存在很多规避招标、评标办法设置极不合理的现象。此外，少数行政人员不作为，甚至利用职权参与操作项目的招投标活动也偶有发生。造成这种情况的原因是我国招投标法律实施和监管的力度不够，造成建设项目的监督和仲裁基础薄弱、监督工作落后、监督滞后。事实上，事前控制的重要性远远大于事中和事后。

4 提高招投标管理质量的策略

4.1 加强对招投标工作的监督

  招标监督部门首先要加强对项目招标文件的审查，特别是对招标文件示范文本使用的规范性的审查。一方面，应该避免主观偏好，减少腐败的机会，在满足项目需求的情况下，杜绝设置不合理的资格条件，对竞争市场做到最大公开化。另一方面，监管部门应当加强对招标投标市场的监督，一旦发现违规或者有针对性和歧视性的现象出现，应积极进行调查分析，报有关部门处理。

4.2 科学推进建设工程咨询服务

  随着市场信息的迅速发展，许多工程招标机构不断涌现。这些机构和单位在促进建设项目招标投标中发挥着非常重要的作用。建设项目的业主可以根据招标项目的具体情况，自主地选择招标代理人，从而有效地管理招标工作，统一、科学地整合资源。在取消招标代理资质的大背景下，招标代理机构的竞争也越来越激烈。服务的侧重点从机构转向了职业人员，这是政策层面上改革的趋势，也是长期以来在招投标服务市场上做出的重大转变。顺应市场，加强个人职业能力，才是未来在招投标服务方面保持竞争力的核心。

4.3 加强职业技能培训

  项目招标的结果直接影响项目的质量和企业的未来发展，为了使参加招标活动的人员具有较强的法律知识和专业技能，在一定程度上保证招标活动的顺利进行，建设单位应当对有关人员进行各种相关的指导和培训，使他们可以掌握各种招标文件的编制指南和程序，准确掌握招标文件的具体要求，避免在招标过程中因专业知识和相关法律知识不足造成严重错误，同时也能更好地管理好招标代理机构等与项目相关的咨询服务单位。

4.4 优化招投标管理信息服务

  对于建设项目业主来说，实现合理的信息交流，获取更多的信息具有重要意义。因此，为了使招标管理合理化，有必要在收集信息阶段积极开展工作，及时进行分析，以使信息适应新的招投标信息管理系统。信息技术的使用，不仅可以有效地对招标信息进行管理，还能够对招标过程中可能出现的临时情况进行有效的预测。信息管理服务的有效实施，可以确保招标单位对招标信息具有完全的控制权，这不仅提高了管理本身的服务效率，而且保证了招标的有效开展。

4.5 减少招投标过程中存在的信息不对称

  目前，我国的建设工程行业尚未形成系统、全面的信息体系，这使得整个建设市场的信息系统显得不集中，相对分散。信息端口的建立可以在一定程度上实现信息资源的共享和流通，可以帮助有关人员快速有效地获取市场的相关信息，有效降低信息获取成本，降低招投标信息成本。如果将承包商的信誉历史记录纳入与工程建设有关的信息网络中，无疑将有效地提高招标管理的质量，也将使承包商能够自律，提高自身的技术水平、管理能力和信誉度，最显著的就是可以在招投标活动中降低围标、串标的发生概率。

5 结束语

  通过对工程项目招标管理中存在问题的分析，发现目前工程招投标管理中仍然存在很多问题，有些是宏观政策待完善，有些是企业或者人员不规范操作导致的。这个完善的过程是一个循序渐进的过程，不断地发现问题并解决问题。企业一定要重视并制定相关的管理机制，实行岗位责任制，明确每个员工的岗位责任，同时实行处罚机制，使员工的工作质量和绩效考核与每个环节挂钩，提高其工作积极性，做好项目招标管理。

参考文献：

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